PROCESSO Nº 042/2015-CEL/SEVOP/PMM MODALIDADE: PREGÃO PRESENCIAL (SRP) Nº 006/2015-CEL/PPE/SEVOP/PMM REQUISITANTE: SECRETARIA MUNICIPAL DE VIAÇÃO E OBRAS PÚBLICAS - SEVOP OBJETO: Aquisição, pelo sistema de registro de preços, de bens novos dos tipos: trator de esteira, pá carregadeira, motoniveladora, retroescavadeira, rolo compactador com kit, rolo compactador liso 1 tonelada, rolo compactador, kit tapa buraco, betoneira autocarregável 5m³, mini carregadeira com vassoura recolhedora, caminhão basculante, caminhão pipa, caminhão limpa fossa, caminhão prancha, caminhão truck 24 tonelada, e equipamentos, conforme termo de referência (anexo I do edital), para atender à Secretaria Municipal de Viação e Obras Públicas SEVOP, município de Marabá/PA. PARECER N 703/2015 CONGEM 1. RELATÓRIO Trata-se da análise de procedimento licitatório, na modalidade PREGÃO PRESENCIAL (SRP) Nº 006/2015 CEL/PPE/SEVOP/PMM Processo nº 042/2015, requerido pela Secretaria Municipal de Obras e Viação Públicas SEVOP tem como objeto a aquisição, pelo sistema de registro de preços, de bens novos dos tipos: trator de esteira, pá carregadeira, motoniveladora, retroescavadeira, rolo compactador com kit, rolo compactador liso 1 tonelada, rolo compactador, kit tapa buraco, betoneira autocarregável 5m³, mini carregadeira com vassoura recolhedora, caminhão basculante, caminhão pipa, caminhão limpa fossa, caminhão prancha, caminhão truck 24 tonelada, e equipamentos, conforme termo de referência (anexo I do edital), para atender à Secretaria Municipal de Viação e Obras Públicas SEVOP, município de Marabá/PA. O processo em epígrafe encontra-se autuado, protocolado e numerado até as folhas 1.715, em 03 (três) volumes, o qual foi instruído com a seguinte documentação: VOLUME I Memorando Nº 251/2015-SEVOP/PMM de 14/04/2015, no qual solicita abertura de PROCESSO LICITATÓRIO (fls. 02); Termo de referência (fls. 03/22); Declaração subscrita pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2015, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO (fls. 23); Termo de Compromisso e Responsabilidade pelo acompanhamento, fiscalização da execução do contrato e representação da SEVOP, assinado pelo servidor indicado (fls. 24);
Termo de Autorização do Prefeito Municipal a proceder à abertura de PROCESSO LICITATÓRIO (fls. 25); Memorando: 410/2015-CEL de 06/04/15, no qual envia planilha e solicita abertura de procedimento Licitatório (fls. 26/27); Mapa de Cotação (fls. 28/34); Orçamentos obtidos perante Empresas do ramo pertinente ao objeto licitado (fls. 35/154); Mídia Digital e seus Anexos (fls. 155/156); Despacho 17/04/2015, da redação do edital (fls. 157); Portaria n.º 1693/2015-GP de 01/04/2015 (fls. 158/159); Minuta do Edital e seus Anexos (fls. 160/212); Despacho 17/04/2015, para o jurídico (fls. 213); Despacho 17/04/2015, para publicação (fls. 214); Despacho 17/04/2015, para CONGEM (fls. 215); Memorando Nº 105/2015- CEL/SEVOP/PMM de 27/04/2015 para o jurídico (fls. 216); Parecer Nº 505/2015-PROGEM, cumpridas as recomendações, opina favorável (fls. 217/218); Comprovante de publicação do aviso de licitação do Pregão Presencial Nº 006/2015 na IOEPA e no Diário do Pará, (fls. 219/221); Edital do Pregão Presencial (SRP) e seus Anexos (fls. 222/274); Solicitação de Entrega e Protocolo de Edital (fls. 275/297); Protocolo nº 1801785 - Solicitação de esclarecimento do Edital do Pregão Presencial SRP Nº 006/2015/CEL/PPE/PMM pela empresa SULPARÁ (fls. 298/314); Memorando nº 151/2015-CEL/SEVOP/PMM de 01/06/2015 encaminhando para esclarecimentos (fls. 315); Nota Técnica do Engenheiro/SEVOP de 01/06/15 (fls. 316/317); Esclarecimento de Dúvidas (fls. 318/321); Comprovante de Publicação Nº 32899 do Aviso de Suspensão da Licitação na IOEPA de 03/06/2015 (fls. 322); Esclarecimento do Pregão Presencial (fls. 323/342); Comprovante do Reaviso de Licitação Nº 32904 com data do certame de 30/06/2015 na IOEPA e no Diário do Pará (fls. 342-A/344); Edital do Pregão Presencial (SRP) Nº 006/2015 para 30/06/2015 (fls. 345/397); Protocolo de Entrega, Encaminhamento e Solicitação de Edital (fls. 398/429); Solicitação de esclarecimentos pela empresa CNH Industrial Latin America Ltda de 15/06/2015; (fls. 430/432); Justificativa Técnica Engenheiro/SEVOP de 22/06/2015 (fls. 433); Protocolo de Entrega de Edital e seus Anexos (fls. 434); ADENDO Nº 001 Primeiro Adendo ao Edital Pregão Presencial Nº 006/2015-CEL/SEVOP/PMM (fls. 435); Encaminhamento do 1º Adendo ao Edital (fls. 436/458); Protocolo de Entrega (fls. 459); Comprovante do Aviso Nº 32914 do 1º Adendo ao Edital Pregão Presencial SRP Nº 006/2015 na IOEPA e no Diário do Pará (fls. 460/462); Protocolo Nº 1801956, Nº 1801957, Nº 1801958, Nº 1801963, Nº 1801964 de Pedido do Esclarecimento da Empresa DEVA VEÍCULOS LTDA (fls. 463/467);
Encaminhamento do aviso de suspensão do Pregão Presencial Nº 006/2015 (fls. 468/490); Comprovante de Publicação do Aviso de Suspensão de Licitação e do Reaviso de Licitação na IOEPA de Nº 32916, no Diário do Pará e no D.O.U. de Nº 32924 (fls. 491/497); Edital do Pregão Presencial (SRP) Nº 006/2015 e seus Anexos (fls. 498/550); Protocolo de Entrega de Edital e seus Anexos (fls. 551/557); Solicitação de esclarecimento da empresa LDA - Indústria e Comércio LTDA. à Comissão Especial de Licitação (fls.558/560); Catálogo de produtos da empresa LDA - Indústria e Comércio LTDA (fl. 560); Memorando n 199/2015-CEL/SEVOP/PMM de 15/07/2015 solicitando emissão de nota técnica da empresa LDA (fls. 561); Nota Técnica do Engenheiro/SEVOP de 15/07/2015 em resposta ao questionamento da empresa LDA (fls. 562); Protocolo de entrega referente ao Anexo XI às empresas (fls. 563/568); Solicitação de edital pelas empresas à CEL/SEVOP (fls. 569/597); Protocolo de entrega Anexo XI (fls. 598/599); Impugnação ao Edital pela empresa Sulpará Caminhões e Máquinas LTDA. (fls. 600/604); Protocolo de entrega Anexo XI (fls. 605); Resposta a Impugnação de Edital Protocolo: 1802088 (fls. 606/611); Informativo quanto à suspensão do edital de licitação pregão presencial n : 006/2015- CEL/PPE/SEVOP/PMM e demais questionamentos (fls. 612/641); Comprovante de Publicação de Aviso de Suspensão de Licitação no IOE em 22/07/2015 e em jornal de grande circulação em 22/07/2015 (fls. 642/644); Termo de encerramento de volume (fls. 645). VOLUME II Termo de abertura de volume (fls. 646); Comprovante de Publicação no DOU em 23/07/2015 de Aviso de Licitação (SRP) Pregão Presencial n 006/2015-CEL/PPE/SEVOP/PMM Nº 32934 (fl. 647/649); Edital do Pregão Presencial (SRP) e seus Anexos (fls. 650/701); Comprovante de Publicação de Retificação no Aviso de Licitação do Pregão Presencial Nº 006/2015-CEL/SEVOP/PMM na IOE em 24/07/2015 Nº 32935 e no Diário do Pará (fls. 702/704); Solicitação de alteração do Anexo I pela empresa XCMG Brasil Indústria LTDA. (fls. 705/706); Justificativa Técnica do Engenheiro/SEVOP (fls. 707); Cópia do Protocolo Nº 1802106 - Solicitação de Esclarecimentos pela empresa Delta Máquinas Ltda. (fls. 708/711); Justificativa Técnica do Engenheiro/SEVOP (fls. 712/713); Protocolo Nº 1802106 - Solicitação de Esclarecimentos (fls. 714/727); Protocolo de Entrega Anexo XV pelas empresas (fls.728/741); Solicitação de envio do Edital (fl. 742/796); Protocolo de Entrega ANEXO XI (fls. 797/801); Protocolo Nº 1802159 de 04/08/2015 da empresa DELTAMAQ no qual impugnar os termos do Edital nº 006/2015 (fls. 802/809);
Documentação das Empresas (fls. 810/1.273); Após a análise dos atos e termos do presente procedimento, observamos o seguinte: 2. ANÁLISE 2.1 Da Fase Externa 1ª Reunião Conforme se infere da Ata de Reunião Processo Nº 042/2015 CEL/PPE/SEVOP/PMM Pregão Presencial Nº 006/2015-CEL/PPE/SEVOP/PMM realizada na data de 04/08/2015, compareceram ao ato 15 (quinze) proponentes (fls. 1.274/1.295). Iniciada a sessão, foi feita a análise da documentação das empresas participantes, onde verificou-se o seguinte: 10 (dez) empresas CREDENCIADAS onde as mesmas apresentaram todos os documentos necessários para o certame, quais sejam: PROTEC PRODUTOS E SERVIÇOS TÉCNICOS LTDA, ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA, SOTREQ S/A, COPEX IMPORTAÇÃO E COMÉRCIO LTDA, ROMANELLI EXPORTAÇÃO E IMPORTAÇÃO LTDA, DEVA VEÍCULOS LTDA, MOTOBEL MOTORES DE BELÉM LTDA, VENDOR COMERCIAL DE MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS LTDA, BOMAG MARINI EQUIPAMENTOS LTDA e SULPARÁ CAMINHÕES E MÁQUINAS LTDA. 05 (cinco) empresas NÃO CREDENCIADAS onde as mesmas não apresentaram os documentos em conformidade com o edital e necessários para o certame: XCMG BRASIL INDUSTRIA LTDA, RECH COMÉRCIO DE MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS LTDA, APAVEL APARECIDA VEÍCULOS LTDA, DESLTAMAQ, DELTA MAQUINAS LTDA e SEMAX MÁQUINAS LTDA. A licitação fica suspensa pela pregoeira, devido ao horário e fica marcada para o dia 05/08/2015. VOLUME III Termo de encerramento de volume (fls. 1.296-Vol. II); Termo de abertura de volume (fls. 1.297); Documentação das empresas participantes (fls. 1.298/1.668); 2ª Reunião Com o objetivo de dar continuidade ao Pregão Presencial Nº 006/2015- CEL/PPE/SEVOP/PMM, conforme se infere da Ata de Reunião realizada na data de 05/08/2015, compareceram ao ato 08 (oito) empresas (fls. 1.669/1.710).
Prosseguiu-se com a análise das propostas e logo após deu inicio a fase de habilitação das empresas participantes. Após análise da documentação das Empresas constatou-se que as Propostas cumpriram com os termos estabelecidos no Edital. Iniciou-se a fase de LANCES, obtendo-se ao final o seguinte resultado: ITENS EMPRESAS LICITADO ESTIMADO 01 SOTREQ S/A R$ 275.000,00 (Não houve neg.) R$ 326.000,00 02 SOTREQ S/A R$ 200.000,00 (Não houve neg.) R$ 236.666,67 03 SULPARÁ CAMINHÕES E MÁQ. LTDA R$ 269.000,00 (Não houve neg.) R$ 367.333,33 04 SOTREQ S/A R$ 238.000,00 (Não houve neg.) R$ 312.666,67 05 PROTEC PROD. E SERVIÇOS TÉCNICOS LTDA R$ 157.000,00 (Não houve neg.) R$ 179.838,33 06 SOTREQ S/A R$ 510.000,00 (Não houve neg.) R$ 651.666,67 07 SULPARÁ CAMINHÕES E MÁQ. LTDA R$ 450.000,00 (Não houve neg.) R$ 581.666,67 08 DEVA VEÍCULOS LTDA R$ 259.000,00 (Não houve neg.) R$ 310.000,00 09 DEVA VEÍCULOS LTDA R$ 273.000,00 (Houve neg.) R$ 316.666,67 10 DEVA VEÍCULOS LTDA R$ 275.000,00 (Houve neg.) R$ 316.666,67 11 DEVA VEÍCULOS LTDA R$ 429.000,00 (Não houve neg.) R$ 455.000,00 12 PROTEC PROD. E SERVIÇOS TÉCNICOS LTDA R$ 132.000,00 (Não houve neg.) R$ 184.666,67 13 SULPARÁ CAMINHÕES E MÁQ. LTDA R$ 209.500,00 (Não houve neg.) R$ 246.666,67 14 FRACASSADO R$ 0,00 R$ 0,00 Total Geral: R$ 3.676.500,00 R$ 4.485.505,02 Não houve apresentação de recurso. Da análise dos valores das propostas vencedoras, constatou-se que os mesmos estão em conformidade com os estimados para a presente contratação. Quanto à documentação apresentada pelas empresas vencedoras, confirmou-se que a mesmas atenderam às exigências de habilitação previstas no edital. A regularidade fiscal e trabalhista das empresas licitantes restaram comprovadas através das certidões anexas aos autos. De acordo com os Pareceres de Auditoria Contábil de Nº 191/2015-CGM, Nº 192/2015-CGM e Nº 193/2015-CGM, averiguou-se que as empresas SULPARÁ CAMINHÕES E MÁQUINA LTDA, PROTEC PRODUTOS E SERVIÇOS TÉCNICOS LTDA e a DEVA VEÍCULOS LTDA, atenderam às exigências de habilitação contidas no edital, o qual segue anexo. Na análise do Parecer de Auditoria Contábil de Nº 194/2015-CGM, à empresa SOTREQ S/A não atende e inabilita conforme os requisitos do referido edital do item 09 HABILITAÇÃO 9.5 QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO FINANCEIRA, o qual segue em anexo.
Considerando o que nos dispõe o art. 31, inciso 1º e 5º da Lei 8.666/93 sobre o regime jurídico dos contratos administrativos, conforme citado a seguir: Art. 31. A documentação relativa à qualificação econômico-financeira limitar-se-á a: 1º A exigência de índices limitar-se-á à demonstração da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que terá que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada à exigência de valores mínimos de faturamento anterior, índices de rentabilidade ou lucratividade. 5º A comprovação de boa situação financeira da empresa será feita de forma objetiva, através do cálculo de índices contábeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitação que tenha dado início ao certame licitatório, vedada a exigência de índices e valores não usualmente adotados para correta avaliação de situação financeira suficiente ao cumprimento das obrigações decorrentes da licitação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994). Considerando ainda que os índices econômicos indicados nos artigos supramencionados da Lei 8.666/93 destinam-se exclusivamente à seleção dos licitantes com capacidade econômico-financeira suficiente a assegurar a execução integral do contrato. Diante disso, recomendamos a CEL/SEVOP/PMM que convoque os demais participantes na ordem de classificação para os itens 01, 02, 04 e 06, os quais a empresa SOTREQ S/A foi vencedora e, por conseguinte inabilite-a, conforme Parecer de Auditoria Contábil. Foram ainda juntadas aos autos a seguinte documentação: Protocolo Nº 1802173 Carta de Apresentação da Proposta de Preços da DEVA (fls. 1685/1.694); Protocolo Nº 1802186 Carta de Apresentação da Proposta de Preços da Sulpará (fls. 1.695/1.700); Protocolo Nº 1802193 Carta de Apresentação da Proposta de Preços da Sotreq (fls. 1.701/1.705); Protocolo Nº 1802197 Carta de Apresentação da Proposta Preços da Protec (fls. 1.706/1.710); Memorando Nº 229/2015-CEL/SEVOP/PMM de 12/08/2015 (fls. 1.711); Nota Técnica do Engenheiro/SEVOP de 17/08/2015 no qual informa que está de acordo com o edital (fls. 1.712); Protocolo Nº 1802238 - Solicitação de cópia da ata da sessão de lances pela empresa BAMAQ (fls. 1.713); Ofício Nº 158/2015-CEL/SEVOP/PMM (fls. 1.714); Despacho/SEVOP (fls. 1.715); Memorando Nº 252/2015-CEL/SEVOP/PMM de 01/09/2015. Observamos ausência de numeração após as fls. 726 e duplicidade de numeração das fls.1.581. Desta feita, recomendamos à CEL/SEVOP que retifique a sequência numérica, conforme art. 38, caput, da Lei nº 8.666/93.
Verificamos ainda, que o PROTOCOLO DE ENTREGA ANEXO XV às fls. 798 e 801 não corresponde ao objeto do presente Processo Licitatório Nº 042/2015/CEL/PPE/SEVOP/PMM, sendo o mesmo acostado aos autos de forma equívoca. 2.2 Da Publicação No que concerne quanto à publicação, aponta-se a norma estabelecida por meio do Art. 61, Parágrafo único, da Lei 8.666/93, no seguinte sentido. Art. 61. (...) Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. 2.3 Do prazo de envio ao Mural dos Jurisdicionados No que diz respeito aos prazos de envio das informações ao Mural dos Jurisdicionados, deve ser observar os prazos estabelecidos no Artigo 6º da Resolução nº 11.535 TCM/PA de 01 de junho de 2014, in verbis: Art. 6º. A apresentação eletrônica dos procedimentos de licitações, dispensas e inexigibilidades, bem como dos contratos e termos aditivos decorrentes, deverão ser encaminhados no Mural, atendendo aos seguintes prazos: (...) VII na data da publicação do extrato dos contratos e termos aditivos; (...). (Grifo Nosso). 3. CONCLUSÃO Ante o exposto, à vista dos apontamentos acima, e da impossibilidade de saná-los ainda neste caso, mas a fim de evitá-los posteriormente, recomendamos que: a) Que a CEL/SEVOP convoque os demais participantes na ordem de classificação para os itens 01, 02, 04 e 06, os quais a empresa SOTREQ S/A foi vencedora e, por conseguinte inabilite-a, conforme Parecer de Auditoria Contábil; b) Retifique a sequência numérica, conforme art. 38, caput, da Lei nº 8.666/93;
c) Obediência ao prazo legal para publicação do extrato do contrato, conforme artigo 61, parágrafo único da Lei 8666/93; d) Cumprimento do prazo para envio das informações ao Mural do Jurisdicionados, conforme artigo 6º da Resolução nº 11.535/14 TCM/PA. À apreciação e aprovação pelo Controlador Geral do Município. Marabá, 21 de Setembro de 2015. Karen de Castro Lima Analista de Controle Interno Matrícula n 39. 657 Daliane Froz Neta Diretora de Análise Processual Portaria nº 3.966-GP De acordo. À CEL/SEVOP/PMM, para conhecimento e adoção das providências subseqüentes. FELIX ANTONIO COSTA DE OLIVEIRA Controlador Geral do Município Portaria 015/2013-GP