PLANO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL 2010 2013
INSTRUMENTOS TÉCNICOS DO CICLO ORÇAMENTÁRIO
CONSIDERAÇÕES INICIAIS A Constituição de 1988 introduziu significativa alteração no sistema de planejamento e orçamentário, passando a ser composto por 03 (três) leis orçamentárias integradas entre si: PPA - Plano Plurianual LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias LOA - Lei Orçamentária Anual.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS Princípios Orçamentários: constituem regras fundamentais no direcionamento da prática orçamentária, devendo orientar cada uma das etapas da elaboração orçamentária. Anualidade: O orçamento deve ter vigência limitada a um exercício financeiro. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF vem reforçar este princípio ao estabelecer que as obrigações assumidas no exercício sejam compatíveis com os recursos financeiros obtidos no mesmo exercício.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS Clareza: O orçamento deve ser claro e de fácil compreensão a qualquer indivíduo. Equilíbrio: Os valores autorizados para a realização das despesas no exercício deverão ser compatíveis com os valores previstos para a arrecadação das receitas. Legalidade: A elaboração do orçamento deve observar as limitações legais em relação aos gastos e às receitas e, em especial, ao que se segue quanto às vedações impostas pela Constituição
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS Unidade Orçamentária: O orçamento é uno, ou seja, todas as receitas e despesas devem estar contidas numa só lei orçamentária. Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei orçamentária, não podendo haver omissão.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS Publicidade: Garantia da transparência e pleno acesso a qualquer interessado às informações necessárias ao exercício da fiscalização sobre a utilização dos recursos arrecadados dos contribuintes. Uniformidade: Os dados apresentados devem ser homogêneos nos exercícios, no que se refere à classificação e demais aspectos envolvidos na metodologia de elaboração do orçamento, permitindo comparações ao longo do tempo.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS Descentralização: É preferível que a execução das ações ocorra no nível mais próximo de seus beneficiários. Com essa prática, a cobrança dos resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidadão, beneficiário da ação e a unidade administrativa que a executa.
HIERARQUIA DE PLANEJAMENTO PPA Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Orçamento Anual LOA
1- Plano Plurianual PPA
O QUE É UM PLANO PLURIANUAL é um Instrumento de Planejamento, onde o Governo se compromete, num período de 04 anos, implementar um plano de investimentos prioritários, voltados ao crescimento de uma Nação/Estado/Município.
O QUE É UM PLANO PLURIANUAL é um instrumento que materializa as políticas públicas estabelecidas no Plano de Longo Prazo, traduzindo-as em Diretrizes, Programas, Ações e Metas.
Plano Plurianual (PPA) O processo de elaboração do PPA parte da realização do diagnóstico local, buscando compreender a realidade das estruturas físicas, humanas e financeiras do município.
Plano Plurianual (PPA) Dota os administradores de um sistema gerencial estruturado e organizado; Facilita a mensuração e avaliação de indicadores e efeitos dos programas na realidade local. Possibilita maior participação social na gestão dos recursos públicos;
CICLO DE GESTÃO DO PPA Avaliação Revisão dos Programas Situação Concreta Demandas Necessidades Oportunidades Planejamento expresso em Programas Monitoramento Execução das ações do Programas
2 - Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO
2.Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) Planejamento de CURTO PRAZO A Lei de Diretrizes Orçamentárias formula diretrizes e estabelece metas para a elaboração do Orçamento Anual - Instrumento que materializa o programa do Governo, pelo período de um ano, com base nas prioridades estabelecidas no PPA, em função dos recursos disponíveis.
CONTEÚDO DA LDO Estabelece metas e prioridades anuais da administração pública Define orientações para a elaboração da LOA Possibilita alterações na legislação tributária; Autoriza concessão de vantagens ou aumento de remuneração, a criação de cargos, admissão de pessoal, a alteração de carreiras e a política das agências financeiras oficiais de fomento.
TRÂMITE LEGAL DA LDO Poder Executivo - elabora o projeto de lei Executivo encaminha Poder Legislativo - discute, altera e aprova o projeto de lei Legislativo devolve Poder Executivo sanciona a lei podendo propor veto ao texto aprovado pelo Legislativo Executivo reenvia Poder Legislativo - aprova ou não os vetos propostos pelo Executivo
3- Lei Orçamentária Anual LOA
3. Lei Orçamentária Anual (LOA) A LOA constitui o instrumento que representa de forma mais concreta a aplicabilidade prática do orçamento, tendo em vista que é por meio deste ORÇAMENTO que se realiza todas as entradas e saídas dos recursos financeiros na gestão pública.
3. Lei Orçamentária Anual (LOA) Discrimina e detalha as receitas e despesas anuais de acordo com as metas e prioridades do PPA e segundo a orientação dada pela LDO para cada ano específico. Éoinstrumento da execução de fato das políticas alocativa, distributiva e estabilizadora do setor público.
UNIDADE DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO PPA 2014/2017 LDO 2014 LDO 2015 LDO 2016 LDO 2017 LOA 2014 LOA 2015 LOA 2016 LOA 2017
Referências Bibliográficas Brasil. Secretaria de Orçamento Federal SOF. zarak.ferreira@planejamento.gov.br BANCO DO BRASIL (e outros). Noções Básicas de Orçamento Público. V Semana de AOFCP. WWW.tcm.ba.gov.br. 4ª Semana Nacional de Gestão Pública 2009: Estratégias de Planejamento Público PPA/LDO/LOA