CONSTITUIÇÃO DA REPUBLICA PORTUGUESA

A MARCELO REBELO DE SOUSA Professor Catedrático da Faculdade de Direito de Lisboa JOSÉ DE MELO ALEXANDRINO Assistente da Faculdade de Direito de Lisboa CONSTITUIÇÃO DA REPUBLICA PORTUGUESA ^ COMENTADA INTRODUÇÃO TEÓRICA E HISTÓRICA ANOTAÇÕES DOUTRINA E JURISPRUDÊNCIA LEI DO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LISBOA 2000

ÍNDICE FINAL Esclarecimento Prévio 7 Introdução à Constituição da República Portuguesa 9 I. Génese e evolução da Constituição 9 II. Definição de Constituição e suas dimensões 13 III. Gerações, tipos e famílias constitucionais 19 IV. História constitucional portuguesa 23 V. Génese e revisão da Constituição da República Portuguesa 32 VI. Princípios fundamentais da Constituição da República Portuguesa 52 VII. Balanço e prospectiva 60 Indicações de leitura e abreviaturas 67 Constituição 69 Preâmbulo 69 Princípios fundamentais - 70 Artigo 1. - (República Portuguesa) 70 Artigo 2 - (Estado de direito democrático) 71 Artigo 3. - (Soberania e legalidade) 73 Artigo 4. - (Cidadania portuguesa) 74 Artigo 5. - (Território) 75 Artigo 6. - (Estado unitário) 76 Artigo 7. - (Relações internacionais) 77 Artigo 8. - (Direito internacional) 79 Artigo 9. - (Tarefas fundamentais do Estado) 82 Artigo 10. - (Sufrágio universal e partidos políticos) 83 Artigo 11. - (Símbolos nacionais) 84 PARTE I - Direitos e deveres fundamentais 87 TÍTULO I - Princípios gerais 87 Artigo 12. - (Princípio da universalidade) 87 Artigo 13. - (Princípio da igualdade) 89 Artigo 14. - (Portugueses no estrangeiro) 90 Artigo 15. - (Estrangeiros, apátridas, cidadãos europeus) 91 Artigo 16. - (Âmbito e sentido dos direitos fundamentais) 92 Artigo 17. - (Regime dos direitos, liberdades e garantias) 94 Artigo 18. - (Força jurídica) 95 Artigo 19. - (Suspensão do exercício de direitos) 99 539

Constituição da República Portuguesa Artigo 20. - (Acesso ao direito e tutela jurisdicional efectiva) 101 Artigo 21. - (Direito de resistência) 103 Artigo 22. - (Responsabilidade das entidades públicas) 104 Artigo 23. - (Provedor de Justiça) 106 TÍTULO II - Direitos, liberdades e garantias 107 CAPÍTULO I - Direitos, liberdades e garantias pessoais 107 Artigo 24. - (Direito à vida) 107 Artigo 25. - (Direito à integridade pessoal) 108 Artigo 26. - (Outros direitos pessoais) 109 Artigo 27. - (Direito à liberdade e à segurança) 112 Artigo 28. - (Prisão preventiva) 114 Artigo 29. - (Aplicação da lei criminal) 115 Artigo 30. - (Limites das penas e das medidas de segurança) 117 Artigo 31. - (Habeas corpus) 118 Artigo 32. - (Garantias de processo criminal) 119 Artigo 33. - (Expulsão, extradição e direito de asilo) 122 Artigo 34. - (Inviolabilidade do domicílio e da correspondência) 124 Artigo 35. - (Utilização da informática) 126 Artigo 36. - (Família, casamento e filiação) 127 Artigo 37. - (Liberdade de expressão e informação) 128 Artigo 38." - (Liberdade de imprensa e meios de comunicação social) 132 Artigo 39. - (Alta Autoridade para a Comunicação Social) 135 Artigo 40. - (Direitos de antena, de resposta e de réplica política) 137 Artigo 41. - (Liberdade de consciência, de religião e de culto) 139 Artigo 42. - (Liberdade de criação cultural) 142 Artigo 43. - (Liberdade de aprender e ensinar) 143 Artigo 44. - (Direito de deslocação e de emigração) 144 Artigo 45. - (Direito de reunião e de manifestação) 146 Artigo 46. - (Liberdade de associação) 147 Artigo 47. - (Liberdade de escolha de profissão e acesso à função pública).. 149 CAPÍTULO II - Direitos, liberdades e garantias de participação política.. 149 Artigo 48. - (Participação na vida pública) 149 Artigo 49. - (Direito de sufrágio) 150 Artigo 50. - (Direito de acesso a cargos públicos) 151 Artigo 51. - (Associações e partidos políticos) 152 Artigo 52. - (Direito de petição e direito de acção popular) 154 CAPÍTULO III - Direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores 156 Artigo 53." - (Segurança no emprego) 156 Artigo 54. - (Comissões de trabalhadores) 157 Artigo 55. - (Liberdade sindical) 158 540

índice Final Artigo 56. - (Direitos das associações sindicais e contratação colectiva) 159 Artigo 57. - (Direito à greve e proibição do lock-out) 161 TÍTULO III - Direitos e deveres económicos, sociais e culturais 162 CAPÍTULO I - Direitos e deveres económicos 162 Artigo 58. - (Direito ao trabalho) 162 Artigo 59. - (Direitos dos trabalhadores) 163 Artigo 60. - (Direitos dos consumidores) 165 Artigo 61. - (Iniciativa privada, cooperativa e autogestionária) 167 Artigo 62. - (Direito de propriedade privada) 168 CAPÍTULO II - Direitos e deveres sociais 170 Artigo 63. - (Segurança Social e solidariedade) 170 Artigo 64. - (Saúde) 172 Artigo 65. - (Habitação e urbanismo) 174 Artigo 66. - (Ambiente e qualidade de vida) 176 Artigo 67. - (Família) 178 Artigo 68. - (Paternidade e maternidade) 180 Artigo 69. - (Infância) 181 Artigo 70. - (Juventude) 181 Artigo 71. - (Cidadãos portadores de deficiência) 182 Artigo 72. - (Terceira idade) 183 CAPÍTULO III - Direitos e deveres culturais 184 Artigo 73. - (Educação, cultura e ciência) 184 Artigo 74. - (Ensino) 186 Artigo 75. - (Ensino público, particular e cooperativo) 187 Artigo 76. - (Universidade e acesso ao ensino superior) 188 Artigo 77. - (Participação democrática no ensino) 189 Artigo 78. - (Fruição e criação cultural) 190 Artigo 79. - (Cultura física e desporto) 191 PARTE II - Organização económica 193 TÍTULO I - Princípios gerais 193 Artigo 80. - (Princípios fundamentais) 193 Artigo 81. - (Incumbências prioritárias do Estado) 194 Artigo 82. - (Sectores de propriedade dos meios de produção) 196 Artigo 83. - (Requisitos de apropriação colectiva) 197 Artigo 84. - (Domínio público) 198 Artigo 85. - (Cooperativas e experiências de autogestão) 199 Artigo 86. - (Empresas privadas) 199 541

Constituição da República Portuguesa Artigo 87. - (Actividade económica e investimentos estrangeiros) 200 Artigo 88. - (Meios de produção em abandono) 201 Artigo 89. - (Participação dos trabalhadores na gestão) 202 TÍTULO II - Planos 202 Artigo 90." - (Objectivos dos planos) 202 Artigo 91. - (Elaboração e execução dos planos) 203 Artigo 92. - (Conselho Económico e Social) 204 TÍTULO III - Políticas agrícola, comercial e industrial 205 Artigo 93. - (Objectivos da política agrícola) 205 Artigo 94. - (Eliminação dos latifúndios) 206 Artigo 95. - (Redimensionamento do minifúndio) 207 Artigo 96. - (Formas de exploração de terra alheia) 208 Artigo 97. - (Auxílio do Estado) 208 Artigo 98. - (Participação na definição da política agrícola) 209 Artigo 99. - (Objectivos da política comercial) 210 Artigo 100. - (Objectivos da política industrial) 211 TÍTULO IV - Sistema financeiro e fiscal 211 Artigo 101." - (Sistema financeiro) 211 Artigo 102. - (Banco de Portugal) 212 Artigo 103. - (Sistema fiscal) 213 Artigo 104. - (Impostos) 215 Artigo 105. - (Orçamento) 216 Artigo 106. - (Elaboração do Orçamento) 217 Artigo 107. - (Fiscalização) 218 PARTE III - Organização do poder político 221 TÍTULO I - Princípios gerais 221 Artigo 108. - (Titularidade e exercício do poder) 221 Artigo 109. - (Participação política dos cidadãos) 221 Artigo 110. - (Órgãos de soberania) 222 Artigo 111. 0 - (Separação e interdependência) 223 Artigo 112. - (Actos normativos) 224 Artigo 113. - (Princípios gerais de direito eleitoral) 229 Artigo 114. - (Partidos políticos e direito de oposição) 231 Artigo 115. - (Referendo) 233 Artigo 116. - (Órgãos colegiais) 235 Artigo 117. - (Estatuto dos titulares de cargos políticos) 236 Artigo 118. - (Princípio da renovação) 237 Artigo 119. - (Publicidade dos actos) 238 542

índice Final TÍTULO II - Presidente da República 239 CAPÍTULO I - Estatuto e eleição 239 Artigo 120. - (Definição) 239 Artigo 121. - (Eleição) 240 Artigo 122. - (Elegibilidade) 241 Artigo 123. - (Reelegibilidade) 241 Artigo 124. - (Candidaturas) 242 Artigo 125. - (Data da eleição) 243 Artigo 126. - (Sistema eleitoral) 244 Artigo 127. - (Posse e juramento) 244 Artigo 128. - (Mandato) 245 Artigo 129. - (Ausência do território nacional) 246 Artigo 130. - (Responsabilidade criminal) 246 Artigo 131. - (Renúncia ao mandato) 247 Artigo 132. - (Substituição interina) 248 CAPÍTULO II - Competência 248 Artigo 133. - (Competência quanto a outros órgãos) 248 Artigo 134. - (Competência para a prática de actos próprios). 250 Artigo 135. - (Competência nas relações internacionais) 251 Artigo 136. - (Promulgação e veto) 252 Artigo 137. - (Falta de promulgação ou de assinatura) 254 Artigo 138. - (Declaração de estado de sítio ou de estado de emergência)... 255 Artigo 139. - (Actos do Presidente da República interino) 256 Artigo 140. - (Referenda ministerial) 256 CAPÍTULO III - Conselho de Estado 257 Artigo 141. - (Definição) 257 Artigo 142. - (Composição) 258 Artigo 143. - (Posse e mandato) 259 Artigo 144. - (Organização e funcionamento) 260 Artigo 145. - (Competência) 260 Artigo 146. - (Emissão dos pareceres) 261 TÍTULO III - Assembleia da República 262 CAPÍTULO I - Estatuto e eleição 262 Artigo 147. - (Definição) 262 Artigo 148. - (Composição) 262 Artigo 149. - (Círculos eleitorais) 263 Artigo 150. - (Condições de elegibilidade) 264 Artigo 151. - (Candidaturas) 265 Artigo 152. - (Representação política) 266 543

Constituição da República Portuguesa Artigo 153. - (Início e termo do mandato) 266 Artigo 154. - (Incompatibilidade e impedimentos) 267 Artigo 155. - (Exercício da função de Deputado) 268 Artigo 156. - (Poderes dos Deputados) 269 Artigo 157. - (Imunidades) 270 Artigo 158. - (Direitos e regalias) 271 Artigo 159. - (Deveres) 271 Artigo 160. - (Perda e renúncia do mandato) 272 CAPÍTULO II - Competência 273 Artigo 161. - (Competência política e legislativa) 273 Artigo 162. - (Competência de fiscalização) 275 Artigo 163. - (Competência quanto a outros órgãos) 276 Artigo 164. - (Reserva absoluta de competência legislativa) 277 Artigo 165. - (Reserva relativa de competência legislativa) 279 Artigo 166. - (Forma dos actos) 285 Artigo 167. - (Iniciativa da lei e do referendo) 286 Artigo 168. - (Discussão e votação) 288 Artigo 169. - (Apreciação parlamentar de actos legislativos) 290 Artigo 170. - (Processo de urgência) 292 CAPÍTULO III - Organização e funcionamento 293 Artigo 171. - (Legislatura) 293 Artigo 172. - (Dissolução) 293 Artigo 173. - (Reunião após eleições) 294 Artigo 174. - (Sessão legislativa, período de funcionamento e convocação).. 295 Artigo 175. - (Competência interna da Assembleia) 296 Artigo 176. - (Ordem do dia das reuniões plenárias) 297 Artigo 177. - (Participação dos membros do Governo) 297 Artigo 178. - (Comissões) 298 Artigo 179. - (Comissão Permanente) 300 Artigo 180. - (Grupos parlamentares) 301 Artigo 181. - (Funcionários e especialistas ao serviço da Assembleia) 302 TÍTULO IV - Governo 303 CAPÍTULO I - Função e estrutura 303 Artigo 182. - (Definição) 303 Artigo 183. - (Composição) 304 Artigo 184. - (Conselho de Ministros) 305 Artigo 185. - (Substituição de membros do Governo) 306 Artigo 186. - (Início e cessação de funções) 307 CAPÍTULO II - Formação e responsabilidade 308 Artigo 187. - (Formação) 308 544

índice Final Artigo 188. - (Programa do Governo) 309 Artigo 189. - (Solidariedade governamental) 310 Artigo 190. - (Responsabilidade do Governo) 310 Artigo 191. - (Responsabilidade dos membros do Governo) 311 Artigo 192. - (Apreciação do programa do Governo) 312 Artigo 193. - (Solicitação de voto de confiança) 313 Artigo 194. - (Moções de censura) 314 Artigo 195. - (Demissão do Governo) 315 Artigo 196. - (Efectivação da responsabilidade criminal dos membros do Governo) 317 CAPÍTULO III - Competência 318 Artigo 197. - (Competência política) 318 Artigo 198. - (Competência legislativa) 319 Artigo 199. - (Competência administrativa) 323 Artigo 200. - (Competência do Conselho de Ministros) 325 Artigo 201. - (Competência dos membros do Governo) 326 TÍTULO V - Tribunais 328 CAPÍTULO I - Princípios gerais 328 Artigo 202. - (Função jurisdicional) 328 Artigo 203. - (Independência) 329 Artigo 204. - (Apreciação da inconstitucionalidade) 330 Artigo 205. - (Decisões dos tribunais) 331 Artigo 206. - (Audiências dos tribunais) 332 Artigo 207. - (Júri, participação popular e assessoria técnica) 333 Artigo 208. - (Patrocínio forense) 334 CAPÍTULO II - Organização dos Tribunais 335 Artigo 209. - (Categorias de tribunais) 335 Artigo 210. - (Supremo Tribunal de justiça e instâncias) 336 Artigo 211. - (Competência e especialização dos tribunais judiciais) 337 Artigo 212. - (Tribunais administrativos e fiscais) 338 Artigo 213. - (Tribunais militares) 339 Artigo 214. - (Tribunal de Contas) 340 CAPÍTULO III - Estatuto dos Juizes 342 Artigo 215. - (Magistratura dos tribunais judiciais) 342 Artigo 216. - (Garantias e incompatibilidades) 343 Artigo 217. - (Nomeação, colocação, transferência e promoção de juizes) 344 Artigo 218. - (Conselho Superior da Magistratura) 345 CAPÍTULO IV - Ministério Público 346 Artigo 219. - (Funções e estatuto) 346 Artigo 220. - (Procuradoria-Geral da República) 347 545

Constituição da República Portuguesa TÍTULO VI - Tribunal Constitucional 349 Artigo 221. - (Definição) 349 Artigo 222. - (Composição e estatuto dos juizes) 350 Artigo 223. - (Competência) 351 Artigo 224. - (Organização e funcionamento) 353 TÍTULO VII - Regiões Autónomas 354 Artigo 225. - (Regime político-administrativo dos Açores e da Madeira) 354 Artigo 226. - (Estatutos) 355 Artigo 227. - (Poderes das regiões autónomas) 357 Artigo 228. - (Autonomia legislativa e administrativa) 361 Artigo 229. - (Cooperação dos órgãos de soberania e dos órgãos regionais). 363 Artigo 230. - (Ministro da República) 364 Artigo 231. - (Órgãos de governo próprio das regiões) 365 Artigo 232. - (Competência da assembleia legislativa regional) 366 Artigo 233. - (Assinatura e veto do Ministro da República) 367 Artigo 234. - (Dissolução dos órgãos regionais) 369 TÍTULO VIII - Poder Local 370 CAPÍTULO I - Princípios gerais 370 Artigo 235. - (Autarquias locais) 370 Artigo 236. - (Categorias de autarquias locais e divisão administrativa) 371 Artigo 237. - (Descentralização administrativa) 372 Artigo 238. - (Património e finanças locais) 373 Artigo 239. - (Órgãos deliberativos e executivos) 374 Artigo 240. - (Referendo local) 375 Artigo 241. - (Poder regulamentar) 376 Artigo 242. - (Tutela administrativa) 377 Artigo 243. - (Pessoal das autarquias locais) 378 CAPÍTULO II - Freguesia 379 Artigo 244. - (Órgãos da freguesia) 379 Artigo 245. - (Assembleia de freguesia) 379 Artigo 246. - (Junta de freguesia) 380 Artigo 247. - (Associação) 380 Artigo 248. - (Delegação de tarefas) 381 CAPÍTULO III - Município 382 Artigo 249. - (Modificação dos municípios) 382 Artigo 250. - (Órgãos do município) 382 Artigo 251. - (Assembleia municipal) 383 Artigo 252. - (Câmara municipal) 384 546

índice Final Artigo 253. - (Associação e federação) 385 Artigo 254. - (Participação nas receitas dos impostos directos) 385 CAPÍTULO IV - Região Administrativa 386 Artigo 255. - (Criação legal) 386 Artigo 256. - (Instituição em concreto) 387 Artigo 257. - (Atribuições) 389 Artigo 258. - (Planeamento) 390 Artigo 259. - (Órgãos da região) 391 Artigo 260. - (Assembleia regional) 391 Artigo 261. - (Junta regional) 392 Artigo 262. - (Representante do Governo) 392 CAPÍTULO V - Organizações de Moradores 393 Artigo 263. - (Constituição e área) 393 Artigo 264. - (Estrutura) 394 Artigo 265. - (Direitos e competência) 394 TÍTULO IX - Administração Pública 395 Artigo 266. - (Princípios fundamentais) 395 Artigo 267. - (Estrutura da Administração) 396 Artigo 268. - (Direitos e garantias dos administrados) 399 Artigo 269. - (Regime da função pública) 403 Artigo 270. - (Restrições ao exercício de direitos) 404 Artigo 271. - (Responsabilidade dos funcionários e agentes) 405 Artigo 272. - (Polícia) 406 TÍTULO X - Defesa Nacional 407 Artigo 273. - (Defesa nacional) 407 Artigo 274. - (Conselho Superior de Defesa Nacional) 408 Artigo 275. - (Forças Armadas) 409 Artigo 276. - (Defesa da Pátria, serviço militar e serviço cívico) 410 PARTE IV - Garantia e revisão da Constituição 413 TÍTULO I - Fiscalização da constitucionalidade 413 Artigo 277. - (Inconstitucionalidade por acção) 413 Artigo 278. - (Fiscalização preventiva da constitucionalidade) 414 Artigo 279. - (Efeitos da decisão) 417 Artigo 280. - (Fiscalização concreta da constitucionalidade e da legalidade)... 418 Artigo 281. - (Fiscalização abstracta da constitucionalidade e da legalidade) 424 Artigo 282. - (Efeitos da declaração de inconstitucionalidade ou de ilegalidade) 426 Artigo 283. - (Inconstitucionalidade por omissão) 428 547

Constituição da República Portuguesa TÍTULO II - Revisão constitucional 429 Artigo 284. - (Competência e tempo de revisão) 429 Artigo 285. - (Iniciativa da revisão) 430 Artigo 286. - (Aprovação e promulgação) 430 Artigo 287. - (Novo texto da Constituição) 432 Artigo 288. - (Limites materiais da revisão) 432 Artigo 289. - (Limites circunstanciais da revisão) 434 Disposições finais e transitórias 434 Artigo 290. - (Direito anterior) 434 Artigo 291. - (Distritos) 435 Artigo 292. - (Estatuto de Macau) 436 Artigo 293. - (Autodeterminação e independência de Timor Leste) 437 Artigo 294. - (Incriminação e julgamento dos agentes e responsáveis da PIDE/ /DGS) 438 Artigo 295. - (Regra especial sobre partidos) 439 Artigo 296. - (Reprivatização de bens nacionalizados depois de 25 de Abril de 1974) 439 Artigo 297. - (Eleição do Presidente da República) 441 Artigo 298. - (Regime aplicável aos órgãos das autarquias locais) 441 Artigo 299. - (Data e entrada em vigor da Constituição) 442 Disposições finais e transitórias da Lei Constitucional n. 1/97 442 Lei do Tribunal Constitucional 445 Bibliografia 509 índice Remissivo da Constituição 521 índice final 539 548