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Aula Demonstrativa Aula Demonstrativa Olá! Apresento a você a aula demonstrativa de Orçamento Público o cargo de Analista Judiciário Área Administrativa do TRT da 11ª Região. Fazendo uma breve apresentação para que depois possamos ir ao que interessa. Sou analista do BACEN. Leciono em cursos preparatórios para concursos desde 2005, já tendo dado aulas em diversos cursos preparatórios presenciais e, em especial, no Ponto dos Concursos. Dentre alguns cursos já oferecidos, destaco os de Orçamento Público, AFO, Economia, Finanças Públicas para concursos como Consultor da Câmara e do Senado Federal, Analista do Bacen, Receita Federal, Auditor Fiscal das Receitas Estaduais, Tribunais de Contas, além de mais alguns outros. Com relação ao curso, destaco que ele será composto de teoria e exercícios gabaritados e comentados, de modo a permitir a consolidação da matéria cobrada pela Fundação Carlos Chagas (FCC). Os itens do conteúdo programático a serem abordados em cada aula são os seguintes: Aula 00 01 Aula Demonstrativa Conteúdo Programático Conceitos Iniciais sobre Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei Orçamentária Anual. Conceitos. Princípios orçamentários. Orçamento- Programa: conceitos e objetivos. 2
Plano Plurianual -PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias 02 03 - LDO e Lei Orçamentária Anual - LOA. Da execução do Orçamento. Orçamento-Programa: conceitos e objetivos. Proposta orçamentária: Elaboração, discussão, votação e aprovação. 04 Lei n 4.320/64: Da Lei de Orçamento; Da receita 05 06 07 Lei n 4.320/64: Da Lei de Orçamento; Da despesa; Dos Créditos Adicionais; Da execução do Orçamento. Lei Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal): Planejamento. Lei Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal): Despesa Pública, Transparência, Controle e fiscalização. Fico à disposição de você para qualquer esclarecimento através do e-mail franciscomariotti@pontodosconcursos.com.br Um abraço, Mariotti 3
1. Conceitos Iniciais aos Instrumentos de Planejamento da Administração Pública São considerados instrumentos de planejamento da Administração Pública o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). Estes instrumentos estão descritos no artigo 165 da Constituição Federal: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. Após um grande período de desordem nas contas públicas, a Constituição Federal de 1988 passou a determinar a integração entre os planos de governo e o orçamento disponível para sua efetivação. Segundo a CF, no 1º do art. 165, A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Conforme será destacado em aula, o período de duração do PPA é de 4 (quatro anos), não coincidentes com o mandato do chefe do Poder Executivo. A Constituição Federal inovou ao criar um grande elo entre o planejamento estratégico derivado do PPA e o planejamento operacional cabível à LOA. Para que isso pudesse ser realizado com maior precisão e afinco, a Carta Magna ainda criou o instrumento necessário à correta orientação da elaboração orçamento, realizado a partir das determinações previstas na LDO. 4
Vejamos duas questões de prova: (Técnico em Contabilidade - EBSERH/CHC-UFPR IFBC/2015) Complete a lacuna com a alternativa correta. Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos estratégicos definidos para o período de quatro anos. a) Na Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO. b) Na Lei Orçamentária Anual - LOA. c) No Plano Plurianual - PPA. d) No plano fiscal. Comentários: Conforme disposto acima, o PPA corresponde ao planejamento estratégico da administração pública, tendo uma duração de 4 anos. Gabarito: letra c. (APOFP/SEC. FAZENDA SP FCC/2010) A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas (A) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. (B) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração predeterminada. (C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. (D) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas-meio do governo. (E) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. 5
Comentários: Questão que cobra o conceito literal referente ao Plano Plurianual. Segundo o 1º do art. 165, A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. (negrito e itálico nosso). Gabarito: letra c. Em nível municipal (RJ), a previsão relativa aos instrumentos de planejamento encontra-se presente no art. 254 da Lei Orgânica, a qual destaca no seu 1º o seguinte em relação ao PPA: A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Objetivamente, a única diferença em relação à definição do Plano Plurianual Federal e o PPA da cidade do Rio de Janeiro se dá no termo administração pública municipal, e não administração pública federal. Em suma trata-se da mesma definição. Em conjunto com o PPA, as diretrizes orçamentárias aparecem como um mecanismo capaz de evitar que a complexidade técnica do Orçamento anual conduza o Poder Legislativo a se comportar passivamente na sua elaboração e aprovação. Assim, é o Poder Executivo obrigado a elaborar e encaminhar ao Poder Legislativo, para aprovação no primeiro semestre de cada exercício financeiro, o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias. 6
Segundo o 2º da Constituição Federal, A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. 1 De acordo com o modelo de elaboração do orçamento brasileiro, válido para todos os entes governamentais, anualmente o Executivo encaminhará ao Congresso o projeto de LDO. Este deve ser enviado até o dia 15 de abril de cada ano, devendo ser devolvido até o dia 17 de julho, data de encerramento do primeiro período da sessão legislativa anual. A Lei Complementar 101 de 2000, comumente conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), editada e promulgada em consonância com o 2 o do art. 165 da Constituição, promoveu uma série de inclusões e alterações na LDO. Em nossa primeira aula vamos tecer de forma pormenorizada cada uma das nuanças relativas à Lei de Diretrizes Orçamentárias. Para fins de elucidação, destaco um exemplo de questão cobrada em prova, relativa à LDO: (Consultor Legislativo/ALEPE-PE FCC/2014) A respeito da Lei de Diretrizes Orçamentárias é correto afirmar que (A) antecede o Plano Plurianual PPA, estabelecendo as diretrizes, objetivos e metas da Administração para o ciclo correspondente. (B) condiciona a Lei Orçamentária Anual, estimando as receitas e fixando as despesas para o exercício subsequente. 1 A definição referente à LDO do Estado do Rio de Janeiro é a mesma que a da União, logicamente que com a diferença em relação aos termos administração pública federal/administração pública estadual. 7
(C) obedece aos parâmetros fixados no Plano Plurianual e na Lei Orçamentária, constituindo instrumento de monitoramento e gestão. (D) orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual, estabelecendo metas e prioridades para o exercício subsequente. (E) substitui a Lei Orçamentária Anual quando a mesma não tenha sido aprovada até a data limite fixada na Constituição Federal. Comentários: Conforme o próprio nome diz, trata-se de lei que dá as diretrizes para a elaboração do orçamento anual, estabelecendo metas e prioridades para o exercício subsequente. Importante considerar que a estimação das receitas e fixação das despesas deverá constar presente na própria Lei Orçamentária Anual, visto que esta representa, de fato, orçamento proposto para o ano seguinte. Gabarito: letra d. A Lei Orçamentária Anual (LOA), mais uma espécie orçamentária presente na Constituição Federal, nada mais é do que o orçamento em si, tendo por objetivo o cumprimento do que foi previsto no PPA. Trata-se assim do instrumento de planejamento operacional da administração pública. Sua previsão está disposta também no art. 165 da CF. 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; 8
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. As mesmas conceituações são válidas para a Lei Orgânica do Município do Rio de Janeiro (LOR), conforme previsto no 3º do art. 254. A diferença decorre apenas do uso do termo munícipio ao invés de União. Vejamos uma aplicação baseada numa questão da IBFC: (AUDITOR/CGE-MG IBFC/2014) De acordo com a Constituição Federal, a lei orçamentária anual compreenderá: I. o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. II. o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. III. o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. Assinale a alternativa correta: a) Todas estão corretas. b) Apenas a II está correta. c) Apenas a I e III está correta. d) Apenas a I está incorreta. Comentários: A referida questão trata da reprodução literal do que dispõe o 5º do art. 165 da Constituição Federal, estando todos os itens corretos. Gabarito: letra a. 9
A CF enumera alguns objetivos da Lei Orçamentária. De acordo com o 7º do art. 165 da CF/88, os orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional. Perceba que a Carta Magna destaca apenas os orçamentos fiscal e de investimento em empresas estatais como instrumentos de redução das desigualdades inter-regionais, não se referenciando assim ao orçamento da seguridade social. A LOR do município do Rio destaca o seguinte no seu 6º do art. 254: 6º - Os orçamentos previstos no 3º, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades entre as diversas áreas e subáreas de planejamento do território do Município.. Ficará mais claro para você, a partir do estudo pormenorizado da lei orçamentária, que a Lei de Responsabilidade Fiscal atribuiu uma série de amarras ao orçamento, como forma de torná-lo mais realístico quando realizada a comparação entre a sua apresentação ao poder legislativo, para apreciação e votação, e a sua efetiva execução, ao final de cada ano. Vejamos então uma questão cobrada em prova sobre o tema em questão: (ANALISTA JUD. CONTADOR/TJ-PE FCC/2012) Segundo o parágrafo 5º do artigo 165 da Constituição Federal de 1988, bem como o artigo 5º da Lei de Responsabilidade Fiscal, o projeto de lei que compreende os orçamentos fiscal, de investimento das empresas que a União detenha o controle acionário e da seguridade social, refere-se (A) à LOA Lei Orçamentária Anual. (B) ao PPA Plano Plurianual. (C) à LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias. 10
(D) à LRF Lei de Responsabilidade Fiscal. (E) à LDBE Lei de Diretrizes e Bases da Educação. Comentários: Questão que cobra conceitos literais relativos à descrição da Lei Orçamentária Anual na Constituição. Conforme verificado, trata-se do projeto relativo à Lei Orçamentária Anual (LOA). Gabarito: letra a. A Lei Orçamentária anual, uma vez aprovada, delimitará a atuação do Poder Executivo no exercício financeiro seguinte. Logicamente que poderá ocorrer, durante o próprio exercício financeiro em que estiver sendo executada, a necessidade de introdução de modificações orçamento, seja porque a receita destinada ao atendimento à despesa não se configurou ou foi insuficiente, seja porque não tenha sido prevista a própria despesa, decorrente de caso posterior à aprovação orçamentária. Essas alterações é que contribuem para tornar o modelo orçamentário no país peça dinâmica, suscetível a mudanças conjunturais. Mas é importante destacar que estas mudanças não podem ser realizadas de maneira discricionárias, necessitando atender às disposições previstas no Plano Plurianual (Diretrizes, Objetivos e Metas DOM), que é o instrumento de planejamento estratégico da Administração Pública, e também na lei que instrui, por meio de metas e prioridades (LDO), o planejamento operacional da Administração Pública no âmbito dos entes governamentais (LOA). Vejamos então uma questão que aborda de forma generalizada as três espécies orçamentárias presentes na Constituição Federal: 11
(AUDITOR/TCE-PI FCC/2002) As seguintes frases: "o que será feito além de manter o que já funciona", "estima a receita e despesa de toda a administração pública, inclusive a indireta, dentre outras questões" e "detalha metas e prioridades para o exercício seguinte, dentre outras questões", se referem, respectivamente, a (A) LOA, LDO e LDO. (B) LOA, PPA e LDO. (C) PPA, LOA e LOA. (D) LDO, LDO e LOA. (E) PPA, LOA e LDO. Comentários: Essa questão é bem interessante, tendo em vista que exige do candidato (a) um raciocínio interpretativo pertinente aos instrumentos de planejamento da Administração Pública. Vejamos o que diz a questão, realizando uma quebra por cada texto separado com aspas. 1. "o que será feito além de manter o que já funciona". O que será feito além daquilo que está funcionando refere-se ao que vem de novo, em termos de projetos realizados pela Administração Pública, além daquilo que continuará a funcionar normalmente. Pensando com cuidado pode-se inferir que o que já está funcionando se refere aos programas de duração continuada, os quais se encontram resguardados nas definições expostas para o Plano Plurianual (PPA). O que será feito associa-se a coisas novas, evidenciados por despesas de capital, as quais, em boa parte das vezes, geram bens e serviços novos para a população. 12
Assim sendo, se compararmos a definição relativa ao PPA, que assim dispõe como sendo o instrumento de planejamento de médio prazo todos os entes da federação, estabelecendo, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas das Administrações Públicas para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada, chegaremos à conclusão que o primeiro trecho entre aspas faz referência ao próprio PPA. E aí, questão respondida? Ainda não, mas já se sabe que existem agora somente duas possibilidades de gabarito. Ou será a assertiva c ou a assertiva e. Sendo assim, sigamos com a análise dos trechos entre aspas do enunciado das questões. 2. "estima a receita e despesa de toda a administração pública, inclusive a indireta, dentre outras questões" Perceba que, ao contrário da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a qual estabelece as metas e prioridades da administração pública e orienta a elaboração do orçamento, a Lei Orçamentária Anual (LOA) trata propriamente das receitas e despesas da administração pública, inclusive da administração indireta. Assim, fica fácil concluir que o segundo entre aspas faz referência à LOA. Bem, a resposta é a letra e, até porque já sabemos que o segundo item referese à LOA. Quanto ao último item não há sequer a necessidade de destacarmos, visto que as metas e prioridades para o exercício seguinte estão expressas de forma direta na própria definição dada pela Constituição Federal para a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). Gabarito: letra e. 13
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Questões Propostas em aula: (Técnico em Contabilidade - EBSERH/CHC-UFPR IFBC/2015) Complete a lacuna com a alternativa correta. Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos estratégicos definidos para o período de quatro anos. a) Na Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO. b) Na Lei Orçamentária Anual - LOA. c) No Plano Plurianual - PPA. d) No plano fiscal. (APOFP/SEC. FAZENDA SP FCC/2010) A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas (A) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. (B) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração predeterminada. (C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. (D) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas-meio do governo. (E) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. (Consultor Legislativo/ALEPE-PE FCC/2014) A respeito da Lei de Diretrizes Orçamentárias é correto afirmar que (A) antecede o Plano Plurianual PPA, estabelecendo as diretrizes, objetivos e metas da Administração para o ciclo correspondente. (B) condiciona a Lei Orçamentária Anual, estimando as receitas e fixando as despesas para o exercício subsequente. 15
(C) obedece aos parâmetros fixados no Plano Plurianual e na Lei Orçamentária, constituindo instrumento de monitoramento e gestão. (D) orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual, estabelecendo metas e prioridades para o exercício subsequente. (E) substitui a Lei Orçamentária Anual quando a mesma não tenha sido aprovada até a data limite fixada na Constituição Federal. (AUDITOR/CGE-MG IBFC/2014) De acordo com a Constituição Federal, a lei orçamentária anual compreenderá: I. o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. II. o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. III. o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. Assinale a alternativa correta: a) Todas estão corretas. b) Apenas a II está correta. c) Apenas a I e III está correta. d) Apenas a I está incorreta. (ANALISTA JUD. CONTADOR/TJ-PE FCC/2012) Segundo o parágrafo 5º do artigo 165 da Constituição Federal de 1988, bem como o artigo 5º da Lei de Responsabilidade Fiscal, o projeto de lei que compreende os orçamentos fiscal, de investimento das empresas que a União detenha o controle acionário e da seguridade social, refere-se (A) à LOA Lei Orçamentária Anual. (B) ao PPA Plano Plurianual. (C) à LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias. (D) à LRF Lei de Responsabilidade Fiscal. 16
(E) à LDBE Lei de Diretrizes e Bases da Educação. (AUDITOR/TCE-PI FCC/2002) As seguintes frases: "o que será feito além de manter o que já funciona", "estima a receita e despesa de toda a administração pública, inclusive a indireta, dentre outras questões" e "detalha metas e prioridades para o exercício seguinte, dentre outras questões", se referem, respectivamente, a (A) LOA, LDO e LDO. (B) LOA, PPA e LDO. (C) PPA, LOA e LOA. (D) LDO, LDO e LOA. (E) PPA, LOA e LDO. 17
Gabarito: Noções de Orçamento Público e Finanças Teoria e Exercícios TRT/11º Região 1 - c 2 - c 3 - d 4 - a 5 - a 6 - e 18