Delivering as One (DaO) Angola RASCUNHO DE FICHA TÉCNICA PARA DISCUSSÃO Luanda, 13 setembro 2016 Que é Delivering as One? Delivering as one (DaO) ou Unidos na Acção é uma iniciativa das Nações Unidas que tem como objectivo reduzir duplicações e gastos de transacções para que a ONU possa apoiar mais eficientemente aos parceiros nacionais para alcançar os seus objetivos de desenvolvimento. Esta abordagem melhora o foco de trabalho das Nações Unidas para alcançar os resultados nacionais de desenvolvimento assim como para estabelecer a divisão de trabalho. Desta forma, o mandato das Agencias é melhor utilizado para cumprir resultados. No caso de Angola, a iniciativa de Delivering as One fortalecerá os resultados das Nações Unidas por meio de uma coordenação reforçada dentro da ONU e o Governo de Angola, bem como melhorando o alinhamento do trabalho da ONU tendo em conta as prioridades nacionais e apoiando o Governo para liderar os processos. A iniciativa de DaO começou no ano de 2007 com 8 países-piloto. Actualmente, 54 países solicitaram voluntariamente ao sistema da ONU para o Desenvolvimento para adoptar a incitativa. Quais são as vantagens da abordagem de Delivering as One? Para o Governo Liderança e apropriação nacional incrementada, Melhor alinhamento com as prioridades nacionais, Transparência, previsibilidade e responsabilidade (accountability) incrementadas, Melhor acesso às especialidades de trabalho da ONU Para as Nações Unidas O Sistema de desenvolvimento das Nações Unidas reforça a sua relevância Melhor posicionamento para aplicar soluções integradas e respostas para dificuldades com múltiplas dimensões. Duplicação reduzida. Metodologia: Procedimentos operacionais estandardizados (Standard Operating Procedures- SOP) Baseado nas experiências de implementação da abordagem de DaO dos 8 países pilotos, o UNDG desenvolveu os Procedimentos Operacionais Estandardizados (Standard Standard Operating Procedures- SOP em inglês) para guiar as Equipas da ONU no País (UN Country teams), Governos e outros parceiros para adoptar o enfoque de DaO. Os Procedimentos Operacionais Estandardizados apresentam cinco pilares na abordagem do DaO. 1
Programa Único O Pilar do Programa Único tem por objectivo unificar o sistema das Nações Unidas sob a estratégia ou plano nacional de desenvolvimento nacional. Desta forma, as especialidades da Equipa de País da ONU (UNCT) ficam identificadas e integradas para um cumprimento coerente dos resultados. Este pilar também garante que os resultados sejam medidos, tenham custo associado e possam ser monitorados através de planos de trabalho conjuntos. Comunicaç ão Única Operação conjunta Programa Único DaO Líder Único Orçamento em comum Implicações para Angola e progresso até a data: O UNPAF, que está alineado com as prioridades nacionais e o ciclo nacional de desenvolvimento, é a base do Pilar Programa Único (atingido) Um Comité Nacional Conjunto é estabelecido para guiar em assuntos estratégicos e monitorar a implementação do Programa Único (não iniciado) Grupos são criados para apoiar no âmbito operativo a cada área estratégica do UNPAF (3 áreas estratégicas). Estes grupos têm de se estabelecer dentro de mecanismos de coordenação já existentes, quando for possível (em progresso) Planos de trabalho conjuntos substituem ao Plano de Acção do UNPAF e, quando for possível, aos Planos de trabalho anuais das Agências da ONU (em progresso) Plano de Monitoria e Avaliação para o Programa Único é obrigatório e tem de ser desenvolvido em consulta com os parceiros nacionais (não iniciado) Orçamento em comum e o Fundo Único A estrutura (framework) financeira que inclui os resultados do Programa Único (e também os resultados de operações e comunicações) com seus custos é a estrutura de meio-termo do Orçamento em comum (Ou Estrutura de Orçamento Comum do UNPAF). Através desta estrutura, podem ser identificados os resultados precisados, disponíveis e ser mobilizados para o cumprimento dos resultados de desenvolvimento do sistema das Nações Unidas no país. 2
Implicações para Angola e progresso até a data: A estrutura de meio-termo do Orçamento em comum é desenvolvida como uma parte do UNPAF e não como um documento diferente (em progresso) A estrutura de meio-termo do Orçamento em comum mostra o estado de financiamento (fundos disponíveis e fundos necessários) do UNPAF e dos Planos Conjuntos de Trabalho e isto contribui para melhorar a transparência (em progresso) O Fundo Único é um mecanismo opcional que pode ser estabelecido para apoiar a implementação do Programa Único (não iniciado) Líder Único O Coordenador Residente das Nações Unidas fortalece a liderança estratégica do UNCT através do estabelecimento duma visão coerente da ONU como o Governo resultado da capitalização das vantagens do UNCT. O Coordenador Residente é o líder do UNCT e tem um papel central na coordenação operativa das actividades que apoiam as prioridades nacionais. O CR também tem um papel importante na construcção de capacidades. Implicações para Angola e progresso até a data: Criação de um Comité Nacional Conjunto, coliderado pelo Governo e o Coordenador Residente. Quando for possível, este Comité pode estar integrado em mecanismos de coordenação nacional (não iniciado) O Coordenador Residente faz supervisão aos grupos de trabalho das 3 áreas estratégicas do UNPAF e é responsável no UNCT dos resultados da sua liderança na implementação do Programa Único (em progresso) O Coordenador Residente assegura a liderança efectiva do UNCT, através da inclusão. O CR é o interlocutor principal com o Chefe de Estado ou Governo em apoio do UNCT, das áreas estratégicas do UNPAF. O CR pode ser acompanhado por Representantes das agências quando temas específicos de agência forem tratados (em progresso). Operação conjunta O Pilar da Operação Conjunta é uma modalidade de trabalho que oferece ao UNCT um esboço para operações comuns estratégicas e efectivas em termos de custo para o apoio à implementação do Programa Único. Desta forma, a capacidade operacional de cada agência é capitalizada, e a provisão de serviços é consolidada. As operações conjuntas estão baseadas nas capacidades e necessidades locais. Isto permite uma perspectiva realista e progressiva que combina com as necessidades e requerimentos específicos do país. 3
Implicações para Angola e progresso até a data: Um dos elementos principais do Pilar da Operação Conjunta é o desenvolvimento duma Estratégia de Operações de Negócios (Business Operations Strategy-BOS em inglês). Esta estratégia que será desenvolvida pelo UNCT com o apoio da Equipa de Gestão de Operações (Operations Management Team (OMT). Trata-se de um instrumento voluntário. Os elementos da Estratégia de Operações são: Processo Único de Adquisição, Logística e transporte Únicos, Sistema de Tecnologias para a Informação e Comunicação Único, Auditoria Única, Finanças Únicas, Sistema harmonizado de transferências (Harmonized approach to cash transfers (HACT) e premissas comuns, que inclui o assunto da UN House (no caso de Angola, apesar que as agências estão no mesmo prédio, este ainda não foi reconhecido como UN House) (em progresso) O UNCT com apoio do OMT desenvolverá um plano e orçamento anual de trabalho sobre as Operações de Negócios Conjuntos alineado como o ciclo de Programa Único. Desta forma, o plano de trabalho inclui os resultados, requerimento de fundos e o papel e responsabilidades do OMT (em progresso) O OMT é liderado por um membro do UNCT (atingido) Comunicação Única O pilar da Comunicação Única facilita criar mensagens e advocacia coerente com assuntos normativos e operacionais, assim como um diálogo estratégico consistente com os países anfitriões. Implicações para Angola e progresso até a data: O grupo de Comunicações da ONU é o mecanismo coordenador das mensagens comuns em assuntos críticos das Nações Unidas e é envolvido para facilitar a complementaridade da comunicação entre as agências (em progresso) O grupo de Comunicações da ONU desenvolve uma estratégia de comunicação conjunta que inclui mensagens comuns para apoiar o Programa Único e o desenvolvimento de materiais de comunicação comuns assim como normas estandardizadas para a comunicação de crise (não iniciado) O grupo de Comunicações da ONU promove uma identidade comum para os produtos de comunicação conjuntos (em progresso) Delivering as One como uma oportunidade conveniente Como foi previamente assinalado na secção do progresso em cada Pilar, as Nações Unidas em Angola têm avançado no processo da adopção da iniciativa DaO. No âmbito dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e a integração deles no país, assim como o processo de Graduação de Angola a país de renda meia, a abordagem de Delivering as One é uma oportunidade para reforçar a coordenação entre as Nações Unidas e o Governo para atingir resultados comuns. 4
Roteiro provisório para o processo de DaO em Angola 1. Discussões preliminares O UNCT e o Governo de Angola iniciam um diálogo politico sobre a abordagem Delivering as One (DaO) e as suas implicações. Acções concretas para implementar: Encontros específicos do Governo de Angola e o UNCT para tratar o processo DaO até Novembro de 2016 Missão de assessoria do UNDG a Angola para avaliar e apoiar no processo - até Fevereiro de 2017 2. Acordo oficial O Coordenador Residente das Nações Unidas informa ao UNDG e a equipa Regional do UNDG que o Governo de Angola e o UNCT em Angola têm interesse em aplicar o DaO abordagem- até Novembro de 2016. Quando há interesse por adoptar a abordagem, um acordo formal tem que ser elaborada com o país anfitrião para aquela abordagem até Fevereiro de 2017. O Coordenador Residente informa oficialmente ao UNDG sob o acordo até Fevereiro de 2016. 3. Fase de planeamento O Coordenador Residente e o UNCT analisam como podem ser aplicados os Procedimentos Operacionais estandardizados (Standard Operating Procedures- SOP) no contexto de Angola e quais são os passos e cronologia para adoptar o DaO. O processo será traduzido em um plano de trabalho que também inclui o apoio a nível regional e da Sede. Acções concretas para implementar: É criado o Comité Nacional Conjunto, coliderado pelo Governo e o Coordenador Residente. - até Fevereiro de 2017. Grupos de trabalho conjuntos (Inter-Agency Working Groups- WGs) entre agências são criados com a orientação do Grupo de Gestão de Programas (Programme Management Group-PMG) e a direcção do Coordenador Residente e do UNCT. Os grupos de trabalho conjunto têm a responsabilidade de elaborar numa metodologia participativa, os planos de trabalho para cada área estratégica do UNPAF (Desenvolvimento Humano, Social e Equitativo Estado de Direito e Coesão Nacional, Desenvolvimento Económico Inclusivo e Sustentável) assim como o Plano do processo DaO.- até Maio de 2017. Recrutamento de Especialista para facilitar o processo de planeamento e para fortalecer sinergias entre a ONU e o Governo de Angola- até Fevereiro de 2017. 5
4. Implementação dos planos de trabalho As Nações Unidas e o Governo de Angola têm o compromisso de implementar conjuntamente o Plano de Accão e os planos das áreas estratégias em coordenação como cada Grupo de Trabalho Conjunto. Acções concretas para implementar: Sistema de Estrutura de Negócios e responsabilidade (accountability) da ONU acordado e operativo (Grupos de Trabalho, Estrutura de Orçamento e Sistema de Monitoria e Avaliação) - até Março de 2017. Uma província de Angola é selecionada para implementar a abordagem DaO (teste, licções aprendidas, custos) - Até Março de 2017. 5. Alinhamento total com a abordagem DaO. A abordagem DoA será implementada totalmente com o novo ciclo do UNPAF, que terá o seu início em 2019, último ano do UNPAF actual - até Dezembro de 2019. Para mais informações e para encontrar os documentos utilizados neste documento, pode aceder na website do UNDG: https://undg.org/home/guidance-policies/delivering-as-one/ 6