GEO-CIDADES - Panorama do Meio Ambiente Global - Cidades Consórcio Parceria 21 - Brasil Instituto Brasileiro de Administração Municipal - IBAM Instituto de Estudos da Religião - ISER Rede de Desenvolvimento Humano - REDEH Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos do Ministério do Meio Ambiente - SQA/MMA
Por que desenvolver um trabalho urbano-ambiental ambiental na América Latina e no Caribe? Porque a América Latina e o Caribe é a região mais urbanizada do mundo em desenvolvimento (75 % da sua população) apresentando problemas no acesso à água potável, à contaminação do ar e à disposição final do lixo. Para encontrar soluções à crescente vulnerabilidade existentes nas zonas urbanas frente aos desastres naturais e àqueles provocados pela ação humana. Para responder às decisões do Fórum de Ministros, da Iniciativa Latino-americana americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentável e aos Objetivos do Milênio.
Foco do trabalho urbano-ambiental do PNUMA na América Latina e no Caribe Rede de Autoridades Ambientais Metropolitanas: um meio promovido pelas autoridades ambientais dos governos locais com o fim de promover a gestão ambiental sustentável nas grandes cidades e metrópoles da Região Capacitação para autoridades ambientais metropolitanas: dirigido a funcionários dos governos locais com foco na gestão ambiental urbana (manejo da água, do lixo, avaliações, etc.). Avaliações ambientais das cidades (GEO Cidades): Publicar avaliações que contenham informação sobre o estado do meio ambiente, os principais fatores de mudança, temas emergentes e a valorização das políticas públicas.
Projeto GEO Cidades Objetivos Promover uma melhor compreensão da dinâmica das cidades e seus ambientes, fornecendo aos governos municipais, aos cientistas, aos formuladores de políticas e ao público p em geral, informação confiável e atualizada sobre suas cidades. Publicar avaliações que contenham informação sobre o estado do meio ambiente, os principais fatores de mudança, a, a identificação de temas emergentes e a valorização geral das principais políticas públicas. p Fornecer um guia para a tomada de decisões, especialmente na formulação de políticas e na distribuição de recursos.
Objetivos para o Milênio da ONU Meta 7: Garantir a sustentabilidade do meio ambiente Incorporar os princípios do desenvolvimento sustentável nas políticas e nos programas nacionais; diminuir a perda de recursos do meio ambiente Reduzir à metade o percentual de pessoas que carecem de acesso à água potável Melhorar consideravelmente a vida de, pelo menos, 100 milhões de habitantes de bairros pobres ( (favelas)) para o ano 2020
Objetivos para o Milênio da ONU A contribuição do projeto GEO Cidades: desenvolvimento e fornecimento de avaliações mais precisas sobre o estado do meio ambiente e a análise das conseqüências das políticas públicas sobre o meio ambiente, para promover uma tomada de decisões eficaz, voltada para o desenvolvimento sustentável e a realização dos objetivos do milênio.
GEO Cidades Rio de Janeiro Manaus Cidade do México Bogotá Buenos Aires Havana Santiago do Chile São Salvador Arequipa Esmeraldas Guatemala São Paulo Lima São Miguel de Tucuman Montevideu
Objetivos Específicos do GEO CIDADES: Fornecer instrumentos que permitam realizar a avaliação ambiental integrada do meio ambiente urbano, levando em consideração as características dos ecossistemas onde se inserem as cidades. Contribuir na busca de soluções para confrontar a crescente vulnerabilidade aos desastres naturais e aos provocados pela dinâmica social
O que é Avaliação ambiental Integrada? Avaliação ambiental Integrada é um processo de produção e comunicação de informações sobre as questões relacionadas ao ambiente natural e à sociedade, relevantes do ponto de vista de políticas públicas. A avaliação ambiental integrada inclui a análise do estado do meio ambiente e as políticas públicas.
Avaliação ambiental Integrada O Propósito chave da avaliação ambiental integrada é influenciar na tomada de decisão por parte dos governantes (policy( policy-makers) Para a avaliação integrada, os assuntos ambientais são analisados em um contexto abrangente, buscando ampliar a visão daqueles que são afetados (stakeholders( stakeholders) A participação em um processo de avaliação integrada resulta no aumento de consciência e garante que as perspectivas sejam balanceadas e capazes de serem viabilizadas. A participação garante o envolvimento da sociedade.
Marco Conceitual da Metodologia Geo Cidades Incorporação da dimensão ambiental nas políticas setoriais urbanas (habitação, saneamento, uso do solo, etc.); Integração das ações de gestão (sinergia); Necessidade de Planejamento Estratégico; Inclusão dos custos sociais e ambientais no orçamento; Fortalecimento da Sociedade Civil; dos canais de participação, da democracia e da cidadania; Foco na ação local
Metodologia de Avaliação Pressuposto Relação intrínseca entre meio ambiente (suporte de vida), atividades urbanas (geradoras de impactos) e qualidade de vida dos habitantes (afetada pela qualidade ambiental dos ecossistemas). Aplicação da Metodologia GEO de Pressão=>Estado=>Impacto=>Resposta à avaliação da relação entre as cidades e os ecossistemas.
Metodologia GEO CIDADES: Pressão: Por quê está acontecendo? Atividades e processos urbanos que atuam sobre o meio ambiente e produzem mudanças ambientais Exemplos: crescimento populacional, expansão industrial, padrões de consumo, desigualdade social, etc.
Metodologia GEO CIDADES: Estado: O que está acontecendo? Condição ou qualidade do meio ambiente Exemplos: qualidade do ar em termos dos níveis de poluição do ar, níveis de contaminantes na água,etc.
Metodologia GEO CIDADES: Impacto: Refere-se ao efeito do estado ou condição do meio ambiente sobre a saúde e a qualidade de vida humana, a economia urbana, os ecossistemas, etc. Exemplo: altos níveis de nutrientes em águas costeiras (estado) podem levar ao aumento nas ocorrências de proliferação de algas e ao incremento de intoxicação por consumo de frutos do mar em comunidades costeiras (Impacto).
Metodologia GEO CIDADES: Resposta: Que podemos fazer e que estamos fazendo agora? Ações desenvolvidas com o objetivo de prevenir impactos ambientais negativos, corregir danos ambientais ou conservar os recursos naturais. Respostas podem incluir ações regulatórias, normas e legislação, instrumentos econômicos, assinatura de acordos e convenções nacionais/internacionais, etc.
Aplicação da Metodologia Etapas do Processo de Elaboração dos Informes GEO CIDADES: Institucional Produção de Informação Elaboração do Relatório Análise e Diagnóstico Conclusões e recomendações Definição de Estratégias Incorporação das recomendações do Relatório nas políticas Avaliação das políticas resultantes
Metodologia para a Elaboração do Informe GEO CIDADES Fluxograma Etapa 1 INSTITUCIONAL Instalação da equipe técnica local, capacitação. Etapa 2 PRODUÇÃO DA INFORMAÇÃO Identificação, compilação e seleção de dados. Etapa 3 ELABORAÇÃO DO INFORME Análise dos Dados, Propostas e Difusão. Etapa 5 CONTINUIDADE DO PROCESSO GEOCIDADES Avaliação das políticas resultantes Planejamento de um novo Informe Etapa 4 INCORPORAÇÃO DAS PROPOSTAS ÀS POLÍTICAS LOCAIS Discussão do Informe com formuladores de políticas públicas e com a sociedade civil. Formulação Conjunta de Políticas.
Figura 1: Metodologia para a Elaboração de Informes GEO CIDADES FLUXOGRAMA - SEQÜÊNCIA LÓGICA - Etapa 1: Institucional 1) Atividades de Instalacção: 1.1 - Criação e instalação da Equipe Técnica Local p/ elaborar o Informe GEO CIDA- DES; 1.2 - Capacitação da Equipe Técnica Local Tempo Estimado: 1 mês Produtos Esperados: - Equipe Técnica - Mandato Legal -Etapa 2: Produção de Informação 1) Identificação de fontes de dados e informações disponíveis 2) Compilação de dados de contexto 3) Creação de base de dados socioambientales 4) Compilação de dados da matriz de indicadores básicos 5) Compilação de dados sobre indicadores substitutos ("proxies") 6) Seleção e compilação de dados sobre indicadores locais 7) Seleção e compilação de dados sobre indicadores novos propostos pela equipe local 8) Validação dos indicadores locais e novos selecionados (consulta pública) Tempo Estimado: 2 meses Produtos Esperados: - Base de dados - Indicadores Locais -Etapa 3: Elaboração do Informe GEO CIDADES 1) Análise dos Dados: 1.1 - Diagnóstico Ambiental Local 1.2 - Identificação de Riscos e Oportunidades 1.3 - Temas Emergentes 1.4 - Definição de Cenários 2) Conclusões, Propostas e Remendações 3) Definição de Estratégias de Difusão do Informe GEO CIDADES Tempo Estimado: 2-3 meses Produtos Esperados: - Informe GEO CIDADES - Difusão do Informe
Figura 1: Metodologia para a Elaboração de Informes GEO CIDADES FLUXOGRAMA - SEQÜÊNCIA LÓGICA (cont.) - Etapa 4: Incorporação das Proposições do Informe GEO CIDADES às Políticas de Gestão Urbano- Ambiental 1) Apresentação e discussão do Informe GEO CIDADES com os formuladores de políticas públicas y tomadores de decisão, e com a sociedad civil organizada 2) Formulação Conjunta de Políticas Públicas no marco do Desenvolvimento Urbano-Ambiental Sustentável - Etapa 5: Avaliação das Políticas de Gestión Urbano- Ambiental Resultantes. 1) Em termos de: - diminuição da pressão sobre o meio ambiente - melhoria do estado do meio ambiente - eliminação dos impactos negativos do estado do meio ambiente - adequação das respostas do Poder Público e da sociedade aos problemas ambientais da localidad - Etapa 6: Elaboração de um Novo Informe GEO CIDADES em Tn... Tempo Estimado: 1 mês Produtos Esperados: - Divulgação Pública do Informe - Políticas Públicas Sustentáveis Tempo Estimado: Indefinido/Permanente Produtos Esperados: - melhoria do estado do meio ambiente - ajuste das respostas públicas aos problemas ambientais Produto Esrado: - Novo Informe GEO CIDADES
Estrutura da Metodologia GEO CIDADES: Definição do Contexto Pressão: Contexto Político, Econômico e Social Evolução histórica do processo de urbanização Estrutura Político-Administrativa Papel das Organizações Sociais Análise da Dinâmica Socioeconômica Local
Metodologia GEO CIDADES: Dinâmicas de Pressão: (processos que impactam os ecossistemas) Dinâmica Demográfica Movimentos demográficos, levando em conta o saldo do crescimento populacional e os movimentos pendulares na cidade Dinâmica Econômica Atividades econômicas (indústria, mineração, serviços, comércio, agricultura, turismo, etc). Dinâmica de Ocupação do Território Infra-estrutura (viária, saneamento, etc), fluxos (transporte, água,etc), ocupação e uso do solo.
Metodologia GEO CIDADES: Estado (Recursos Naturais do Ambiente): Ar; Água;Solo;Biodiversidade; Meio Ambiente Construído Impactos sobre: Ecossistemas Saúde e Qualidade de Vida Humanas Economia Urbana Meio Ambiente Construído Nível político-institucional
Metodologia GEO CIDADES Respostas (Instrumentos): Político-Administrativos Econômicos Tecnológicos de Intervenção Física Sócioculturais, Educacionais e de Comunicação Pública
Metodologia GEO CIDADES: Perspectivas Futuras: Que acontecerá se não atuarmos agora? Temas Emergentes Cenários Futuros. Propostas de Políticas e Recomendações.
Principais Vetores de Pressão Transporte urbano Localização e desenvolvimento de atividades econômicas Uso e ocupação do solo em áreas ambientais frágeis Coleta e destino final do esgoto sanitário Produção e gestão de resíduos sólidos
Resíduos Sólidos Disposição final Aterro Metropolitano de Gramacho saturado Recebimento de ~ 2 milhões de toneladas de lixo gerado na cidade do Rio de Janeiro em 2001 equivalente a 125 Maracanãs em 1 ano
Informe GEO CIDADES - Fluxograma de Interação entre Componentes Urbano-Ambientais da Matriz P.E.I.R. Dinâmicas de Pressão Pressões Diretas Estado do Meio Ambiente - Ar Impactos Sobre: - Ecossistemas - Dinâmica Demográfica -Consumo de Água - Águas Residuais - Água - Qualidade de Vida e Saúde Humanas - Dinâmica Econômica - Dinâmica de Ocupação do Território - Consumo de Energia - Emissões Atmosféricas - Resíduos Sólidos - Uso e Ocupação do Solo - Solo - Biodiversidade - Meio Ambiente Construído - Economia Urbana - Nivel Político- Institucional - Meio Ambiente Construído Informação Ação Informação R E S P O S T A S - Instrumentos Político-Administrativos - Instrumentos de Intervenção Física - Instrumentos Econômicos - Instrumentos Sócioculturais, Educacionais e de Comunicação Pública - Instrumentos Tecnológicos
Impactos Perda de biodiversidade Categorias UICN Vertebrados ameaçados de extinção na cidade Extinto 5 1 2 1 8 Criticamente em perigo 2 8 1 3 15 3 Em perigo 2 17 7 5 15 2 Vulnerável 11 15 1 14 11 Presumidamente ameaçada * Informação insuficiente * * Catergoria não incluídas na UICN 33 5 11 21 Fonte: SMAC, 2000
Poluição Hídrica Lançamento de efluentes domésticos e industriais Bloom de algas Mortandade de peixes
Poluição Hídrica Lançamento de efluentes domésticos e industriais Acidentes Vazamentos óleo Morte e contaminação de animais Despejo de resíduos sólidos A COMLURB coleta 81 ton.. de lixo por mês dos espelhos d água.
Metodologia GEO CIDADES: Indicadores Definição: Pacotes de informação sobre fenômenos diversos. Função Principal: Facilitar a compreensão de fenônemos complexos e Contribuir para a tomada de decisão do Poder Público e da Sociedade Categorias de Indicadores: Fundamentais Transversais Proxies (substitutos) Locais ou específicos Novos Dimensão Territorial dos Indicadores
Seleção de Indicadores Critérios Gerais (Descritores e Avaliadores) Universalidade/Transversalidade Confiabilidade Mensurabilidade Consistência Disponibilidade (série histórica e escala adequada) Relevância e efetividade Priorizar caso a caso, ou atribuir pesos aos indicadores que atendam a esses critérios, em nível local.
Relação das instituições de origem dos indicadores propostos pelos consultores: Cities Environment Reports on the Internet Programme (CEROI) Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) United Nations Centre for Human Settlements (CNUAH) Habitat Urban Indicators Programme International Council for Local Initiatives (ICLEI) - Global Cities 21 Indicators United Nations Commission on Sustainable Development (UNCSD) / Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) DOBRIS Assessment DOBRIS Assessment + 3
Os Indicadores e a Matriz P.E.I.R. Indicadores de Pressão: Expressam as causas dos problemas ambientais Indicadores de Estado: Descrevem as condições e a qualidade do meio ambiente local Indicadores de Impacto: Buscam captar os efeitos do estado do meio ambiente Indicadores de Resposta: Busca avaliar as medidas tomadas pelo Poder Público e a Sociedade em função do estado do meio ambiente
Quadro 3 - Exemplo de integração lógica entre os indicadores Elemento Dimensões P.E.I.R./Indicadores Pressão Estado Impacto Resposta Incidência de doenças cárdiorespiratórias ÁGUA AR SOLO BIODIVERSI- DADE Volume total de águas residuais domésticas não tratadas Emissões Atmosféricas Produção de Resíduos Sólidos Redução da Cobertura Vegetal* Índice de qualidade da água: DBO e Concentração de coliformes fecais em corpos de água Qualidade do Ar Sítios Contaminados Cobertura Vegetal Aumento de enfermidades de veiculação hídrica Incidência de doenças por contaminação e intoxicação Perda de Biodiversidade* Investimento em sistemas de esgoto e de captação, tratamento e distribuição de água Regulamentação e controle de emissões de fontes fixas e móveis Investimento em Gestão de Resíduos Sólidos Investimentos em Áreas Verdes * Indicador Transversal
Informe GEO CIDADES: Quadro dos Fatores e dos Indicadores de Pressão sobre o Meio Ambiente Dinâmicas de Pressão Temas/Fatores Indicadores - Dinâmica Demográfica - Natalidade/Mortalidade - Mortalidade Infantil - Migração (imigração/emigração) - Consumo de Água - Dinâmica Econômica - Atividades Econômicas: - Indústria - Comércio - Serviços - Agricultura - Desigualdade Social - Consumo de Energia - Consumo de Água - Emissões Atmosféricas - Produção de Resíduos - Tratamento de Águas Residuais - Crescimento Populacional* - População em Assentamentos Urbanos autorizados e não autorizados - Consumo de Água per capita - Consumo anual de energia per capita - Emissões Atmosféricas - Emissão de Gases Produtores de Chuva Ácida - Produção de Resíduos Sólidos - Disposição de Resíduos Sólidos - Índice de GINI de desigualdade de renda - Dinâmica de Ocupação do Território - Características Físico-Naturais do Território - Distribuição da População e das Atividades no Território - Usos do Solo - Construção/utilização da Infraestrutura Viária - Transporte - Distribuição Sócio-espacial da Infraestrutura Urbana (água e saneamento urbano) - A Geração de Resíduos Sólidos * Indicador de Caráter Transversal. Para uma análise da noção de indicador transversal, ver Cap. III, sub-ítem 3.1.4, pg.55 - Volume Total de Águas Residuais Domésticas Não Tratadas - Distribuição Modal - Taxa de Motorização - Superfície dos Assentamentos Urbanos autorizados e não autorizados - Mudança de Solo Não-Urbano para Solo Urbano - Redução da Cobertura Vegetal
Quadro dos Recursos Naturais e dos Indicadores do Estado do Meio Ambiente Recursos Naturais Temas/Fatores Indicadores - Ar - Qualidade do Ar Local - Qualidade do Ar - Espécies Extintas ou Ameaçadas/Espécies Conhecidas* - Água - Acesso e Abastecimento - Águas Residuais e Saneamento - Terra (Solo) - Características do Solo - Usos do Solo - Resíduos Sólidos - Recursos Marinhos - Qualidade da Água do Mar e e Costeiros das Praias - Escassez de Água (frequência, extensão e duração) - Qualidade da Água de Abastecimento - % de Áreas de Instabilidade Geológica Ocupadas (Áreas de Risco) - Sítios Contaminados - Índice de Balneabilidade das Praias (?) - Biodiversidade - Flora e Fauna Locais - Espécies Extintas ou Ameaçadas/Espécies Conhecidas* - Bosques - Área Verde Florestal - Cobertura Vegetal Remanescente na Localidade - Vulnerabilidade - Risco de Acidentes Naturais/Provocados - % de Áreas de Instabilidade Geológica Ocupadas (Áreas de Risco) - Meio Ambiente Construído * Indicador de Caráter Transversal - Qualidade do Ambiente Construído - Deterioração Urbana - Infraestrutura Urbana - Serviços Urbanos - Herança Cultural e Arquitetônica Local - % de Áreas (Centors Históricos ou Edificações) Deterioradas em relação ao Total de Área Construída Local
Quadro dos Fatores e Indicadores de Impacto Derivados do Estado do Meio Ambiente Impactos Sobre: Temas/Factores Indicadores - Ecossistemas e o Meio Ambiente Natural - Qualidade de Vida e a Saúde Humanas - Degradação Ambiental - Perda de Biodiversidade* - Desigualdade Social e Pobreza - Qualidade de Vida - Deterioração das Condições de Reprodução da Força de Trabalho Urbana - Economia Urbana - Externalidades derivadas do Estado do Meio Ambiente - Meio Ambiente Construído - Nível Político- Institucional * Indicador de Caráter Transversal - Deterioração dos Assentamentos Humanos - Problemas Institucionais derivados do Estado do Meio Ambiente - Incidência de Doenças de Veiculação Hídrica - Incidência de Doenças Cárdio-Respiratórias - Incidência de Doenças por Intoxicação e Contaminação. - Alteração do Micro-Clima - População Residente em áreas de Vulnerabilidade Urbana - Taxa de criminalidade de jovens - Despesas com saúde pública devido a enfermidades de veiculação hídrida* - Custos de Captação/Tratamento da Água - Despesas com obras de Contenção e prevenção de riscos ambientais - Despesa com Recuperação de Monumentos e Centros Históricos - Deterioração de Centros Históricos - Desvalorização Imobiliária - Incidência de inundações, desmoronamentos, etc. - Perda de Arrecadação Fiscal - Perda de Atratividade Urbana
Informe GEO CIDADES - Quadro dos Fatores e Indicadores de Resposta ao Estado do Meio Ambiente Instrumentos: Temas/Fatores Indicadores - Instrumentos Político-Administrativos - Políticas (Proteção Ambiental, Desenvolvimento Urbano, Transporte, Controle da Poluição, Atenção à Saúde, etc.) - Normas e Legislação - Ações Institucionais - Monitoramento e Fiscalização - Agenda 21 Local - Planejamento Territorial - Instrumentos Econômicos - Medidas Financeiras (criação de fundos para ações de proteção/preservação do meio ambiente, etc.) - Tributação (multas, taxas, etc.) - Instrumentos Tecnológicos - Processos (novas tecnologias de produção, de tratamento e disposição de resíduos, de emissões poluentes, de reciclagem de materiais, etc.) - Produtos (novos filtros industriais, catalisadores automotivos, emissões sem CFC, etc.) - Instrumentos de Intervenção Física - Obras e ações de engenharia ambiental - Criação/conservação de Áreas Verdes - Sistemas de abastecimento de água - Rede de Esgotos - Sistemas de Coleta e Disposição de Resíduos Sólidos - Obras de contenção de encostas - Instrumentos Sócioculturais, Educacionais e de Comunicação Pública - Participação da Sociedade Civil na formulação e implementação de Políticas Públicas - Programas e Serviços Educativos Ambientais - Uso de Tecnologias de Informação para Comunicação Ambiental - Existência de Planos Diretores Urbanos* - Presença de Ações de Agenda 21 Local* - N de ONGs Ambientalistas em Nivel Local* - Educação Ambiental* - Legislação de Proteção a Mananciais - Regulamentação e Controle das Emissões de Fontes Fixas e Móveis - Tributação com Base no Princípio Poluidor/ Pagador - Usuário/Pagador - Notificações Preventivas e Multas por Violações às Normas de Disposição de Resíduos Sólidos - Investimento em Gestão de Resíduos Sólidos - Total de Áreas Reabilitadas/Total de Áreas Degradadas* - Investimentos em Áreas Verdes* - Investimentos em Recuperação Ambiental* - Ligações Domiciliares - Investimento em Transporte Público - Investimentos em Sistemas de Abastecimento de Água e Esgotos Sanitários * Indicadores de Caráter Transversal