DIREITO ADMINISTRATIVO TRE - PR Prof. Luiz Lima
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO Conceito: conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem jurídica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. (José dos Santos Carvalho Filho). Hierárquico Disciplinar Normativo / regulamentar Polícia Poder de autotutela Poder discricionário Poder vinculado
Abuso de poder: ocorre toda vez que a administração exerce o poder pelo simples poder e não para alcançar o interesse público. Abuso de poder (por comissão ou omissão) se divide em: - desvio de poder ou de finalidade: toda vez que o agente atua buscando FINALIDADE diferente daquela prevista em lei. - excesso de poder: é vício de COMPETÊNCIA, toda vez que o agente público extrapola a competência prevista em lei. Atua onde a lei não lhe permitiu.
Carmelo e Leôncio são servidores públicos, sendo o primeiro chefe do segundo. Leôncio e Carmelo participaram de um torneio interno de futebol e Leôncio foi eleito o melhor jogador do campeonato. Carmelo, inconformado com o resultado do prêmio futebolístico, removeu Leôncio para localidade distante, a fim de que este não mais pudesse participar do campeonato. Neste caso, Carmelo a) deveria ter contado com a anuência da autoridade superior para efetuar a remoção. b) agiu dentro das suas atribuições legais. c) poderia ter realizado esta remoção, uma vez que possui poder hierárquico para tal. d) somente poderia ter realizado a remoção, com este fundamento, após a instauração de processo administrativo. e) incorreu em desvio de poder.
Quando o agente público atua fora dos limites de sua competência ele comete a) desvio de poder. b) omissão. c) improbidade administrativa. d) excesso de poder. e) prevaricação.
Quando uma autoridade tem competência para editar um determinado ato e pratica-o, mas, nessa operação, afasta-se do fim colimado para perseguir finalidade diversa da visada, configura um caso de a) desvio de poder. b) incúria administrativa grave. c) nepotismo. d) clientelismo. e) omissão.
Poder Discricionário e Poder Vinculado. Prerrogativa do Administrador Público de aplicar/executar a lei. Importante perceber que a lei tem que ser executada, mas só algumas pessoas tem essa prerrogativa (poder vinculado); Prerrogativa de preencher de acordo com a oportunidade e conveniência do caso a caso os conceitos que a lei deixou em branco ou trouxe indefinidamente (poder discricionário).
Nas palavras de José dos Santos Carvalho Filho, quando o agente que elege a situação fática geradora da vontade, permitindo, assim, maior liberdade de atuação, embora sem afastamento dos princípios administrativos, está se referindo ao poder discricionário dos agentes públicos, que demanda a a) previsão legal das opções postas ao administrador, bem como possibilita revogação pela própria Administração ou pelo Judiciário, preservado o mérito do ato administrativo. b) existência de opções juridicamente válidas para que o administrador possa exercer seu juízo de conveniência e oportunidade, o que não afasta a possibilidade de controle dessa atuação, tanto pela Administração, quanto pelo Judiciário e pelo Tribunal de Contas. c) revisão dos atos discricionários pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário, não retroagindo efeitos seja no caso da anulação ou da revogação, em razão da presunção de veracidade que reveste os atos administrativos. d) possibilidade de anulação de atos discricionários somente pela própria administração ou pelo Tribunal de Contas, nos casos de atos administrativos. e) análise pelo Poder Judiciário de todos os aspectos dos atos discricionários, anulando-os ou revogando-os diante do controle de políticas públicas realizado por esse Poder.
Poder normativo ou regulamentar É a prerrogativa de expedir e estabelecer normas gerais e abstratas, mas que sejam obedientes à lei. É o poder de minudenciar o texto legal, expedindo normas gerais e abstratas no limite da lei com a intenção de permitir a aplicação e execução da lei. Portanto, é poder inferior à lei. - Constituição; - Lei; - Decreto/regulamento. Obs.: exclusivo do Poder Executivo.
Poder Hierárquico É a prerrogativa da administração utilizada ao fazer a distribuição interna de competência. O poder hierárquico é sempre interno, entre órgãos e agentes de mesma pessoa jurídica. obs.: não há poder hierárquico (nem hierarquia) fora da mesma pessoa jurídica. - Subordinação (hierarquia vertical) e Coordenação (hierarquia horizontal). - Delegação e Avocação de competência.
Poder Disciplinar É a prerrogativa através da qual a administração tem o poder-dever de apurar qualquer prática de infração administrativa e pode também aplicar as sanções previstas em lei àqueles que a praticarem. Obs.: a administração, ao punir um particular, utiliza o poder de polícia e não o poder disciplinar. Ex.: multa ao passar pelo pardal.
Poder de Polícia Considera-se poder de polícia a prerrogativa da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público. A polícia administrativa tem como objetivo impedir as atividades antissociais, incidindo sobre bens, direitos e sobre atividades dos particulares. Esta polícia age ostensivamente, fiscalizando as pessoas de maneira preventiva. Ex.: PM, ANVISA, MEC, Guarda Municipal, Agencias reguladoras, etc. A polícia judiciária visa proteger a segurança pública, agindo sobre as pessoas que cometem ilícitos penais. Esta atividade, exercida repressivamente, é desenvolvida somente por órgãos especializados.
CARACTERÍSTICAS OU ATRIBUTOS: discricionariedade: deve haver margem de atuação do agente no momento de execução do ato. A regra é que o ato do Poder de Polícia seja discricionário, contudo, existem também os atos do Poder de Polícia que são vinculados. coercibilidade: é o poder do Estado de exigir o cumprimento das obrigações. Obs.: multa é o Estado se valendo de meio indireto de coerção, exigindo o cumprimento do ato. autoexecutoriedade: a administração ao fiscalizar e intervir na esfera jurídica privada não depende de prévia manifestação do Poder Judiciário. Exemplos: dissolução de passeata tumultuosa; fechamento de uma fábrica que polui, etc.
- Obs.: O poder de polícia não pode ser delegado para particulares, por isso os conselhos profissionais tem natureza jurídica de autarquias, já que estas tem personalidade de direito público. O poder de polícia só pode ser exercido por pessoas jurídicas de direito público. - CUIDADO PEGADINHA DE PROVA: pode haver delegação a particulares dos atos materiais necessários à execução do Poder de Polícia. Exemplo: não pode haver empresa privada que aplica multas, contudo, pode ser contratado de particulares os serviços de colocação dos radares ou pardais. Obs.: ASPECTOS MATERIAIS DO PODER DE POLÍCIA são as atividades de mera execução desse Poder.
Os poderes hierárquicos do Chefe do Poder Executivo compreendem a possibilidade de a) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente subordinados, desde que compatíveis com o Direito. b) dar ordens aos gestores públicos, inclusive àqueles que pertençam à Administração pública indireta. c) avocar competências de seus subordinados, a exemplo, invariavelmente, das de caráter normativo. d) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente subordinados, ainda que contrárias ao Direito. e) demitir, a seu exclusivo critério, gestores que lhe sejam subordinados, inclusive os estáveis.
O processo disciplinar é derivado dos poderes: a) hierárquico e disciplinar. b) regulamentar e de polícia. c) disciplinar e de polícia. d) de polícia e hierárquico. e) hierárquico e regulamentar.
Considere: I. A Administração pública não pode, no exercício do poder de polícia, utilizar-se de meios diretos de coação, sob pena de afronta ao princípio da proporcionalidade. II. O objeto da medida de polícia, isto é, o meio de ação, sofre limitações, mesmo quando a lei lhe dá várias alternativas possíveis. III. A impossibilidade de licenciamento de veículo enquanto não pagas as multas de trânsito corresponde a exemplo da utilização de meios indiretos de coação, absolutamente válido no exercício do poder de polícia. Está correto o que consta em a) I, II e III. b) II e III, apenas. c) I e III, apenas. d) I, apenas. e) II, apenas.
Considere as assertivas abaixo concernentes ao poder disciplinar. I. É sempre vinculado. II. Há discricionaridade no momento da aplicação da pena, podendo a Administração pública levar em consideração, para a escolha da pena, dentre outros aspectos, a natureza e a gravidade da infração. III. Há discricionaridade no momento de decidir se instaura ou não o processo administrativo disciplinar. IV. Deve, em regra, ser aplicado a particulares não sujeitos à disciplina interna da Administração pública. Está correto o que se afirma APENAS em a) II, III e IV. b) I e IV. c) II. d) II e III. e) I.
O Poder vinculado da Administração Pública, a) só tem aplicação no âmbito do Poder Judiciário, mais especificamente no Supremo Tribunal Federal. b) permite ao administrador praticar o ato administrativo com liberdade de escolha quanto à conveniência, oportunidade e conteúdo. c) é um dos princípios expressos na Constituição Federal. d) significa que o administrador não precisa observar os elementos e requisitos previstos na lei. e) é o que a lei confere à Administração para a prática de atos de sua competência, determinando os elementos e requisitos necessários à sua formalização.
Considere os dispositivos abaixo, extraídos do art. 84 da Constituição Federal, cujo caput é "Compete privativamente ao Presidente da República": I. "iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituição". II. "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução". III. "vetar projetos de lei, total ou parcialmente". Há exemplo de poder regulamentar da Administração Pública em: a) II e III, apenas. b) I, II e III. c) I, apenas. d) II, apenas. e) III, apenas.
No que concerne ao poder de polícia, é correto afirmar: a) É vedada a utilização de meios diretos de coação. b) Constitui-se somente por atividades preventivas. c) É puramente discricionário. d) Incide sobre pessoas. e) É possível a utilização de meios indiretos de coação.
Dispõe o Poder Executivo de poder para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal. Tratase do poder a) disciplinar. b) discricionário. c) regulamentar. d) de polícia. e) hierárquico.