Curitiba, 15 de janeiro de 2008 Sr. José Augusto da Silva Superintendente de Mediação Administrativa Setorial Agência Nacional de Energia Elétrica - ANEEL SGAN - Quadra 603 - Módulo I 70830-030 Brasília DF AUDIËNCIA PÚBLICA 049/2007 Em atendimento à Audiência Pública supra citada, vimos pela presente apresentar nossas considerações sobre a minuta disponibilizada. A visão da Copel Distribuição sobre o tema, objeto da presente Audiência Pública, vai ao encontro da proposta publicada pela ANEEL, especificamente quanto à sua relevância para a sociedade. Neste sentido, visando contribuir para o aperfeiçoamento da legislação, encaminhamos em anexo nossa proposta para aprimoramento da minuta da Resolução e do Manual dos Programas de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnológico do Setor de Energia Elétrica, versão 2007. Atenciosamente, COPEL DISTRIBUIÇÃO S.A. - 1 -
Sobre a Minuta de Resolução ap049_2007@aneel.gov.br TEXTO/ANEEL TEXTO/INSTITUIÇÃO JUSTIFICATIVA/INSTITUIÇÃO 1 MINUTA DA RESOLUÇÃO Art. 3o A empresa do setor elétrico que acumular na Conta de P&D montante superior a duas vezes o valor médio a investir dos últimos dois anos estará sujeita às penalidades previstas na Resolução no 63, de 12 de maio de 2004. Parágrafo único. O limite a que se refere o caput será três vezes o valor médio a investir dos últimos três anos quando o montante acumulado nesse período for inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais). Art. 3o A empresa do setor elétrico que acumular na Conta de P&D montante superior a três vezes o valor médio a investir dos últimos dois anos estará sujeita às penalidades previstas na Resolução no 63, de 12 de maio de 2004. excluir parágrafo único * Observa-se que o alcance de duas vezes o valor médio a investir mais atualização SELIC pode ocorrer com muita facilidade mesmo para os casos dos agentes que hoje estão em dia com as suas obrigações, especialmente para os casos das empresas estatais que devem atender a lei 8666 e o tribunal de contas do Estado para todas suas licitações e convênios. - 2 -
Sobre o Anexo I a Minuta de Resolução Manual dos Programas de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnológico do Setor de Energia Elétrica, versão 2007 NOVO MANUAL DE P&D TEXTO/ANEEL TEXTO/INSTITUIÇÃO JUSTIFICATIVA/INSTITUIÇÃO 1 MINUTA DA RESOLUÇÃO Sobre as obrigações legais de aplicação de recursos em projetos de P&D, reconhecidas contabilmente, incidirão juros, a partir do mês subseqüente de seu reconhecimento, até o mês do efetivo desembolso financeiro dos recursos, calculados mensalmente com base na taxa referencial do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia SELIC. Os recursos de juros advindos deverão ser considerados nos investimentos a realizar. Sobre as obrigações legais de aplicação de recursos em projetos de P&D, reconhecidas contabilmente, incidirão juros, a partir do mês subseqüente de seu reconhecimento, até o mês do efetivo reconhecimento contábil do gasto desembolso financeiro, calculados mensalmente com base no mesmo indicador estabelecido no Contrato de Concessão na taxa referencial do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia SELIC. Os recursos de juros advindos deverão ser considerados nos investimentos a realizar. * Conforme o princípio da competência contábil, as receitas e as despesas devem ser incluídas na apuração do resultado do período em que ocorrerem, sempre simultaneamente quando se correlacionarem, independente de recebimento ou pagamento. * Os Contratos de Concessão são atualizados pelo IGP-M e não pela SELIC. Para apuração do saldo mensal dos Para apuração do saldo mensal dos recursos em As concessionárias informam a RIT e a Prestação de Contas trimestralmente a - 3 -
recursos em poder da Empresa, as informações descritas na Tabela 2 deverão ser enviadas mensalmente à ANEEL, por meio do Formulário Eletrônico de Movimentação Financeira das Contas Contábeis de P&D e EE, disponibilizado no portal da ANEEL (...) Tabela 2: Saldo Mensal dos Recursos em Poder da Empresa Não será permitido acumular na conta específica de P&D montante superior a duas vezes o valor médio a investir nos projetos de P&D regulamentado pela ANEEL no período de dois anos, a contar da vigência desta regulamentação, incluído neste montante os juros advindos da remuneração pela taxa estabelecida. Esse limite será três vezes o valor médio a investir dos últimos três anos quando o montante acumulado nesse poder da Empresa, as informações descritas na Tabela 2 deverão ser enviadas juntamente com a RIT mensalmente à ANEEL, por meio do Formulário Eletrônico de Movimentação Financeira das Contas Contábeis de P&D e EE, disponibilizado no portal da ANEEL (...) Tabela 2: Saldo Mensal dos Recursos em Poder da Empresa Acrescentar à tabela o saldo dos recursos aplicados. Não será permitido a partir da data de publicação desta resolução, acumular na conta específica de P&D a diferença entre o saldo acumulado e os recursos aplicados nos projetos de P&D montante superior a três duas vezes o valor médio a investir nos projetos de P&D regulamentado pela ANEEL no período de três dois anos, a contar da vigência desta regulamentação, incluído neste montante os juros advindos da remuneração pela taxa estabelecida. Esse limite será três vezes o valor médio a investir dos últimos três anos quando o ANEEL, adicionar uma nova planilha à RIT contendo os saldos de P&D gera a necessidade de alocação de mais mão de obra ao processo e aumento na burocracia devido a envio mensal de informações, pode-se alternativamente disponibilizar a documentação quando da fiscalização ANEEL. A ANEEL limitou a conta 211.91.7.3 e os gastos incorridos somente poderão ser baixados desta conta após sua aprovação; tendo em vista que muitas concessionárias estão com seus projetos em aprovação se demonstrar além do saldo do Passivo os Recursos Aplicados permite mais transparência ao processo. * Observa-se que o alcance de duas vezes o valor médio a investir mais atualização SELIC pode ocorrer com muita facilidade mesmo que o agente esteja em dia com as suas obrigações. A forma descrita no Manual não incentiva as concessionárias a investir em projetos de longo prazo. A aplicação dos recursos em P&D sofre influência de alguns fatores que não são gerenciáveis pela concessionária e tem - 4 -
período for inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais). montante acumulado nesse período for inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais). impacto significativo no cronograma de execução, resultando no atraso dos desembolsos previstos e gerando saldo na conta de Recursos em Poder da Empresa, tais como: - empresas estatais e órgãos públicos devem efetuar a aquisição de materiais e contratação de serviços de acordo com a Lei 8666. A Lei permite recursos e contestações pelos proponentes o que normalmente comprometeria o prazo de execução de projetos. - Necessidade de autorização do governo do estado para celebração de convênios, termos de cooperação e documentos correlatos. - Concessionárias estatais devem seguir os princípios de transparência e isonomia na seleção de projetos de clientes, demandando maiores prazos para substituição de projetos eventualmente cancelados - O atraso na aprovação de ciclos anteriores pela Aneel, somado à correção dos recursos pela Taxa Selic no período resultou em acumulo considerável de recursos na Conta de Recursos em Poder da Empresa. 4.5 Processo de Avaliação Com o objetivo de dar transparência e publicidade aos projetos de pesquisa e desenvolvimento e colher subsídios e 4.5 Processo de Avaliação Com o objetivo de dar transparência e publicidade aos projetos de pesquisa e desenvolvimento e colher subsídios e Os dados com relação aos projetos estão disponíveis no site da ANEEL e das concessionárias. A publicação de mais um item obrigatório em jornais apenas onera - 5 -
informações da sociedade, a empresa de energia elétrica deverá publicar, uma vez por ano, a lista dos projetos concluídos naquele período, em jornal de publicação diária e grande circulação no Estado e/ou Município e, quando disponível, na internet, podendo ainda utilizar meios complementares de divulgação. Deverão ser destacadas as seguintes informações para cada projeto: título, objetivo, descrição técnica sucinta, investimento realizado, instituições/entidades envolvidas. Deve estar em destaque também o prazo e a forma de recebimento das contribuições para novos projetos. informações da sociedade, a empresa de energia elétrica deverá publicar juntamente com o balanço anual em nota explicativa: o saldo da conta de Recursos em Poder da Empresa, os valores aplicados, o total dos projetos concluídos e destes os valores aprovados pela ANEEL e quanto a ser aplicado em novos projetos. uma vez por ano, a lista dos projetos concluídos naquele período, em jornal de publicação diária e grande circulação no Estado e/ou Município e, quando disponível, na internet, podendo ainda utilizar meios complementares de divulgação. Deverão ser destacadas as seguintes informações para cada projeto: título, objetivo, descrição técnica sucinta, investimento realizado, instituições/entidades envolvidas. Deve estar em destaque também o prazo e a forma de recebimento das contribuições para novos projetos. as concessionárias, no entanto alternativamente pode-se publicar estas informações juntamente com o balanço anual da empresa o que se torna mais econômico para a concessionária, consumidores e demais interessados. 7.4 Gerenciamento dos Gastos Realizados em Projetos de P&D Na medida em que os gastos são realizados, a Empresa deverá informálos no Relatório de Execução Financeira do Projeto (REFP), conforme Capítulo 9. Tais gastos serão aceitos como investimento em P&D apenas após a aprovação dos resultados do projeto e a avaliação final dos recursos empregados pelas áreas competentes da ANEEL. Caso os gastos do projeto sejam apenas parcialmente aprovados, 7.4 Gerenciamento dos Gastos Realizados em Projetos de P&D Tais gastos serão aceitos como investimento em P&D apenas após a aprovação dos resultados do projeto e a avaliação final dos recursos empregados pelas áreas competentes da ANEEL. O texto original pode levar ao entendimento que a realização dos projetos só poderá ser abatida da conta após a fiscalização/avaliação final da ANEEL, trazendo risco adicionais aos balanços das empresas e sua avaliação pelo mercado. - 6 -
a diferença entre o valor gasto e o valor apropriado do projeto (valor aceito como investimento em P&D) será assumida como investimento da Empresa de energia elétrica. 9.1 Procedimentos Gerais Sobre o saldo do exigível na conta 211.91.7.3 (Recursos em Poder da Empresa) incidirão juros, a partir do mês subseqüente ao faturamento, até o mês da efetiva aplicação/liquidação dos recursos, calculados mensalmente com base na taxa SELIC, devendo A Empresa efetuar o registro a débito da conta 635.0X.X.9 (Outras Despesas Financeiras) e creditar, em contrapartida, a conta 211.91.7.3. 9.1 Procedimentos Gerais Sobre o saldo do exigível na conta 211.91.7.3 (Recursos em Poder da Empresa) incidirão juros, a partir do mês subseqüente ao faturamento, até o mês do efetivo reconhecimento contábil do gasto da efetiva aplicação/liquidação dos recursos, calculados mensalmente com base na taxa SELIC, devendo A Empresa efetuar o registro a débito da conta 635.0X.X.9 (Outras Despesas Financeiras) e creditar, em contrapartida, a conta 211.91.7.3. Conforme o princípio da competência contábil as receitas e as despesas devem ser incluídas na apuração do resultado do período em que ocorrerem, sempre simultaneamente quando se correlacionarem, independente de recebimento ou pagamento. 9.1 Procedimentos Gerais Quando da conclusão dos respectivos projetos, os gastos apurados na ODS e que resultaram em bens (tangíveis ou intangíveis) serão transferidos para a conta 132 (Ativo Imobilizado). Concomitantemente a este registro, o mesmo valor que foi transferido para a conta 132 será levado a débito da conta (211.91.7.3) e creditado no Grupo 222(Obrigações Vinculadas a Concessão do Serviço Publico de Energia Elétrica), em observância ao previsto no MCSPEE. Os gastos apurados na ODS e não apropriados no Ativo Imobilizado da Concessionária, que não resultaram 9.1 Procedimentos Gerais Quando da conclusão dos respectivos projetos, os gastos apurados na ODS e que resultaram em bens (tangíveis ou intangíveis) serão transferidos para a conta 132 (Ativo Imobilizado). Concomitantemente a este registro, o mesmo valor que foi transferido para a conta 132 será levado a débito da conta (211.91.7.3) e creditado no Grupo 222(Obrigações Vinculadas a Concessão do Serviço Publico de Energia Elétrica), em observância ao previsto no MCSPEE. Os gastos apurados na ODS e não apropriados no Ativo Imobilizado da Concessionária, que não resultaram em bem tangível ou intangível, serão encerrados a débito do exigível na conta 211.91.7.3. A ANEEL limitou o saldo da conta 211.91.7.3, como todos os projetos deverão passar por uma Auditoria inscrita na Comissão de Valores Mobiliários (CVM) entende-se que quando da conclusão da OCS esta poderá ser baixada da conta 211.91.7.3. Caso ocorra alguma alteração devido à avaliação pela ANEEL as empresas reconheceram quando da divulgação da avaliação pela ANEEL. - 7 -
em bem tangível ou intangível, serão encerrados a débito do exigível na conta 211.91.7.3. Nos casos de reprovação ou de aprovação parcial de recursos de projetos de P&D pela Superintendência da ANEEL responsável pela avaliação dos respectivos projetos, deverão ser efetuadas as baixas dos respectivos valores acumulados nas ODS, em contrapartida do exigível. Nos casos de conclusão da OCS reprovação ou de aprovação parcial de recursos de projetos de P&D pela Superintendência da ANEEL responsável pela avaliação dos respectivos projetos, deverão ser efetuadas as baixas dos respectivos valores acumulados nas ODS, em contrapartida do exigível. 10.1 Procedimentos Gerais A ANEEL pode, a qualquer momento, verificar o valor que está acumulado na Conta de Pesquisa e Desenvolvimento da Empresa. A Empresa que acumular nesta Conta montante superior a duas vezes o valor médio a investir nos projetos de P&D nos últimos dois anos estará sujeita a penalidade previstas na Resolução ANEEL n o 63, de 12 de maio de 2004. Esse limite será três vezes o valor médio a investir dos últimos três anos quando o montante acumulado nesse período for inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais). Idem item 3.5 Critérios para Obtenção da ROL 10.1 Quadro I Fiscalização de Projetos e Programas de P&D II. Dossiê da Ordem de Serviço em Curso: apresentação da ODS ou Ordem de Imobilização (ODI) nos termos do Manual de Contabilidade do Serviço Público de Energia Elétrica, Nota 1, da 10.1 Quadro I Fiscalização de Projetos e Programas de P&D Item II. a) ODS sem fechamento ou com fechamento fora do prazo final declarado do projeto, uma vez que Comentário A Aneel informou as concessionárias, através de Ofício, que não avalia mais pedidos de prorrogação de prazo de projetos, devendo os motivos serem devidamente justificados e avaliados pela fiscalização. A aplicação dos recursos no menor prazo já - 8 -
conta 112.95, e cópia da razão contábil analítica com a documentação suporte dos lançamentos. Serão consideradas não conformidades os seguintes procedimentos: a) ODS sem fechamento ou com fechamento fora do prazo final do projeto, uma vez que o prazo final do projeto encerra todas as atividades físicas e financeiras dos projetos; b) Valores financeiros na ODS relacionadas a contratos, notas fiscais, comprovantes, etc. com datas de emissão após o prazo final do projeto. III. Valoração das horas efetivas utilizadas em cada projeto pela mão de obra própria. Serão consideradas não conformidades os seguintes procedimentos: a) Lançamentos nas ODS de valores relativos à mão de obra própria sem valoração efetiva das horas utilizadas através de comprovantes formais de que a mão de obra foi empregada nas atividades de P&D (contracheques, holerites, contratos, etc.); b) Lançamentos nas ODS de valores relativos à Administração Central sem valoração efetiva das horas utilizadas através de comprovantes formais (contracheques, holerites, contratos, etc.). IV. Documentos suporte: notas fiscais, inclusive das contratadas e executoras dos projetos, contratos com terceiros, ordens de pagamento, etc. a conclusão do projeto encerra todas as atividades físicas e financeiras dos projetos, exceto para os casos informados e devidamente justificados à Aneel (**); b) Valores financeiros na ODS relacionadas a contratos, notas fiscais, comprovantes, etc. com datas de emissão após o prazo final declarado do projeto, exceto para os casos informados e devidamente justificados à Aneel (**); (**) Se por ventura, o projeto não se encerrar dentro do prazo previsto devido a motivo não gerenciável pela concessionária, as despesas que ocorrerem após este prazo juntamente com as justificativas pelo não atendimento do prazo, devem ser informadas à Aneel, sob pena de serem enquadradas nas não conformidades descritas nos itens a) e b) Item III) a) Lançamentos nas ODS de valores relativos à mão de obra própria sem valoração efetiva das horas utilizadas através de comprovantes formais de que a mão de obra foi empregada nas atividades de P&D (contracheques, holerites, contratos, relatórios, etc.); b) Lançamentos nas ODS de valores relativos à Administração Central sem valoração efetiva das horas utilizadas através de comprovantes formais é incentivada através da obrigatoriedade de correção do saldo da Conta de Recursos em Poder da Empresa pela Selic. A Aneel pretende estabelecer mecanismo de acompanhamento e limitação para o valor do saldo da Conta de Recursos em Poder da Empresa, penalizando a concessionária caso ultrapasse o limite estabelecido. Alguns projetos sofrem atrasos nos seus cronogramas de desembolso devido a motivos não gerenciáveis pela concessionária. Sugestão - Permitir que a ODS seja fechada após o prazo final declarado no projeto, bem como a contabilização de valores financeiros relacionados a contratos, notas fiscais, comprovantes, etc. com datas de emissão após o prazo final declarado do projeto, desde que devidamente justificados e informados à Aneel. Uma vez que já existe o mecanismo de controle do saldo da Conta de Recursos em Poder da Empresa, a limitação do fechamento da ODS ao prazo final declarado do projeto levará a concessionária a encerrar (ou concluir) parcialmente os projetos atrasados, prejudicando os resultados e benefícios esperados. Item III. Excluir dados como contracheques e holerites, pois se tratam de documentos confidenciais. - 9 -
Serão consideradas não conformidades os seguintes procedimentos: a) Notas Fiscais, contratos com terceiros, ordens de pagamento, etc. com data de emissão fora do prazo final do projeto; b) Notas Fiscais que não estejam contabilizadas na ODS até a data do prazo final do projeto; c) Notas fiscais com datas anteriores a data de início cadastrada no Sistema de Gestão de P&D; d) Notas e Documentos fiscais sem relação com o REFP; e) Materiais de Consumo e Equipamentos não adquiridos especificamente para o projeto ou retirados do estoque da Empresa; (contracheques, holerites, contratos, etc.). Para o Item IV: e) Materiais de Consumo e Equipamentos não adquiridos especificamente para o projeto ou retirados do estoque da empresa; Excluir todo o item b) pois os valores da Administração Central são oriundos de rateio e não tem como mensurar em horas. Para o Item IV): Onde há menção ou retirados do estoque da empresa; entendemos que não deva ser considerada uma nãoconformidade, pois os processos de aquisição de bens que envolvam mesma condição de especificidade técnica quando destinados a diversos projetos são efetuados de maneira centralizada. As empresas estatais são obrigadas a efetuar aquisições por processo de licitação, a entrada de materiais deve ser de forma única, pois se a aquisição de um mesmo tipo de material que será destinado, por exemplo, à manutenção do serviço elétrico, também poderá ser necessário aplicar no desenvolvimento de projetos de Pesquisa e Desenvolvimento, o que então, se fizéssemos de maneira separada acarretaria não atendimento a Lei 8.666 e haverá penalidades impostas pelo Tribunal de Contas do Estado. Portanto, sugerimos que a retirada do estoque para aplicação ao projeto seja - 10 -
- 11 - considerado em conformidade.