Áreas Protegidas em Santa Maria e Itaara, Rio Grande do Sul, Brasil: a importância da instituição de Unidades de Conservação Bruna Letícia Thomas - Acadêmica do curso de Geografia Bacharelado pela Universidade Federal de Santa Maria, contato: brunaths@hotmail.com Dalvana Brasil do Nascimento - Mestranda em Geografia pela Universidade Federal de Santa Maria, contato: dbngeo@hotmail.com Eliane Maria Foleto - Professora do Departamento de Geociências da Universidade Federal de Santa Maria, contato: efoleto@smail.ufsm.br 1 Introdução O ser humano apropria-se da natureza para garantir sua sobrevivência, entretanto, essa interferência tem se tornado tão intensa que a própria sobrevivência humana talvez não seja mais garantida. O sistema político, econômico e social vigente visa a produção para o lucro, incentiva o consumismo e a competitividade de mercado, induzindo a exploração insustentável dos recursos naturais. A derrubada de florestas e a destruição dos demais tipos de vegetação põem em risco diversos biomas, como o Mata Atlântica. As intensas transformações do homem na paisagem natural fazem com que seja necessário adotar medidas e limites de uso com o objetivo de garantir a proteção e perenidade dos atributos naturais. O descaso com a importância de se manter um equilíbrio ambiental, também se configura como um empecilho, pois as bases legais para a manutenção do meio ambiente, além de muitas vezes desconhecidas, são ignoradas em detrimento de interesses econômicos. Diante dessas reflexões, a Constituição Federal do Brasil (1988) em seu capítulo VI - art. 225, versa sobre a importância do meio ambiente ecologicamente equilibrado como um bem de uso comum da população por ser essencial à sadia qualidade de vida da mesma, cabendo ao Poder Público e à coletividade defender e preservar o meio ambiente. Neste sentido, a Fundação MO Ã Estudos e Pesquisas para a Proteção e o Desenvolvimento Ambiental 1, em convênio com o curso de Geografia da Universidade Federal de Santa Maria, vem desenvolvendo trabalhos referentes ao meio ambiente e educação ambiental, desde o ano de 2006, em municípios como Santa Maria e Itaara. 1 MO Ã significa proteger em Tupi-Guarani. Mais informações no endereço eletrônico: <http://www.fundacaomoa.com/401.html> 1
Tema 5- Geografia Física e Cultura: geopatrimónio e geoturismo O presente trabalho visa apresentar algumas reflexões pertinentes à instituição de Unidades de Conservação (UCs) nos municípios de Santa Maria e Itaara, na região central do estado do Rio Grande do Sul, já que ambos apresentam significativa representatividade do bioma Mata Atlântica. Os Planos Diretores que regem essas municipalidades atribuem importância à preservação, pois se encontram inseridas na Reserva da Biosfera da Mata Atlântica, tombada pela UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura) desde o ano de 1993. 2 Áreas Protegidas Um dos mecanismos adotados para a proteção de ambientes naturais são as áreas protegidas. A União Mundial para a Natureza (The World Conservation Union - IUCN), em 2006, conceitua-as como: Uma superfície de terra ou mar especialmente consagrada à proteção e preservação da diversidade biológica, assim como dos recursos naturais e culturais associados, e gerenciada através de meios legais ou outros meios eficazes (SCHERL, 2006, p. 7). Bensusan (2006, p. 11) enriquece este conceito, especificando que nestas são aplicadas medidas restritivas, visando limitar o uso da terra e dos recursos naturais disponíveis, com objetivo de manter a biodiversidade, regular o clima, manter abastecidos os cursos d água e garantir o bem estar social. Além disso, objetivam proteger lugares de grande beleza cênica, como serras, montanhas, rios, lagos, cânions, etc. Ou seja, mantêm os recursos naturais e a biodiversidade a partir do estabelecimento de espaços protegidos, nos quais são implantados limites de uso e ocupação segundo instrumentos legais. Referente às áreas protegidas, o inciso I e III, do parágrafo 1º do art. 225 da Constituição Federativa do Brasil lança as bases para a criação de espaços especialmente protegidos, ao apontar a necessidade de: I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção (BRASIL, 1988). Em 2000 institui-se o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza - SNUC, estabelecendo critérios e normas para a criação, implantação e gestão de UCs 2
no Brasil, definindo mais 12 categorias de áreas protegidas para o país, além das previstas no Código Florestal Brasileiro ou no Estatuto do Índio, por exemplo. No dia 13 de abril de 2006, o Decreto nº 5.758 institui o Plano Estratégico Nacional de Áreas Protegidas - PNAP, que surge da necessidade de estabelecer uma política intersetorial que consiga contribuir para a implementação de ações que assegurem a conservação e o uso da biodiversidade no âmbito do SNUC, nas Terras Indígenas e Quilombolas, e, nos demais espaços especialmente protegidos, como as Áreas de Preservação Permanente e as Reservas Legais (Código Florestal), numa abordagem ecossistêmica (BRASIL, 2006, s/p). Alguns dos princípios do PNAP prezam a promoção da participação e do exercício da cidadania na gestão das áreas protegidas, buscando especialmente o desenvolvimento social das populações do entorno dessas. Até 2015 deseja-se que o Brasil possua um sistema abrangente, ecologicamente representativo e efetivamente manejado de áreas protegidas, sendo a criação de UCs uma das estratégias desta busca. 2.1 O Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza - SNUC Visando unificar e organizar as categorias de áreas protegidas brasileiras, no ano de 2000 fica estabelecido o Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC Lei nº 9.985/2000). Este estabelece critérios e normas para a criação, implantação e gestão das UCs no âmbito nacional, estadual e municipal. Tais UCs são divididas, pelo SNUC, em duas categorias distintas, de acordo com seus objetivos e características: - Unidades de Proteção Integral: áreas que tem como objetivo preservar a natureza admitindo-se apenas o uso indireto 2 de seus recursos naturais, estando protegidas de grandes interferências humanas, sendo elas: Estação Ecológica, Reserva Biológica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refúgio da Vida Silvestre. - Unidades de Uso Sustentável: áreas que pretendem conciliar a conservação da natureza com o uso sustentável de parte de seus recursos naturais, permitindo-se a exploração de seus recursos de forma equilibrada. Estão presentes nesta categoria Área de Proteção Ambiental, Área de Relevante Interesse Ecológico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva da Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentável e Reserva Particular do Patrimônio Natural. O SNUC ainda dedica-se às Reservas da Biosfera reconhecidas pela UNESCO, de qual o Brasil é membro, denominando-as como um modelo de gestão integrada, 2 Segundo a Lei n 9.985/2000, uso indireto é aquele que não envolve consumo, coleta, dano ou destruição dos recursos naturais. 3
Tema 5- Geografia Física e Cultura: geopatrimónio e geoturismo participativa e sustentável dos recursos naturais, com os objetivos básicos de preservação da diversidade biológica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educação ambiental, o desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de vida das populações. Estas reservas podem ser integradas às UCs, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria específica. Nosso país possui Reservas da Biosfera nos ecossistemas da Mata Atlântica, do Cerrado, do Pantanal e da Amazônia, totalizando 1.300.000 km² de área ou 15 % do território nacional (CONSELHO NACIONAL RESERVA DA BIOSFERA DA MATA ATLÂNTICA, 2004, s/p). 2.2 Reserva da Biosfera da Mata Atlântica Em 1968 ocorreu em Paris (França), a Conferência sobre a Biosfera na qual foi discutida a degradação ambiental no planeta e nesta, a UNESCO criou o Programa O Homem e a Biosfera (MaB), buscando ações a fim de evitar a crescente degradação ambiental. Além de estabelecer as UCs, em seu art. 41 o SNUC define Reserva da Biosfera como: A Reserva da Biosfera é um modelo, adotado internacionalmente, de gestão integrada, participativa e sustentável dos recursos naturais, com os objetivos básicos de preservação da diversidade biológica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educação ambiental, o desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de vida das populações (BRASIL, 2000, s/p). No Brasil, o bioma da Mata Atlântica obteve reconhecimento como Reserva da Biosfera entre os anos de 1992 e 1993, abrangendo parte de 14 estados brasileiros, entre esses o Rio Grande do Sul. No ano de 2006 o PNAP expõe a imprescindível consolidação de áreas de reconhecimento internacional, como a Reserva da Biosfera da Mata Atlântica, através da implantação de um sistema de gestão que as integre em âmbito nacional. A figura 1 demonstra a área de abrangência da Reserva da Biosfera da Mata Atlântica em parte da região central do estado do Rio Grande do Sul. 4
Figura 1: Abrangência da Reserva da Biosfera da Mata Atlântica em parte da região central do Rio Grande do Sul e Reserva Biológica do Ibicuí-Mirim. Fonte: Fundação Estadual de Proteção Ambiental Henrique Luiz Roessler RS (FEPAM). Modificado. Como se pode visualizar na figura anterior, existe apenas uma UC instituída na região, a Reserva Biológica do Ibicuí-Mirim, unidade de proteção integral. Contudo, desde meados do ano de 2007 tem ocorrido um movimento visando à criação de novas UCs, como as Reservas Particulares do Patrimônio Natural (RPPN). Como exemplo, temos as iniciativas da Fundação MO Ã que está em processo de instituição de uma RPPN no município de Itaara e a Igreja Episcopal Anglicana do Brasil, que objetiva criar uma RPPN na área urbana de Santa Maria. Por serem contemplados pela presença da Reserva da Biosfera os Planos Diretores de Santa Maria e Itaara possuem artigos dedicados a zona de abrangência da Mata Atlântica. Ambos salientam a proteção de seus remanescentes, aliada a práticas que promovam o desenvolvimento sustentável. O território de Itaara está integralmente inserido na Reserva da Biosfera, especificamente, contendo parte da zona núcleo e de amortecimento. Santa Maria também apresenta porções destas zonas e mais a denominada de transição, em seu 5
Tema 5- Geografia Física e Cultura: geopatrimónio e geoturismo setor norte. Seu Plano Diretor indica a promoção do município como Portal Sul da Reserva da Biosfera da Mata Atlântica. Quanto aos aspectos naturais, ambos os municípios localizam-se na área de transição entre o Planalto das Araucárias e a Depressão Central Gaúcha (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA, 2006, s/p), sendo que em Santa Maria predomina a depressão e em Itaara o planalto. No contato entre estas unidades de relevo encontra-se o Rebordo do Planalto, caracterizado por derrames basálticos fissurais, por possuir solos rasos em declividades acentuadas, apresentando escarpas e morros testemunhos e por ser originalmente coberto por florestas subtropicais de grande porte (NASCIMENTO, 2009, p. 103). O clima predominante é o subtropical constantemente úmido, sendo marcantes duas características: o domínio de massas de ar marítimas, devido à proximidade com o oceano Atlântico, e, a passagem de frentes frias aproximadamente uma vez por semana. A temperatura média anual é de 18 C (COSTA; MOREIRA, 1995, p. 38). A vegetação da área de estudo está inserida nos biomas Mata Atlântica e Pampa (ou Campos Sulinos). O primeiro com formações florestais subtropicais na encosta sul do planalto, ocorrendo em áreas de acentuada declividade (Rebordo do Planalto), com grande concentração de umidade no ar, onde ocorrem nevoeiros frequentes e menor insolação devido à posição voltada para o sul. O segundo predominante na depressão, com formações herbáceas rentes ao solo e arbustos. Estes campos são herança de um clima mais seco e hoje estariam sujeitos ao avanço da selva e do pinhal (RAMBO, 1956 apud COSTA; MOREIRA, 1995, p. 51). Sobre o zoneamento da Reserva, Corrêa (1995, p. 21) explica que as três categorias possuem diferentes restrições. A zona núcleo constitui-se na área de máxima restrição, sendo proibido o corte e exploração da vegetação e as atividades previstas são educação ambiental, ecoturismo e pesquisa científica; nesses municípios, esta zona abrange as acentuadas declividades das escarpas erosivas dos patamares da bacia do Paraná (Rebordo do Planalto). Na zona de amortecimento, admite-se a exploração das florestas nativas por meio de um sistema de manejo em regime sustentável. Já a zona de transição, não possui um instrumento específico de proteção, entretanto, preza-se pela sustentabilidade de seu uso e ocupação, como a restauração de áreas degradadas. Diante do exposto torna-se clara a importância da instituição de áreas protegidas como as UCs nessa região, já que possui áreas que ainda são representativas em se tratando de um dos biomas mais biodiversos e devastados presentes no Brasil. 6
3 Considerações Finais A instituição de áreas protegidas configura-se como o principal meio para a proteção ambiental no Brasil. Por essas não visarem aplicar somente medidas restritivas, possibilitam a interação da sociedade com a natureza, onde seus recursos poderão ser manejados desde que de modo sustentável, desmistificando a idéia de que esses espaços ao serem instituídos tornam-se intocáveis, já que algumas categorias admitem o uso sustentável dos recursos naturais. A Mata Atlântica é um bioma que se encontra fragilizado, e, por Santa Maria e Itaara ainda apresentarem remanescentes deste, consideramos imprescindível que as administrações destes municípios estimulem, através de políticas, práticas em benefício ao meio ambiente. Este trabalho apresentou alguns pontos essenciais às recentes demandas surgidas nesses municípios, já que existem movimentos por parte da sociedade local no sentido de instituir UCs, como as RPPNs. 7
Tema 5- Geografia Física e Cultura: geopatrimónio e geoturismo 4 Referências Bensusan, N. 2006, Conservação da biodiversidade em áreas protegidas, FGV, Rio de Janeiro. Publicação do Governo Brasileiro 1988. Constituição da República Federativa do Brasil, 31 ed, Saraiva, São Paulo. Publicação do Governo Brasileiro 2000. Lei Federal n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1 o, incisos I, II, III e VII da Constituição Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm Publicação do Governo Brasileiro 2006. Decreto n. 5.758, de 13 de abril de 2006. Institui o Plano Estratégico Nacional de Áreas Protegidas PNAP, seus princípios, diretrizes, objetivos e estratégias, e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/decreto/d5758.htm Conselho Nacional Reserva da Biosfera da Mata Atlântica 2004, Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlântica, Disponível em: http://www.rbma.org.br/default_02.asp Corrêa, F. 1995, A Reserva da Biosfera da Mata Atlântica: roteiro para o entendimento de seus objetivos e seu sistema de gestão. Disponível em: http://www.rbma.org.br/rbma/pdf/caderno_02.pdf Costa, R. H. da & Moreira, I. A. G. 1995, Espaço e sociedade no Rio Grande do Sul, Mercado Aberto, Porto Alegre. Fundação Estadual de Proteção Ambiental Henrique Luiz Roessler/RS 2008, Figura Mata Atlântica e Unidades de Conservação no Rio Grande do Sul: Tombamento e Reserva da Biosfera, Disponível em: http://www.fepam.rs.gov.br/ Publicação da Prefeitura Municipal de Itaara/RS 2008, Projeto de Lei complementar n. 01/2008 de 30 de março de 2008. Estabelece os princípios, diretrizes, políticas e instrumentos do Desenvolvimento Municipal e dá outras providências. Prefeitura Municipal de Itaara, Itaara. 8
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. 2006, Mapa de unidades de relevo do Brasil Escala 1:5.000.000. Disponível em: ftp://geoftp.ibge.gov.br/mapas/tematicos/mapas_murais/relevo_2006.pdf Medeiros, R. 2006, Evolução das tipologias e categorias de Áreas Protegidas no Brasil.. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/asoc/v9n1/a03v9n1.pdf. Morsello, C. 2006, Áreas protegidas públicas e privadas: seleção e manejo, Annablume, São Paulo. Nascimento, M. D. do. 2009, Fragilidade Ambiental e Expansão Urbana da Região Administrativa Nordeste da Sede do Município de Santa Maria RS. Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria. Publicação da Prefeitura Municipal de Santa Maria. 2005, Lei complementar municipal n. 034 de 29 de dezembro de 2005. Dispõe sobre a Política de Desenvolvimento Urbano e sobre o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental do Município de Santa Maria.Disponível em: http://www.santamaria.rs.gov.br/_secretarias/pdf/arqsec44.pdf Scherl, L., M., Wilson, A., Wild, R., Blockhus, J., Franks, P., McNeely, J.A. & McShane, T.O. 2006. As áreas protegidas podem contribuir para a redução da pobreza? Oportunidades e limitações, IUCN, Reino Unido. 9