Controles Integrados: Gestão Eficaz, Econômica, Eficiente, Efetiva e Ética Florianópolis-SC, 09 de maio de 2013
O quê??????????? Controles Integrados? Gestão Eficiente? Efetiva? Eficaz? Econômica? Ética?
Orçamento Público Instrumento (LOA) que: Identifica os recursos (estimativa); e Fixa as despesas municipais. É o mais importante mecanismo de gestão dos recursos públicos.
Gestão 5E Gestão pautada pela ética na condução das atividades administrativas, que devem ser desempenhadas de maneira eficiente, eficaz e efetiva, de forma que as ações sejam realizadas com o máximo de economicidade, sem comprometimento da qualidade do serviço público ofertado à sociedade.
Eficácia... Se dá com a realização de um trabalho que alcance plenamente o resultado que se espera. É fazer a coisa certa, i.e., a coisa que leve ao resultado almejado. Para mensurarmos temos que traçar um paralelo dos objetivos e metas alcançados com o tempo gasto.
Economicidade... Qualidade ou o caráter de ser econômico. É saber se foi obtida a melhor proposta para a efetivação da despesa, dentro da equação custo x benefício. É a minimização dos custos de aquisição dos recursos utilizados na consecução de uma ação, sem comprometimento da qualidade desejada.
Eficiência... Representa uma medida em que os recursos são convertidos em resultados de forma mais econômica. É o fazer certo, do modo certo. Para mensurarmos a Eficiência devemos fazer a análise da eficácia levando-se em consideração o fator custo. Para ser eficiente, tem que ter eficácia e ser vantajoso economicamente.
Efetividade... Entende-se pela capacidade de produzir um efeito. Se refere à capacidade de se promover e atingir os resultados esperados. A mensuração ocorre com a verificação se os objetivos e metas alcançam a sociedade de maneira duradoura.
Ética... Agir conforme os princípios da moralidade e probidade administrativa, com integridade, honradez, honestidade, justiça, transparência, imparcialidade e respeito, em busca do bem comum.
Gestão Otimizada (5E) Situação: Dificuldade de aprendizado infantil por problema de visão Eficiência Efetividade Eficácia Economicidade Ética Comprar o óculos. Melhorar o aprendizado. Resolver o problema de visão. Pelo menor custo possível. Dentro dos padrões legais e morais.
Gestão problemática Situação: Dificuldade de aprendizado infantil por problema de visão Eficiência Efetividade Eficácia Economicidade Ética Aumentar a letra na lousa e nos novos livros Melhorar o aprendizado (parcial). Resolve o problema de visão (parcial) Pelo menor custo possível. Tapar o sol com a peneira.
Outros Problemas de Gestão * Licitações Públicas (má qualidade dos produtos licitados); * Administração de Contratos (contratos superfaturados); * Controle de Bens Patrimoniais (desvio de combustíveis, peças e materiais de consumo);
Outros Problemas de Gestão * Convênios e Repasses (ausência de prestação de contas); * Recursos Humanos (funcionários fantasmas); * Conformidade Documental (trato inadequado).
Como assegurar a viabilidade da Gestão 5E? Controles Integrados
O embrião do orçamento e a origem do controle Rei João Sem Terra (King John Lackland) (15.06.1215) Magna Carta - Art. 12: "Nenhum Tributo ou auxílio será instituído no Reino, senão pelo Conselho Comum"
O que é Controle? Ação tomada com o objetivo de verificar se está sendo cumprido o que foi planejado. Função administrativa que mensura o desempenho, de forma a assegurar que os resultados estratégicos, táticos e operacionais sejam alcançados.
Segundo Edna Delmondes Consiste em verificar se tudo ocorre de acordo com o programa adotado, as ordens dadas e os princípios admitidos. Tem por objetivo assinalar as faltas e erros, a fim de que se possa repará-los e evitar sua repetição.
Segundo Delmondes, Edna Aplica-se a tudo: às pessoas, as coisas e aos atos. Para que o controle seja eficaz, deve ele ser realizado em tempo útil e acompanhado de sanções.
Legalidade Constituição Federal de 1988 Decreto-Lei nº 200/67 - Organização da Administração Federal Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
CF/88, Art. 31 A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
CF/88, Art. 49, X É da competência exclusiva do Congresso Nacional: X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta.
CF/88, Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno...
Decreto Lei nº 200/67 Art. 13 - O controle das atividades compreenderá: a) o controle, pela chefia competente, da execução dos programas e da observância das normas que governam a atividade específica do órgão controlado;
Decreto Lei nº 200/67 Art. 13 - O controle das atividades compreenderá: b) o controle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da observância das normas gerais que regulam o exercício das atividades auxiliares;
Decreto Lei nº 200/67 Art. 13 - O controle das atividades compreenderá: c) o controle da aplicação do dinheiro público e da guarda dos bens da União pelos órgãos do sistema de contabilidade e auditoria.
LRF, Capítulo IX Da Transparência, Controle e Fiscalização Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal...os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas...; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal;
Classificação (Órgão que exerce) Administrativo: Diretamente pelos responsáveis pela execução dos atos administrativos e pelos órgãos de controle interno; (Autotutela) Permite à Administração rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes, com fulcro nos princípios da legalidade, supremacia do interesse público, eficiência e economicidade.
Classificação (Órgão que exerce) Legislativo: Órgãos do Legislativo, na sua missão de mandatários do povo. Controle Parlamentar Direto: Ex.: Convocações de ministros e instalações de CPIs. Controle Parlamentar exercido com o auxílio do TCU (Indireto).
Classificação (Órgão que exerce) Judiciário: Exercido pelo Poder Judiciário na resolução de conflitos entre o interesse público e os atos praticados pela Administração Pública. (Remédios constitucionais, ex.: ação popular e habeas datas).
Classificação (Momento) Prévio: antecede a conclusão do ato ou operatividade deste, contribuindo com a redução do risco de erros; Concomitante: acompanha a realização do ato para acompanhar a sua regularidade e/ou desempenho; (forma mais eficaz)
Classificação (Momento) Posterior: após a ocorrência do ato visando corrigí-lo, declarar nulidade ou homologá-lo. É o mais comum.
Formas de Controle Interno; Externo; Social.
Controle Interno Exercido pelos órgãos que praticam os atos administrativos e pelos órgãos específicos de controle interno. É o conjunto de ações que tem por objetivo, primordial, evitar a ocorrência de erros ou irregularidades ao longo da gestão.
Controle Interno No âmbito de uma Prefeitura, o Controle Interno visa a garantir a integridade do patrimônio público e verificar a conformidade entre os atos praticados pelos agentes públicos e os princípios legais, auxiliando o gestor na correta aplicação dos recursos.
Controle Interno Vantagem: Contato mais próximo com o objeto controlado.
Controle Externo Exercido pelo Poder Legislativo, com auxílio dos Tribunais de Contas sobre os atos administrativos de todos os poderes. (Câmaras e Tribunais municipais ou estaduais) Fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
Controle Externo Vantagem: Hava vista o aparato jurídico que o cerca, é o mais contundente. Exemplo: Os Tribunais de Contas podem condenar os responsáveis e aplicar sanções.
Controle Social (Complementar) Controle exercido pelos cidadãos. (Essencial para a democracia) Orçamento Participativo (CF/88 art. 1º Parágrafo único); CF/88 art. 1º Parágrafo único Denúncias aos órgãos fiscalizadores. (Controle Interno e Externo)
Controle Social (Complementar) Vantagem: Os vários remédios constitucionais: Habeas Corpus, Mandato de Segurança, Habeas Data, Mandato de Injunção e Ação Popular.
Soluções Sugeridas (Controles) Transcender aos aspectos da legalidade e do formalismo contábil; Compreender a missão das instituições, seus indicadores de gestão, seus objetivos e resultados esperados;
Soluções Sugeridas (Controles) Incentivar e abrir espaço para o controle social, que por sua vez deve ser mais incisivo; Mudar a forma de gerir os recursos e não apenas identificar os erros da gestão.
Resultado Esperado (Ideal) Promover o bem estar da sociedade (eficácia), fazendo mais com menos (eficiência e economicidade) de forma contínua (efetividade) e com a legalidade requerida (ética), por meio de controles integrados, que atuem de modo prévio, concomitante e posterior.
Finalizando... "Um grama de ação vale mais do que uma tonelada de teoria. Friedrich Engels Muito Obrigado! Thiago Vesely thiagovesely@hotmail.com