Contabilidade Gerencial no Setor Público e Informação de Custos: Concepção, desenvolvimento e implantação Victor Branco de Holanda
Elementos do nosso diálogo: Os processos de concepção, desenvolvimento e implantação; A obrigatoriedade e a utilidade; A implantação no governo federal e as lições aprendidas; Resolução CFC Nº 1366/11 - NBC T SP 16.11 de 25/11/2011; Interesse dos organismos internacionais sobre o tema; Sensibilização e conscientização para construção de uma politica nacional sobre custos e qualidade do gasto público; Diálogo, cooperação e atuação em rede - vários e diversificados atores
Para Reflexão O objetivo principal da Contabilidade é gerar informações úteis para subsidiar os processos decisórios de seus usuários Autores: Diversos 3
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Usuário Externo Usuário Interno Relatórios Padronizados 4320/64, LRF, etc Relatórios Gerenciais Informação de Custos Desempenho e Resultado
Contabilidade SP Relatorios Financeiros objetivo Relatório para Gestão Projetados para os Usuarios Externos e Internos Projetado para o controle interno e a tomada de decisões Obedece aos Princípios Contabeis Atende as necesidades da Gestão Prioriza a padronização Customiza a info para os diferentes grupos de usuários
Por que implantar um sistema de custos públicos?
Sistema de custos públicos serve, por exemplo, para: Prover informações gerenciais para subsidiar a tomada de decisões; Disponibilizar aos gestores ferramenta que permita melhorar a gestão da sua unidade; Propiciar comparações entre os custos dos serviços prestados pelas entidades públicas de mesma natureza, tais como escolas, hospitais, etc.
Sistema de custos públicos serve, por exemplo, para: Apoiar, com dados, a formulação do plano plurianual, proposta orçamentária e dos planos setoriais, trazendo realismo e maior precisão às projeções financeiras; Disponibilizar informações à sociedade do custo dos serviços prestados de forma clara e transparente.
Por que implantar um sistema de custos públicos?
Percentual de Tributos sobre Preço Final Percentual de Tributos sobre Preço Final PRODUTO % Tributos/preço final Motocicleta de até 125 cc 44% Vassoura 34% Medicamentos de uso Humano - 34 % Conta de água 24% Conta de luz - 48% Conta de telefone - 46 % Cigarro - 80 % Gasolina 53% PRODUTOS ALIMENTÍCIOS BÁSICOS Carne bovina e trigo 17% Arroz e feijão - 17 % Açúcar - 32 % Leite 19% Café 20% Macarrão - 18 % Sabão em pó - 41 % Fonte: IBPT - Instituto Brasileiro de Planejamento e Tributação e FIEP- Federação das Indústrias do Estado do Paraná
Quando um Governo cuida dos seus custos pode efetivamente: Oferecer melhores serciços à população; Oferecer mais serviços com a mesma carga tributária; Manter níveis de serviços com redução da carga tributária; Melhorar a Qualidade do Gasto Agregar VALOR ao TRIBUTO para o CIDADÃO
Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo internacional, prestação de contas, parte 1.
Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo internacional, prestação de contas, parte 2.
Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo internacional, prestação de contas, parte 3.
Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo internacional, prestação de contas, parte 4.
I SEMREG DOCUMENTOS SOLICITADOS PARA O PROCESSO DE EMPENHO
I SEMREG SUDESTE- DOCUMENTOS SOLICITADOS PARA O PROCESSO DE EMPENHO: - Cadastro no SICAF / ICNE e NE assinados (3 vias), - Carta de exclusividade autenticada, - Declaração que não emprega menor de 18 anos, - Cópia de contrato firmado, proposta ou nota fiscal de serviço igual ou similar que tenha sido apresentado a outra instituição, como prova de que os valores ofertados são os mesmos praticados no mercado; - Cópia autenticada do contrato social, identidade e CPF do representante legal, - Declaração de Superveniência de Fato Impeditivo; - Certidão conjuntiva negativa de débitos relativos aos tributos Estaduais; - Certidão de regularidade do FGTS; - Declaração de isenção de impostos federais; - Certidão negativa trabalhista; - Estatuto, Certidão estadual e ata da eleição; - Cadastro de conta-corrente devidamente preenchido;
I SEMREG SUDESTE- DOCUMENTOS SOLICITADOS PARA O PROCESSO DE EMPENHO: - Cópias das Certidões Negativas de Débito quanto aos tributos do Município (IPTU, ISS, etc.); se o imóvel for alugado a certidão do IPTU poderá ser substituída pelo Contrato de Locação atualizado juntamente com os 3 (três) últimos recibos de pagamento; - Certidão da Dívida Ativa do Município; - Declaração que aceitam pagamento mediante empenho; - Declaração de submissão à Lei 8.666/93 e no que couber ao RGCAF - Regulamento Geral de Administração Financeira e Contabilidade Pública Município X; - Declaração de inexistência de funcionários públicos do município do X no quadro, bem como a inexistência de funcionários que tenham exercido cargo integrante do 1º ou 2º escalão da estrutura da Administração Pública municipal nos últimos 12 meses; - Declaração de que não emprega menor de 18 anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre, e que não emprega menor de 16 anos, sob as penas da Lei 9854/99);
Resultado pra Sociedade: Mais Desenvolvimento e Progresso Contabilidade Patrimonial, Custos SP Indicadores Gestão por resultados Redução de desvios, desperdícios e do uso indevido de dinheiro público Ações de combate à corrupção Mais Consciência, Valores Éticos e Responsabilidade Círculo Virtuoso Estratégia A Eficiência e Qualidade do Gasto Estratégia B Combate à corrupção Sistemas de Informação Transparência (responsabilidade, valores éticos, ações...)
Obrigatoriedade e utilidade
Informação de Custos no Setor Público Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público
Cronologia do Sistema de Informação de 1964 Custos no Setor Público Lei 4320/64 - Art. 99 Os serviços públicos industriais, (...), manterão contabilidade especial para determinação dos custos,
Cronologia do Sistema de Informação de 1964 1967 Custos no Setor Público Decreto Lei 200 - Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a evidenciar os resultados da gestão
Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 1967 2000 Lei Complementar 101 LRF - Art. 50. 3º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial
Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 1967 2000 2001 2004 Acórdão nº1078 do Tribunal de Contas da União (TCU) Determina a adoção de providências para que a administração pública federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de custos, (...)
Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 1967 2000 2001 2004 2005 Portaria Interministerial nº 945, de 26/10 Determina a adoção de providências para que a administração pública federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de custos, (...)
Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010 Fevereiro de 2010 Homologação do SIC Homologação pela STN do SIC desenvolvido com apoio do SERPRO 31 ago a 2 de Set de 2010 I Congresso: Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Público Audiência Pública CFC da NBCT SP 16.11 - Custos para o Setor Público
Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010... - Criação dos comitês de análise e validação das informações do SIC nos ministérios e poderes da adm pública federal; - Publicação da NBC T SP 16.11-25 novembro de 2011; - PORTARIA Nº 828, STN - 14 dezembro de 2011; Parágrafo único VI - Implementação do sistema de custos para Estados e Municípios da Federação;
RESOLUÇÃO CFC N.º 1.366/11 Aprova a NBC T 16.11 Sistema de Informação de Custos do Setor Público. O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas atribuições legais e regimentais e com fundamento no disposto na alínea f do Art. 6º do Decreto-Lei n.º 9.295/46, alterado pela Lei n.º 12.249/10, RESOLVE: Art. 1º Aprovar a NBC T 16.11 Sistema de Informação de Custos do Setor Público. Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação, aplicando-se aos exercícios iniciados a partir de 1º de janeiro de 2012. A entidade que esteja sujeita a legislação que estabeleça prazo distinto para início da sua adoção pode adotar esta Norma a partir do prazo estabelecido por aquela legislação. Brasília, 25 de novembro de 2011.
NBC T 16.11 Sistema de Informação de Custos do Setor Público. ÍNDICE: OBJETIVO, ALCANCE, DEFINIÇÕES CARACTERÍSTICAS E ATRIBUTOS DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS EVIDENCIAÇÃO DAS INFORMAÇÕES DE CUSTOS REGIME DE COMPETÊNCIA COTA DE DISTRIBUIÇÃO DE CUSTOS INDIRETOS VARIAÇÃO DA CAPACIDADE PRODUTIVA INTEGRAÇÃO COM OS DEMAIS SISTEMAS ORGANIZACIONAIS IMPLANTAÇÃO DO SUBSISTEMA DE CUSTOS RESPONSABILIDADE PELA INFORMAÇÃO DE CUSTOS DEMONSTRAÇÃO DO RESULTADO
Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010... - Congresso de Custos e Qualidade do Gasto SP: I, II, III, IV, V (...) - Premio de Artigos Científicos e Relatos de Experiências
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Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público 1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010... - Os SEMINÁRIOS REGIONAIS SemReg s: I, II, (...)
www.socialiris.org/vcongressocq Seminários Regionais de Custos - Edição 2014 Semreg CQ Norte Belém-PA Semreg CQ Nordeste Fortaleza-CE Semreg CQ Sul Porto Alegre-RS
www.socialiris.org/vcongressocq Seminários Regionais de Custos - Edição 2014 Semreg CQ Centro Oeste Campo Grande-MS Semreg CQ Sudeste Rio de Janeiro-RJ
www.socialiris.org/vcongressocq Seminários Regionais de Informações de Custos e Qualidade no Gasto do Setor Público Os Seminários de Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Público tem como objetivo desenvolver no âmbito governamental, acadêmico e do terceiro setor, uma cultura de boa gestão de custos no setor público, melhorando a qualidade dos mesmos. Além disso, os eventos também incentivam a produção e a pesquisa científica sobre o tema.
Dúvidas sobre a eficiência no setor público Visão estratégica de medio e longo prazo Política para contabilidade e gestão de custos Uma longa caminhada começa com um primeiro passo AÇÃO Convencimento e Aceitação Difusão e Capacitação Desenvolvimento e Implementação (modificar sistemas) Cultura de USO Casos Práticos Retroalimentação Evolução Continua AÇÃO CUSTO ajuda a medir a eficiência no setor público Elaborar Normas Utilidade e Necesidade Em projetos de sistemas de custos no SP é mais importante a direção do que a velocidade
Modelo de Implantação
Dê-me uma alavanca e um ponto de apoio e eu moverei o mundo (Arquimedes)
Dimensão Tecnológica (SISTEMAS) Estrutura Organizacional Plano Contábil Contratos Orçam Folha UAs Grupo de Usuários Plataforma Baixa Banco de dados S I C Sistemas de Gestão Setoriais Grupo de Informações Dimensão Física-operacional
Organizacional Grupo de Usuários Estudo Comparado Mundial 9 Grupo de Informações Estrutura Conceitual Básica Plan Orç Siafem Folha Contr Cad-UA 1 Diretrizes do Modelo de Custos 2 Ajustes Contábeis 3 4 De --- Para (Estruturas) 8 6 Baixa Plataforma Banco de dados SIGs e Infra SIC`s Setoriais INT Dimensão Física-operacional Web Services 7 Modelo Mensuração Und. Físicas 5
Modelo Sistêmico: Estrutural e Tecnológico Variável Financeira Variável Física INFRA SIC Fonte: SIC/STN Incorpora e trata os dados oriundos dos sistemas internos. Folha;Patrimônio etc...
Pesquisa sobre Custos na Administração Pública Federal * Resumo dos Resultados * 1) Perfil dos Respondentes (1648) 2) Expectativas quanto ao Uso da Informação de Custos 3) Sistemas Estruturantes 4) Compreensão Conceitual
Em minha unidade, informação de custos seria importante para: 1 o. Melhorar o planejamento das atividades 2 o. Controlar e gerenciar as atividades 3 o. Promover melhoria nos processos 4 o. Reduzir os custos das atividades e produtos 5 o. Reduzir os custos dos insumos utilizados 6 o. Informar à sociedade 7 o. Fixar preços de recuperação de serviços 8 o. Fixar preços de venda
As informações de custos devem estar formatadas para o controle concordo totalmente Dos gestores internos (tomada de decisão) concordo muito Da CGU (controle interno) mais concordo que discordo mais discordo que concordo discordo muito Do TCU (controle externo) Da sociedade (controle social) discordo totalmente Igualmente para todos esses (gestores, CGU, TCU e sociedade)
Organizacional Estudo Comparado Mundial Grupo de Usuários plan 9 Grupo de Informações orç Cont 1 Estrutura Conceitual Básica Folha Diretrizes do Modelo de Custos Contr Siorg 2 Ajustes Contábeis 4 3 10 P R O T O T I P A Ç Â O 8 De --- Para (Estruturas) 6 Baixa Plataforma Banco de dados Sigs e Infra SIC s setoriais INT Dimensão Física-operacional Modelo Mensuração Und. Físicas Web Services 5 7 11 I M P L A N T Ç Â O TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO 12
Comportamentos Desafios Mudança Riscos Oportunidades Reconhecimento Liderança Dimensão Cultural 13 Filosofia de Trabalho: Como transformar um Não em SIM Sistemas de Custos na Adm Pública: É possível, nós podemos já estamos fazendo 10 11 P R O T O T I P A Ç Â O I M P L A N T Ç Â O TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO 12
Sistema de Custos Setor Público Mudança cultural Orçamento É preciso gastar, zerar a dotaçao Orçamento É preciso economizar, gastar bem Quanto mais gastar, melhor Gastar adequadamente, melhor Merecimento Merecimento a) Vamos olhar b) Vamos medir e c) Vamos ajustar a balança Gradualismo: Estamos prontos para começar uma longa jornada (noção do 1 passo)
Orçamento Público Decisão / Plano / Orçamento / Execução / Avaliação DECISÕES POLÍTICAS / ESTRATÉGICAS VISÃO / OBJETIVO IDENTIFICAÇÃO FEEDBACK SOCIEDADE / PPA DE PROBLEMAS PODER LEGISLATIVO (4 anos) ÓRGÃOS CENTRAIS ÓRGÃOS PROGRAMAS TEMÁTICOS OBJETIVOS E INDICADORES Efetividade SETORIAIS GERENTES DE PROGRAMAS ORDENADORES DE DESPESAS LDO/LOA (Anual) AÇÕES PROJETOS / ATIVIDADES PRODUTOS E METAS PRODUTOS / AÇÕES / CUSTOS Eficácia Eficiência DECISÕES OPERACIONAIS ADMINISTRATIVAS Execução Objeto de Mensuração Critérios de Avaliação
Por que o FMI está interessado em apoiar o desenvolvimento do Sistema de Custo? O sistema de orçamento por resultado tem utilização limitada se não houver informações suficientes sobre o custo dos bens e serviços. Análises de impacto e eficácia em termos de custos não podem ser desenvolvidas na ausência de informações confiáveis sobre o custo dos programas.
PPA Diretrizes Estratégicas -Estado promotor do desenvolvimento humano com qualidade de vida. PENITENCIÁRIA CUSTOS Objetivos Estratégicos -Segurança pessoal e patrimonial e usufruto da justiça 1. Diminuição da criminalidade 2. Tratamento digno do custodiado 3. Melhorar a segurança e a percepção de segurança da sociedade 4. Promover a reintegração social e diminuir a reincidência 5. Melhorar a coordenação com o Judiciário Grupo de Serviços Segurança e Disciplina Hotelaria Educação Saúde Trabalho Assistência Jurídica e Psicossocial Fonte: apres FMI - III CQ 2013
E S T R U T U R A F U N C I O N A L P R O G R A M Á T I C A - 2013 PPA - 2012 / 2015 PROPOSTA ESTRUTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA - 2013 2 PROGRAMAS 13 AÇÕES 1 PROGRAMA 9 AÇÕES 3811 3812 Custódia e Reintegração Social da População Penal Paulista, Egressos e Familiares Modernização do Sistema Penal Paulista 4296 4298 5324 Trabalho Remunerado População Prisional capacitada em Oficinas Especializadas Ensino Fundamental, Médio Profissionalizante e Atividades Culturais Atendimento Jurídico à População Prisional 5327 Gestão Administrativa da FUNAP 8062 5323 5326 5328 1897 5628 5770 Alocação de Mão de Obra da População Prisional Atendimento Psicossocial e Material à Pop. Prisional, Egressos e seus Familiares Atenção Integral à Saúde da população Prisional Gerenciamento e Suporte das necessidades básicas da população Penal Expansão e Aperfeiçoamento do Sistema Penal Paulista Formação e Aperfeiçoamento de servidores do Sistema Penal Paulista Gerenciamento de Recursos de Tecnologia da Informação e Comunicação 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Gestão da Custódia e Serviços de Reintegração Social 13 12 8 6 8 7 2 1 5 3 9 4 8 10 Gestão Humana e Segura da Custódia de Presos (SEGURANÇA) Promoção de Medidas Alternativas à Prisão e Assistência ao Egresso e à Família em Apoio à Reintegração (ATENDIMENTO PSICOSSOCIAL) Provisão de Serviços de Necessidades Básicas para a Custódia de Presos (HOTELARIA) Provisão de Serviços Hospitalares e de Assistência à Saúde (SAUDE) Provisão de Serviços de Educação, Qualificação para o Mercado de Trabalho e Recreacionais (EDUCAÇÃO) Provisão de Postos de Trabalho (TRABAHO) Provisão de Condições para Assistência Legal em Apoio aos Presos em Custódia e à Reintegração de Presos, Internados, Apenados e Egressos (ASSISTÊNCIA JURÍDICA) Expansão e Manutenção de Infraestrutura Serviços Administrativos e de Treinamento 11 5772 Sistema de Teleaudiência Criminal 6124 Monitoramento Eletrônico de Presos 12 13 Fonte: Projeto de Custos de SP Apres FMI - III CQ 2013
Um aprendizado importante: Em países altamente descentralizados (Brasil, Colômbia) a maioria dos serviços públicos são prestados a nível subnacional (estadual e municipal). Portanto, o sistema de orçamento por resultado e a mensuração de custos fazem mais sentido quando vistos de forma transversal e integrados.
Federalismo no Brasil Distribuição dos Ingressos, Receita Arrecadada x Disponível na Federação Nacional 70 67,9 Subnacional 60 50 52,2 Municipal 40 Nacional 30 20 27 28,5 19,3 Estadual Municipal 10 0 5,1 Arrecadação Disponível Victor Holanda Fonte: IBGE, Pesquisa de Informações - Básicas Municipais.
Razões para que os Governos cuidem dos seus custos
Quando um Governo cuida dos seus custos pode efetivamente: Oferecer melhores serciços à população; Oferecer mais serviços com a mesma carga tributária; Manter níveis de serviços com redução da carga tributária; Melhorar a Qualidade do Gasto Agregar VALOR ao TRIBUTO para o CIDADÃO
Informação de Custos no Setor Público QUALIDADE DO GASTO Economicidade Eficácia Custo-efetividade Efetividade Eficiência Sustentabilidade SIG SIC
Custos Setor Público: Referencias para consulta: Congresso de Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Público http://www.custosnosetorpublico.info/ Sistema de Informação de Custos na Administração Pública Federal: Uma Política de Estado http://www.socialiris.org/index.php/publicacoes/livro-sic Gestão Baseada em Resultado no Setor Público http://www.socialiris.org/gbrsp/ Diretrizes e modelo conceitual de custos para o setor público: (a partir da experiência no governo federal do Brasil) Autores: Nelson Machado & Victor Branco de Holanda http://www.scielo.br/pdf/rap/v44n4/v44n4a03.pdf
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Contabilidade Gerencial no Setor Público e Informação de Custos: Concepção, desenvolvimento e implantação Muito Obrigado! Victor Branco de Holanda victorbholanda@gmail.com