Os Agentes públicos e seu Regime Jurídico Servidor Público Agente Público Qualquer um que desempenha funções estatais, enquanto os exercita é um agente público (presidente, concessionárias, professor substituto) Agentes que exprimem a manifestação estatal por que o Estado lhe emprestou sua força jurídica Requisitor: Objetivo: natureza estatal da atividade desempenhada Subjetiva: a investidura nela Falou da importância da dimensão objetiva hoje em dia Falou de Leon Duguit a importância da idéia de Serviço Público A invalidade na investidura de um agente não acarreta a invalidade dos atos por ele praticado (funcionário de fato) Princípio da aparência boa fé dos administradores segurança jurídica presunção de legalidade Não precisa devolver salário, pois tendo trabalhado seria enriquecimento sem causa de estado Hoje em dia ganha mais destaque o conceito de agente público que servidor público, dada a importância da atividadepara CABM, até mesmo para saber contra quem propor Mandado de Segurança Por isso, hoje, se admite MS contra diretor de faculdade Particular. Agem como delegados de função pública. Art. 37, 6º A CR submete aos mesmos critérios de responsabilidade estatal as P. J de Direito Privado prestadoras de serviço público Aos agentes públicos se aplica também a Lei 4998/65 (abuso de autoridade) Lei 8429/92 (improbidade administrativa) - Agentes Políticos Os agentes públicos se dividem em -Servidores estatais (serv.públicos e Serv de pessoas governamentais de Direito privado) -Particulares em atuação -Colaboradores com o Poder Público
Servidor Público: São aqueles que mantêm com o Estado e com as pessoas de Direito Público da Adm. Indireta relação de trabalho de natureza profissional e caráter não eventual sob vínculo de dependência. Espécies 1 - Servidores empregados Lei 8745/93 que se encontrem sob o vínculo empregatício A- Para exercício de funções subalternas (servente, motorista, jardineiro) é constitucional embora não desejável B- Remanescentes do regime anterior que admitia (até de modo inconstitucional) amplamente o regime de emprego C- Contratados, nos termos do Art.37, IX da CR, para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público D- Empregados de empresas públicos, sociedades de economia mista e fundações de Direito Privado instituídas pelo Poder Público. 2 - Servidores Titulares de cargos públicos na Adm Direta, nas autarquias e fundações de Direitos Públicos. Obs Lei 9986/2000 que estabeleceu o regime de emprego público para o pessoal das agencias reguladoras. Essa lei foi declarada inconstitucional, pois este povo depende da estabilidade para exercício de suas funções. 3 - Particulares em Colaboração com a Administração membros de mesa eleitoral, jurados, contratados por locação civil de serviços (Mariza Monde) Concessionárias e permissionários de serviço público, notórios. A espécie mais importante, por envolver um modelo jurídico todo peculiar são os servidores públicos titulares de cargos públicos, também chamados, pela Lei Federal de Serv. públicos civis Diferença entre cargos, função e emprego: -Cargo: os servidores titulares de cargos públicos submetem-se a um regime especificamente concebido para reger esta categoria. Tal regime é o estatutário. -Função: atribuições, criadas por lei, a serem exercidas pelos titulares de cargos efetivos correspondentes a encargos de direção, chefia ou assessoramento e da confiança da autoridade que as preenche (artigos Art.37, V) -Emprego público
Relação trabalhista Quando se trate de emprego permanente, só se cria por lei Aplica-se a CLT Nas pessoas de Direito Privado da Administração Indireta (empresas públicas, sociedades de economia mista, e fundações Direito Privado) No caso dos Servidores Públicos civis a relação com o Poder Público e estatutário e não contratual. Aqui, o direito adquirido é relativizado como no caso do beneficio de um 1% ao ano da Lei 8112/90 que foi extinto em 2001, fosse emprego o empregado não poderia ter retirado o beneficio, o caso do servidor, interromperia. Importância das Prerrogativas, no entanto: Assegurar atuação imparcial Técnica Libertadas em gerencias dos transitórios ocupantes dos agentes políticos **** Antes da Emenda 19/98 a leitura que se fazia era do regime único conforme Art.39, banindo o emprego público. Após a emenda, não mãos se mencionou o emprego, razão pela qual ambos S.P.Civis e empregos podem ser utilizados. Ocorre que o Supremo julgou a ADN 2135-4 em 2008 e suspendeu a nova redação do Art.39 caput, entretanto reconhecem os ministros que mesmo diante da imposição de regime único (redação original) ainda persistem empregos (Art.51, IV, 52 XIII, 61 1º, II) Hoje: O entendimento é que Adm. Direta e Indireta devem ter o mesmo regime único e que as atividades básicas estejam sujeitos ao regime de cargo enquanto as remanescentes, de menor importância pode ser emprego. Pessoas Jurídicas de Direito Privado criadas pelo Poder Público: SEMPRE EMPREGO Instrumentos de Garantias das Prerrogativas: - estabilidade após 3 anos de exercício - Reintegração (quando demissão é ilegal) - Disponibilidade remunerada (caso de extinção do cargo) -Aposentadoria
**** Cabe emprego quando para o desempenho de algumas atividades; aquelas cujo desempenho sob regime laboral não compromete os objetivos quem impõem a adoção do regime estatutário como o normal, o dominante. Com a Lei 8112/90, todo mundo, concursado ou não, independente do tempo de serviço, passou a ser servidor público civil. CABM fala que é um absurdo e ironiza Collor. Existem na Constituição limites sobre o quanto pode gastar com pessoal Quanto se pode gastar com pessoal Disciplina a remuneração com pessoal Art. 169 CR- Quanto pode gastar com Ativos e Inativos (Lei Complementar 101/2000. 50% União, 60% outros) Caso ultrapasse os limites, deve-se: 1. Reduzir os cargos em comissão 2. Exonerar servidores não estáveis 3. Se os dois primeiros não bastarem: perda de cargos de servidores estáveis com indenização de um mês de salário por ano trabalhado Inconstitucional. Se não respeita isso, suspendem-se todos os repasses. Os repasses cortados serão os voluntários e não os constitucionalmente obrigatórios. - Conforme 1 o do Artigo 169, a concessão de qualquer vantagem, aumento de remuneração, criação de cargos, empregos ou funções, alteração de estrutura de carreiras e admissão de pessoal só é possível se: 1 o houver prévia datação orçamentária suficiente para atender 2 o autorização especifica na lei de diretrizes orçamentárias Os agentes políticos são remunerados por subsídio. - parcela única, indivisa, insusceptível de qualquer acréscimo (para evitar gratificações adicionais). - também há outros cargos que serão remunerados por subsídio (Ministro do STF, servidores policiais). O subsídio apesar de ser parcela única, não pode significar a supressão de alguns benefícios constitucionais O artigo 37, XI, previu um teto para todo mundo (direta, indireta, estados, municípios). - não envolve as verbas indenizatórias conforme a própria idéia de subsídio. Federal. Ministro do STF. Município. Prefeito. Estado legislativo (deputados estaduais); executivo (governadores); judiciário (desembargadores).
Mesmo a cumulação de cargos constitucionalmente admitida, não pode ultrapassar o teto. (Art.37) O artigo 37 (teto) é rígido, mas deve admitir e compatibilizar com o artigo 7 o (horas extras, trabalho noturno). A vedação de ultrapassar o teto para os cargos se aplica também aos empregos e funções mesmo não expressas na CR, princípio de contenção de gastos. Artigo 37, X, somente por lei específica pode-se determinar de retribuição de cargos, empregos e funções. (Não colocar no meio de outra lei) Para os agentes políticos os instrumentos jurídicos que fixam os subsídios são diversos conforme União, Estados e Municípios, decreto legislativo, congresso, união Lei Estado e prefeito Decreto legislativo, câmara -> municípios (vereadores). Regime jurídico dos servidores. 1- Concurso Público - Ampla acessibilidade aos cargos, empregos e funções. - Mediante concursos públicos provas e títulos. - Exceção: cargos em comissão. Princípio da Isonomia, impessoalidade, não pode haver distinções entre natos e naturalizados, salvo Artigo 12 3 o CR. Distinções de idade ou gênero, só quando a natureza do cargo o exigir. Só com relação a cargos. Os concursos públicos terão validade de até dois anos, renováveis por igual período (Artigo 37, III). Os aprovados têm preferência sobre novos aprovados. 8112/90 não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado. Empresas públicas e sociedades de economia mista também dependem do concurso público e acessibilidade. O contemperamento diz respeito às empresas estatais exploradoras de atividades econômicas que podem contratar profissionais muito técnicos sem concurso público. Deve-se ponderar a desexigência com a necessidade do concurso. Artigo 173, 1 o, II -> Empresas estatais exploradoras de atividade econômica, são regidas pelo direito privado. Mesmo sendo empregados, não se pode dispensar aleatoriamente (interesse publico, motivação...) emprego também pode ter reintegração. Contratação excepcional sem concurso. Só temporariamente. Necessidade temporária de excepcional interesse público. Lei 8745/93. Art.37,IX.
Direito de greve, Art.37, VII -> O STF tende entende que tem eficácia limitada, pois depende de lei infraconstitucional regulamentadora. CABM, discorda, tem eficácia plena. Tem que ser ponderado com continuidade do serviço público. Proibição de acumulação remunerada. - Não pode haver vedação - Compatibilidade de horários - Respeito ao teto Os que já percebiam além do teto antes da Emenda 41/2003 têm direito já que o teto veio com emenda. Sanção por improbidade administrativa - Sem prejuízo da ação penal - Imprescritibilidade da ação de ressarcimento - Suspensão de direitos políticos, perda da função publica, indisponibilidade de bens. Regime Constitucional dos Servidores Públicos Titulares de Cargos Art. 39 a 41 CR lei 8112/90 (esfera federal). Irredutibilidade de vencimentos. É o nome que se dá à retribuição ao cargo publico. Os servidores também têm alguns direitos próprios do empregador, como os do Artigo 7o: salário mínimo, trabalho noturno, hora extra... Estabilidade - três anos de exercício (antes da emenda 19/98 era dois anos) - avaliação de desempenho por comissão para esse fim Só sai com: - sentença judicial - processo administrativo, assegurado ampla defesa - inconstitucional: para ajuste aos limites orçamentários com despesa de pessoal Disponibilidade - quando o cargo é extinto ou declarado desnecessário - quando da reintegração de outrem não há mais o cargo de origem - emenda 10 fala em proventos proporcionais, antes eram integrais. Aposentadoria e proventos - servidor publico titular de cargo efetivo possui regime próprio - demais servidores possuem regime geral da previdência social (comissão, emprego temporário). O que são proventos integrais hoje: se o servidor ganha menos que o teto do regime geral da previdência (em torno de 3000 reais), então será integral. Se ganha
mais, então receberá 70% do que exceder, com base na contribuição media ao longo de sua vida. A emenda 20/98 ainda agravou mais a situação dos servidores considerando a emenda 98. - acabou com os proventos integrais propriamente dito - idade mínima 60 e 55 para aposentadoria voluntária - 36 e 30 anos - dez anos no serviço publico e cinco anos no cargo -- As várias regras de transição -- As contribuições dos inativos e o princípio da solidariedade. Mesmo percentual de quem se encontra na ativa cobra em cima apenas o que exceder o teto da previdência (mais ou menos 3000 reais). Contribuição Absurda!! Para que os servidores permaneçam na ativa até a compulsória /, a emenda 41 estabeleceu a dispensa de contribuição Quando já completada as exigências para aposentadoria o servidor opta por continuar trabalhando até a compulsória Inativos: Todos que ganham mais que Municípios - 50% (dos 3000) nos Estados e - 60 % União Direito de revisão de proventos e pensões na mesma proporção e data em que se modifiquem a remuneração do povo da atividade, mesmo quando houver a transformação e reclassificação do cargo. Os Cargos Públicos São criados por lei Auxiliares do legislativo são criados por resolução Também a extinção se dá por lei (regra) Os cargos públicos se classificam em: a) 1- Carreira Série de classes, conforme grau de responsabilidade e nível de complexidade das atribuições 2 - Isolados Quando não há carreira
b) Vocação para retenção dos ocupantes Cargos em comissão Transitório, sem concurso, pode ser nomeado e exonerado livremente Cargos de provimento efetivo - A fixidez é característica do cargo e não de quem o ocupa - O titular só após 3 anos é que ganha a estabilidade A estabilidade em cargo de provimento efetivo se chama efetivação A estabilidade Só por decisão judicial Emendão Avaliação periódica de desempenho Demissão (Punição, desligamento) Exoneração (Pode ser a pedido ou ex officio; Não tira o cargo em comissão; De boa fé, acumula dois cargos... ) c) Cargos vitalício Vocação para retenção é ainda maior Após 2 anos da posse - Só sai face processo judicial - Magistrado, Ministro ou Conselheiros do Tribunal de Contas -MP Provimento Ato que designa alguém para titularizar cargo público. Compete ao respectivo poder (legislativo, executivo ou judiciário) Formas de provimento: 1. Nomeação: É o ato do chefe do poder executivo para os cargos da Adm. Central Se faz por DECRETO Não basta nomear, o nomeado precisa aceitar (POSSE) A nomeação diz respeito ao cargo. A posse diz respeito à pessoa.
2. Promoção: Passa a um cargo de nível mais alto 3. Readaptação: Outro cargo, mesmo nível em razão da limitação motora ou mental 4. Revisão Reingresso do aposentado ao serviço ativo. Precisa de perícia médica. 5. Aproveitamento Reingresso do servidor que estava em disponibilidade 6. Reintegração É o retorno do servidor ilegalmente desligado de seu cargo ao mesmo 7. Recondução Retorno do servidor estável ao cargo que dantes titularizava