Revisão da Lei de Minas: Propostas elaboradas pela Plataforma da Sociedade Civil para Recursos Naturais e Indústrias Extractiva I. Licenciamento da actividade e respeito pelo ambiente a. Acautelar os 3 principios chave da protecção do ambiente no o artigo 35 (princípios) do capítulo V (gestão ambiental da actividade mineira) Argumento: estes princípios asseguram que os detentores de título mineiro sejam responsáveis pelos danos ao ambiente, evitando que gastos desnecessários recaiam no estado Moçambicano. Estes 3 princípios fazem parte das melhores praticas internacionais em termos de direito do Ambiente. A actividade mineira deve ser exercida em conformidade a) com as leis e os regulamentos pertinentes ao uso e aproveitamento dos recursos minerais, bem como a protecção do ambiente, incluindo os aspectos, sociais, económicos e culturais em vigor. b) com as boas práticas mineiras, afim de minimizar o desperdício e as perdas de recursos naturais e de protegê-los contra danos desnecessários Redacção proposta c) com os 3 seguintes princípios chave da protecção do ambiente: o princípio da precedência da licença ambiental (estatuído pelo numero 2 do artigo 15 da Lei do Ambiente) em relação as demais licenças e autorizações legalmente exigíveis para actividades que pela sua natureza, dimensão ou localização sejam susceptíveis de causar impactos ambientais significativos o principio de responsabilidade segundo qual as empresas de mineração respondem por suas acções ou omissões em prejuízo do meio ambiente o da saúde humana, ficando sujeito a sanções cíveis, penais ou administrativas. o Principio do poluidor pagador: O poluidor é obrigado, independentemente de existência de culpa, a indemnizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afectados por sua actividade 1
b. Rever o 3 do artigo 7 no sentido de ponderar os interesses económicos pelos interesses sociais e ambientais Argumento: os interesses sociais e ambientais também têm custos altos, assim e importante que também sejam considerado na ponderação dos interesses. Caso não fosse o caso, o estado corre os risgos de perigar o desenvolvimento económico da nação. A licença de reconhecimento pode, excepcionalmente, ser atribuída nas áreas mencionadas no número anterior, ponderado o interesse económico e nacional Redacção proposta: A licença de reconhecimento pode, excepcionalmente, ser atribuída nas áreas mencionadas no número anterior, ponderado os interesses económico, social e ambiental. c. Rever o artigo 38 para que as norma de gestão ambiental para as actividades de nível 2 incluam para além do Estudo de Impacto Ambiental Simplificado, um Programa de Controlo de Situações de Risco e Emergência que podem advir da implementação de tal projecto. Argumento: Actividades de nível 2 incluem os projectos-pilotos que envolvam equipamento mecanizado, um programa de controlo de situações de Risco e Emergência garantia que os riscos sejam realmente avaliados pelo responsável do projecto. Artigo 38 A gestão ambiental para os efeitos da actividade mineira rege-se pelas seguintes normas: Proposta actual b) actividades de nível 2. : estudo de impacto ambiental simplificado Redacção proposta: b) actividades de nível 2. : estudo de impacto ambiental simplificado e Programa de Controlo de Situações de Risco e Emergência. d. Retirar o n.º 2 do artigo 43 referente ao uso e ocupação da terra. o uso da terra para operações mineiras tem prioridade sobre outros usos da terra quando o benefício económico e social relativo das operações mineiras seja superior. Redacção proposta: Supprimir o o uso da terra para operações mineiras tem prioridade sobre outros usos da terra quando o benefício económico, social e ambiental relativo das operações mineiras seja superior. Comment [U1]: Temos que escolher o que advogamos 2
Argumento Este nº 2do artigo 43 parece contrapor-se ao princípio da precaução, consagrado na alínea c) do artigo 4 da Lei do Ambiente e a própria constitução (na medida em que, à luz da Constituição, emerge um verdadeiro interesse público de protecção do ambiente, representado em diversos preceitos constitucionais. A lei actual não permite ponderar os interesses económico e sócias a luz dos interesses ambientais. e. Reforçar através da legislação mineira disposto do número 1 do artigo 28 do Regulamento Ambiental da Actividade Mineira (Decreto 26/2004 de 20 de Agosto) que defende a necessidade de se encorajar aqueles que pretendam realizar actividades minerais do nível 3 a estabelecer acordos sobre métodos e procedimentos para a gestão dos aspectos ambientais, biofísicos, sócioeconómicos e culturais durante a vigência do projecto e depois da sua desactivação, os quais devem ser celebrados entre o governo central, o governo provincial, a comunidade local e o proponente consoante o interesse e o envolvimento das partes: Comment [U2]: Copy past:de fortaceler o quadro legal e institucional do desenvolvimento petrolifeiro em Moçambique (Carlos Serra). Não sei o que prepor em termos de redacção relativamento a isto e Redacção proposta 3
II. Regime fiscal: 1) A revisão do número 1 do artigo 28 de forma a Dar prazos para especificar a percentagem destinada aos serviços locais onde o empreendimento será realizado, e desta forma, definir concretamente a parte do investimento que poderá beneficiar directamente as comunidades do local de implantação do investimento. Estabelecer percentagem segundo o tipo de mineral e estabelecer máximos por Exemplo de limite: 20% do imposto de produção e superfície canalizados ao estado desde que o montante total não exceda em duas vezes a média de recursos alocados por região equivalente (distrito?). Deixar claro que esta percentagem é adicional aos fundos que seriam alocados a região se os recursos explorados não proviessem dela. ARGUMENTO: Redacção proposta Formatted: Border: Box: (Single solid line, Auto, 0.5 pt Line width) 2) O feito do regímen fiscal das empresas mineiras estar dividido entre varias legislação não facilita compreensão nem interpretação da lei mesmo para os investidores, podíamos aproveitar a revisão actual lei para juntar todas leis que abrangem regímen fiscal (lei 11 e 13/2007 e a propia lei 14/2002). As revisões do regímen fiscal devem contemplar os seguintes pontos: III. IV. deve se prever mecanismos de adaptabilidade a valorização dos preços dos minerais no no mercado internacional à traves de ferramentas tipo ;. Estatuir sobre o pagamento dos impostos sobre produção e superfície de acordo com o valor estratégico dos minerais explorados (raridade, nível de procura no mercado internacional, impacto relevante no crescimento da economia, influencia positiva na Formatted: Space Before: 0 pt, Outline numbered + Level: 1 + Numbering Style: 1, 2, 3, + Start at: 1 + Alignment: Left + Aligned at: 0" + Indent at: 0.25" Formatted: Indent: Left: 0.2", Tab stops: 0.2", Left Comment [U3]: Incluir relatório Columbia 4
balança de pagamentos, criação de um numero- elevado definir qual - de emprego, importância para industria militar e tecnologia de ponta.) V. Estatuir sobre a questão das negociações de contratos mineiros. É possível negociar os contratos numa base individual mas nenhum contrato deve beneficiar de condições fiscais mais favoráveis em relação ao regime fiscal geral (incluindo benefícios fiscais) aplicado ao sector. II. Licenciamento da actividade e respeito pelo ambiente f. Não artigo 35 (princípios) do capítulo V (gestão ambiental da actividade mineira tem que se incluir três alíneas: Acautelar o princípio da precedência da licença ambiental (estatuído pelo numero 2 do artigo 15 da Lei do Ambiente) em relação as demais licenças e autorizações legalmente exigíveis para actividades que pela sua natureza, dimensão ou localização sejam susceptíveis de causar impactos ambientais significativos. Acautelar o principio de responsabilidade segundo qual as empresas de mineração respondem por suas acções ou omissões em prejuízo do meio ambiente o da saúde humana, ficando sujeito a sanções cíveis, penais ou administrativas. Acautelar o Principio do poluidor pagador: O poluidor sendo a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, directa ou indirectamente, por actividade causadora de degradação ambiental. O poluidor é obrigado, independentemente de existência de culpa, a indemnizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afectados por sua actividade g. Rever o 3 do artigo 7 no sentido de ponderar os interesses económicos pelos interesses sociais e ambientais : A licença de reconhecimento pode, exceptionalmente, ser atribuída nas áreas mencionadas no número anterior, ponderado o interes económico e nacional Redacção proposta: A licença de reconhecimento pode, exceptionalmente, ser atribuída nas áreas mencionadas no número anterior, ponderado os intereses económico, social e ambiental. h. Inclusão no artigo 13 de uma preceito que defenda e proteja da concessão mineira as zonas de protecção total instituída pelo artigo 7 da lei de terras que determina que consideram-se zonas de protecção total as áreas destinadas as actividades de conservação ou preservação da natureza e de defesa e segurança do Estado. i. Rever o artigo 38 para que as norma de gestão ambiental para as actividades de nível 2 incluam para além do Estudo de Impacto Ambiental Simplificado, um Programa de Controlo de Situações de Risco e Emergência que podem advir da implementação de tal projecto. Comment [U4]: O 4 do artigo 3 preve que a concessão mineira não e attribuida em zonas por lei vedada a actividade mineira então não sei se e necessario acrecentar isto aqui. j. Retirar o n.º 2 do artigo 43 referente ao uso e ocupação da terra. Este definiu que o uso da terra para operações mineiras tem prioridade sobre outros usos da terra quando o benefício económico e social relativo das operações mineiras seja 5
superior. Este nº do artigo 43 parece contrapor-se ao princípio da precaução, consagrado na alínea c) do artigo 4 da Lei do Ambiente e a propia constitução (na medida em que, à luz da Constituição, emerge um verdadeiro interesse público de protecção do ambiente, representado em diversos preceitos constitucionais. A lei actual não permite ponderar os interesses económico e sócias a luz dos interesses ambientais. k.f. Reforçar através da legislação mineira disposto do número 1 do artigo 28 do Regulamento Ambiental da Actividade Mineira (Decreto 26/2004 de 20 de Agosto) que defende a necessidade de se encorajar aqueles que pretendam realizar actividades minerais do nível 3 a estabelecer acordos sobre métodos e procedimentos para a gestão dos aspectos ambientais, biofísicos, sócioeconómicos e culturais durante a vigência do projecto e depois da sua desactivação, os quais devem ser celebrados entre o governo central, o governo provincial, a comunidade local e o proponente consoante o interesse e o envolvimento das partes Comment [U5]: Copy past:de fortaceler o quadro legal e institucional do desenvolvimento petrolifeiro em Moçambique (Carlos Serra). 6