APGC Associação Portuguesa de Gestão Cultural CIEJD - Centro de Informação Europeia Jacques Delors CNC - Centro Nacional de Cultura CultDigest - Gestão Cultural A Política Cultural da União Europeia, a Gestão de Projectos Culturais Portugueses e suas Parcerias Europeias A DIMENSÃO CULTURAL DA UNIÃO EUROPEIA NO MUNDO FUNDOS E PROGRAMAS Jorge Cerveira Pinto Lisboa, 16 de Maio de 2006
CONTACTOS Jorge Cerveira Pinto Contactos: E-mail: jpinto@evcom.pt PORTO Rua Francisco Carqueja, 17 4350-185 Porto Telefone +351 222 085 228 Fax +351 222 085 274 LISBOA Rua Actor Taborda, 50 1º 1000-008 Lisboa Telefone +351 213 147 265 Fax +351 213 139 909
OBJECTIVOS DA SESSÃO Apresentar os programas da UE específicos para apoio as actividades culturais: programa Cultura 2007 e Media 2007; Referir outros programas transversais relevantes; Apresentar o modelo genérico de instrução de uma candidatura; Identificar problemas e barreiras ao envolvimento de instituições culturais portuguesas em projectos europeus.
ESTRUTURA DA SESSÃO Introdução e apresentação A dimensão cultural na União Europeia Principais actividades da UE com relevância para a cultura Principais programas e acções Modelo de decisão e lógicas de funcionamento A participação portuguesa
A DIMENSÃO CULTURAL NA UE Aspectos legislativos relevantes: Liberdade de circulação dos profissionais da cultura, liberdade de estabelecimento, liberdade de circulação de serviços e de bens na União Europeia Cultura e fiscalidade Cultura, direitos de autor e direitos conexos Cultura e política de concorrência
PRINCIPAIS ACTIVIDADES DA UE COM RELEVÂNCIA PARA A CULTURA Cooperação cultural entre estados-membros Cultura Cultura e audiovisual Cultura e desenvolvimento regional Cultura e recursos humanos Cultura e investigação e desenvolvimento tecnológico Cultura e agricultura Cultura e sociedade da informação Cultura e ambiente Cultura e turismo Cultura e Pequenas e Médias Empresas Outras acções da União Europeia a favor da Cultura (ex. programa de geminação de cidades) Cooperação cultural com os países terceiros e alargamento da UE
A DIMENSÃO CULTURAL NA UE A acção da Comunidade cobre quatro domínios: Melhoria do conhecimento e da divulgação da cultura e da história dos povos europeus. Conservação e salvaguarda do património cultural de importância europeia. Intercâmbios culturais não comerciais. Criação artística e literária, incluindo o sector audiovisual.
A DIMENSÃO CULTURAL NA UE Áreas de intervenção / actividades Arquitectura Artes Visuais Cinema, audiovisual e media Dança Educação e formação nas artes Livros e leitura Musica Património Teatro Temáticas de acção Cooperação cultural Indústrias culturais Acesso à cultura Os profissionais da cultura Infra-estrutura cultural Diversidade linguística Aspectos de Regulação Relações Internacionais Dialogo Intercultural Diversidade Cultural
Cultura 2007 Informações e apoio através do Ponto de Contacto Cultural Media 2007 Informações e apoio através do Media Desk Portugal
Programa Cultura 2007 Período de execução: Entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de 2013 Enquadramento financeiro: 408 milhões de euros
Objectivo geral PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES Programa Cultura 2007 Contribuir para a valorização de um espaço cultural comum aos Europeus através do desenvolvimento da cooperação cultural entre criadores, agentes culturais e instituições culturais dos países participantes no programa, a fim de favorecer a emergência de uma cidadania europeia. Objectivos específicos Promover a mobilidade transnacional das pessoas que trabalham no sector cultural; Encorajar a circulação transnacional de obras e produções artísticas e culturais; Incentivar o diálogo intercultural.
Programa Cultura 2007 Indicadores utilizados - Objectivo geral Atitude dos beneficiários do programa Indicadores utilizados - Objectivos específicos Promover a mobilidade transnacional das pessoas que trabalham no sector cultural Número de iniciativas que contribuem para a circulação de artistas e outros operadores culturais Número de artistas ou operadores culturais que participam em actividades de circulação no âmbito do projecto Relevância do financiamento comunitário para a circulação
Programa Cultura 2007 Indicadores utilizados - objectivos específicos (cont.) Encorajar a circulação transnacional de obras e produções artísticas e culturais Número de iniciativas que contribuem para a circulação de obras de arte e de produtos culturais e artísticos Número de obras de arte e de produtos culturais e artísticos que participam em actividades de circulação no âmbito do programa Relevância do financiamento comunitário para a circulação Incentivar o diálogo intercultural.
Programa Cultura 2007 Indicadores utilizados - objectivos específicos (cont.) Incentivar o diálogo intercultural Número de iniciativas que visam especificamente favorecer o diálogo intercultural e promover a diversidade cultural Relevância do financiamento comunitário para a circulação
Países elegíveis PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES Programa Cultura 2007 Países-membro da EU Países da EFTA/EEE Países candidatos que beneficiem de uma estratégia de préadesão, conforme os termos nela definidos Países dos Balcãs Ocidentais, em conformidade com os acordos-quadro celebrados Países terceiros que tenham celebrado com a EU acordos de associação ou de cooperação que incluam cláusulas culturais Cooperação com organismos internacionais
Programa Cultura 2007 1º domínio de acção do programa Apoio a acções culturais; Pólos de cooperação Acções de cooperação Acções especiais Apoio a organismos activos no plano europeu no domínio da cultura e a acções que visem salvaguardar e comemorar os principais locais e arquivos ligados ás deportações, simbolizados por monumentos erguidos nos antigos campos de concentração e noutros locais de martírio e exterminação em massa de civis e que procurem preservar a memória das vítimas nesses locais; Apoio a trabalhos de análise e à recolha e divulgação de informação no domínio da cooperação cultural.
Programa Cultura 2007 1º domínio de acção do programa Pólos de cooperação Pelo menos 6 operadores de 6 países diferentes Comparticipação máxima de 500 000 euros por ano 50% Operadores de um ou vários sectores Apoio concedido durante um período de 5 anos Devem corresponder, pelo menos, a dois objectivos específicos.
Programa Cultura 2007 1º domínio de acção do programa Acções de cooperação Pelo menos 4 operadores de 3 países diferentes Comparticipação entre 60 000 a 200 000 euros 50% Operadores de um ou vários sectores Apoio concedido durante um período máximo de 12 meses
Programa Cultura 2007 1º domínio de acção do programa Acções especiais Dimensão e envergadura consideráveis; produzem impactos significativos e reforçam o sentimento de pertença a uma comunidade; sensibilizam para a diversidade cultural e promovem o diálogo intercultural e internacional; contribuem para uma maior visibilidade da acção comunitária e promovem a expansão cultural do continente. Comparticipação máxima de 60% do orçamento do projecto Devem corresponder, pelo menos, a dois objectivos específicos. Ex. capitais europeias da cultura; prémios; acções de cooperação com os países terceiros e organismos internacionais.
Programa Cultura 2007 2º domínio de acção do programa Apoio ao funcionamento de organismos de interesse cultural europeu Subvenção de funcionamento destinada a co-financiar as despesas ligadas ao programa de trabalho permanente de um organismo que prossiga um objectivo de interesse geral europeu. Potencialmente uma presença em todos os países da EU, ou pelo menos, em sete países europeus. A subvenção de funcionamento é até 80% das despesas elegíveis.
Programa Cultura 2007 2º domínio de acção do programa Apoio a acções com vista a proteger e a comemorar os principais locais e arquivos ligados às deportações Subvenção destinada a co-financiar uma acção pontual no domínio da cultura
Programa Cultura 2007 3º domínio de acção do programa Apoio a trabalhos de análise e à recolha e divulgação de informação no domínio da cooperação cultural Apoio a trabalhos de análise no domínio da cooperação cultural Apoio à recolha e divulgação de informação no domínio da cooperação cultural (especialmente através da utilização da internet) Apoio aos pontos de contacto culturais
Programa Cultura 2007 Repartição do orçamento global Percentagem do orçamento Domínio de acção 1 (apoio a Cerca 77% projectos): - pólos de cooperação Cerca de 36% - acções de cooperação Cerca de 24% - acções especiais Cerca de 17% Domínio de acção 2 (apoio a organismos) Domínio de acção 3 (análise e informação) Total das despesas operacionais Cerca de 92% Cerca de 10% Cerca de 5%
Últimos resultados do Cultura 2000 Projectos a realizar em 2006 Orçamento total Projectos Anuais Projectos Plurianuais 14.5 Meuros 13.5 Meuros 28 Meuros
Últimos resultados do Cultura 2000 Projectos a realizar em 2006 Acordos anuais de cooperação (orçamento aproximado 14.500.000) -50 acções especificas, inovadores e/ou experimentais no domínio do património; -20 acções especificas, inovadores e/ou experimentais no domínio das artes visuais; -50 acções especificas, inovadores e/ou experimentais no domínio das artes performativas; -10 acções especificas, inovadores e/ou experimentais no domínio dos livros e leitura; -10 projectos que envolvam países terceiros. Traduções -50 projectos de tradução de obras literárias (ficção) de autores europeus, escritas depois de 1950. Acordos plurianuais de cooperação (orçamento aproximado 13.500.000) -7 acordos de cooperação no domínio do património; -3 acordos de cooperação no domínio das artes visuais; -7 acordos de cooperação no domínio das artes performativas; -2 acordos de cooperação no domínio dos livros e leitura.
Programa Cultura 2007 Ter em atenção que os critérios principais de avaliação, incluem: Qualidade dos projectos Dimensão dos projectos em termos do número e dispersão dos participantes Projectos que contribuam de facto para aumentar a mobilidade dos artistas e/ou dos operadores da área cultural Projectos que garantam uma dessiminação das suas actividades junto dos cidadãos através de formas de comunicação apropriadas. Responsáveis pela avaliação: júris independentes de especialistas
Programa Cultura 2007 Conceito de valor acrescentado europeu das acções culturais: Pode ser identificado e avaliado cumulativamente através dos seguintes pontos: i) acções que incentivem a cooperação entre Estados-Membros; ii) acções que tenham uma clara natureza multilateral; iii) acções cujos objectivos e efeitos sejam mais eficazmente alcançados a nível comunitário do que a nível dos Estados-Membros; iv) acções que se dirijam, alcancem e beneficiem primordialmente os cidadãos europeus e que, para além disso, reforcem o conhecimento recíproco das suas culturas; v) acções destinadas a ser sustentáveis e a constituir um contributo de longo prazo para o desenvolvimento da cooperação, da integração e das culturas na Europa; vi) acções destinadas a ter uma ampla visibilidade e acessibilidade.
Programa Cultura 2007 Qualidade dos projectos: 1. Os projectos devem demonstrar a sua qualidade de forma consistente através: do nível de cooperação entre os parceiros da natureza e metodologia proposta da clareza do orçamento da consistência do modelo de gestão; e da originalidade da abordagem proposta. 2. Igualmente os responsáveis do projecto deverão ser capazes de demonstrar a sua capacidade de o executarem e de o concluírem com sucesso.
Programa Cultura 2007 Factores relevantes para a avaliação da qualidade dos projectos: grau de envolvimento de cada parceiro, na concepção, implementação e financiamento do projecto; a relevância das acções propostas para os objectivos do programa e dos objectivos específicos, definidos anualmente no convite a apresentação de propostas; o conhecimento e experiência dos parceiros envolvidos na gestão e implementação do projecto; a relevância das acções propostas para o(s) público(s)-alvo e o impacto no público em geral; a relação entre as acções propostas, o orçamento e os recursos humanos disponíveis para a implementação do projecto; a clareza do orçamento, em termos da sua demonstração, relação com as actividades propostas e parceiros envolvidos.
Programa Media 2007 Período de execução: Entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de 2013 Enquadramento financeiro: 1 055 milhões de euros
Programa Media 2007 Objectivos globais Preservar e valorizar a diversidade cultural europeia e o seu património cinematográfico e audiovisual, garantir o seu acesso aos cidadãos europeus e fomentar o diálogo intercultural; Aumentar a circulação de obras audiovisuais europeias dentro e fora da União Europeia; Reforçar a competitividade do sector audiovisual europeu no quadro de um mercado aberto e competitivo.
Programa Media 2007 Para a realização dos objectivos o programa intervém apoiando: A montante da produção audiovisual: a aquisição e o aperfeiçoamento de competências no domínio audiovisual e a criação de obras audiovisuais europeias; A jusante da produção audiovisual: a distribuição e a promoção de obras audiovisuais europeias; Projectos-piloto destinados a assegurar a adaptação do programa à evolução do mercado.
Prioridades horizontais PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES Programa Media 2007 A importância do processo criativo no sector audiovisual europeu, devendo o valor cultural do património cinematográfico e audiovisual ser integrado nas acções propostas; O reforço das estruturas de produção das PMEs, que constituem o cerne do sector audiovisual europeu, como meio de aumentar a sua competitividade; Reduzir, no mercado audiovisual europeu, os desequilíbrios entre países com elevada capacidade de produção e os países com reduzida capacidade de produção ou de área linguística restrita; Acompanhar e apoiar os desenvolvimentos do mercado no que se refere ao emprego da tecnologia digital.
Programa Media 2007 Intervenções e objectivos específicos Pré-produção Aquisição e aperfeiçoamento de competências no domínio audiovisual 1. Reforçar as competências dos profissionais europeus do sector audiovisual nos domínios do desenvolvimento, da produção, da distribuição/difusão e da promoção, a fim de melhorar a qualidade e o potencial das obras audiovisuais europeias.» Técnicas de redacção de argumentos» Gestão económica, financeira e comercial da produção, da distribuição, da comercialização e da promoção das obras audiovisuais» Tomada em consideração a montante das tecnologias digitais para a produção, a pós-produção, a distribuição, a exploração e arquivamento dos programas audiovisuais
Programa Media 2007 Intervenções e objectivos específicos (cont.) Pré-produção Aquisição e aperfeiçoamento de competências no domínio audiovisual 2. Melhorar a dimensão europeia das acções de formação audiovisual» Apoio à ligação em rede dos agentes europeus da formação (escolas de cinema europeias, institutos de formação, parceiros do sector audiovisual)» Formação dos formadores» Apoio a percursos individuais de formação» Organização de acções de coordenação e de promoção dos organismos apoiados no quadro das acções relativas ás técnicas de redacção de argumentos» Permitir através da atribuição de bolsas, aos profissionais oriundos dos novos Estados-Membros participar nas acções de formação
Programa Media 2007 Intervenções e objectivos específicos (cont.) Desenvolvimento Apoiar o desenvolvimento de projectos de produção destinados ao mercado europeu e internacional, apresentados por companhias de produção independentes. Apoiar a elaboração de planos de financiamento para as companhias e projectos europeus, incluindo a montagem financeira de co-produções.
Programa Media 2007 Intervenções e objectivos específicos (cont.) Pós-produção Distribuição e difusão Reforçar o sector da distribuição europeia Melhorar a circulação dos filmes europeus não-nacionais nos mercados europeu e internacional Promover a difusão transnacional das obras audiovisuais europeias Incentivar a digitalização das obras audiovisuais europeias Incitar as salas a explorar as possibilidades oferecidas pela distribuição em formato digital Promoção Melhorar a circulação das obras audiovisuais europeias Melhorar o acesso do público europeu e internacional Encorajar acções comuns entre organismos nacionais de promoção de filmes e de programas audiovisuais Encorajar acções de promoção do património cinematográfico e audio-visual europeu
Países elegíveis PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES Países-membro da EU Países da EFTA/EEE Programa Media 2007 Países candidatos que beneficiem de uma estratégia de préadesão, conforme os termos nela definidos Países dos Balcãs Ocidentais, em conformidade com os acordos-quadro celebrados Países terceiros que tenham celebrado com a EU acordos de associação ou de cooperação que incluam cláusulas culturais Países partes na Convenção do Conselho da Europa sobre televisão transfronteiras
Programa Media 2007 Disposições financeiras Os beneficiários do programa podem ser pessoas singulares. Consoante a natureza da acção, as ajudas financeiras poderão assumir a forma de subvenções ou de bolsas. As ajudas financeiras não podem ir além de 50% dos custos definitivos das operações apoiadas. Em situações excepcionais as ajudas financeiras podem ir até 75%.
Programa Media 2007 A participação da União Europeia no Observatório Europeu do Audiovisual faz parte integrante do presente programa contribuindo para a consecução dos seguintes objectivos: Favorecer a transparência do mercado e assegurar o acesso dos operadores ás estatísticas e á informação financeira e jurídica, reforçando com isso a competitividade e o desenvolvimento do sector audiovisual europeu. Permitir um melhor acompanhamento e propiciando a sua avaliação.
SUBMISSÃO DAS CANDIDATURAS Avaliação (a leitura de Bruxelas os burocratas) (1) A candidatura foi apresentada no prazo? A candidatura está devidamente assinada pelos parceiros? O orçamento está conforme as normas e é equilibrado? Os parceiros são oriundos dos países elegíveis? Os estatutos legais dos parceiros estão conformes? O projecto inicia-se e termina no prazo legalmente estipulado pelo programa?
SUBMISSÃO DAS CANDIDATURAS Avaliação (a leitura de Bruxelas os especialistas) (2) Os objectivos do projecto e as prioridades do programa Descrição clara do contributo de cada um dos parceiros Grupos alvo específicos ou objectivos Conceitos inovadores Dimensão europeia e demonstração clara da importância do contributo financeiro da União Qualidade dos promotores e organizadores Organização da candidatura Orcamentação realista e razoável Documentação de apoio (por exemplo, manifestações de interesse, cartas de compromisso) Sumário executivo em inglês e francês
MODELO DE DECISÃO
MODELO DE DECISÃO Orçamentação e apresentação alguns cuidados Distribuição equitativa do risco financeiro pelos parceiros Controlo orçamental e equilíbrio custos-benefícios Gestão de tesouraria: controlo de custos e de receitas Honestidade e criatividade Seguir escrupulosamente as regras de preenchimento Custos directos e custos indirectos Evitar rubricas indefinidas, tipo vários, outros custos
MODELO DE DECISÃO Razões exclusão de projectos Programa Cultura 2000 Submetido por indivíduos ou situações em que os beneficiários são indivíduos Inicio do projecto antes/depois da data definida pelo programa Comercial ou orientado para o lucro Financiado por outros programas da EU Orçamentação pouco detalhada Submetido em formulário não oficial Candidatura enviada por telefax, e-mail ou escrita à mão Candidatura recebida fora de prazo Não especificação da categoria ou tema do projecto Número mínimo de parceiros não respeitado Qualidade dos parceiros: países participantes, países terceiros
A PARTICIPAÇÃO PORTUGUESA Barreiras identificadas relativamente à participação portuguesa em projectos da EU: Dificuldade em estabelecer parcerias Dificuldade em planear os projectos com antecedência Capacidade financeira reduzida Desconhecimento dos programas, dos decisores e dos procedimentos Falta de preparação técnica dos profissionais da cultura Dificuldade em inovar Fontes de financiamento alternativas e complementares Profissionalização
ULTIMAS CONSIDERAÇÕES... Em conclusão: A maioria dos financiamentos Europeus para a cultura são de programas não dedicados à cultura. Pensar horizontal os projectos devem ter relevância para outros sectores. Os programas exigem parceiros e parcerias. Os parceiros devem ser parte integrante do projecto. Procurar sinergias entre programas, atraindo verbas de diferentes áreas. Os projectos normalmente exigem equilíbrio de fundos e diversificação de fontes. Planeamento sério e atempado. As candidaturas devem respeitar escrupulosamente as normas exigidas. Objectivos e palavras-chave. O nosso projecto é uma publicidade? Não esquecer: os fundos podem demorar a chegar