Universidade de São Paulo Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas Departamento de História Programa de Pós-Graduação em História Econômica A Política Econômica Externa do Governo Castelo Branco (1964-1967) Alvaro Roberto Labrada Bado São Paulo 2006
UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CIÊNCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE HISTÓRIA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM HISTÓRIA ECONÔMICA A Política Econômica Externa do Governo Castelo Branco (1964-1967) Alvaro Roberto Labrada Bado Tese apresentada ao Departamento de História da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo, para a obtenção do título de Doutor em Ciências Orientadora: Profa. Dra. Raquel Glezer São Paulo 2006
O ano de 1964 foi considerado o das grandes rupturas. A ruptura político-institucional; a ruptura diplomática caracterizada pela passagem da política externa independente para o da política externa interdependente ; a ruptura econômica com a adoção de uma orientação mais ortodoxa e um gerenciamento da economia mais condizentes com os interesses do setor privado e das empresas transnacionais. No plano internacional os acontecimentos mais relevantes são a realização da I Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) e a aprovação da Parte IV do Acordo Geral das Tarifas e Comércio (GATT) que entraria em vigor em 1966. Luiz Augusto Souto Maior
Dedicatória A meus pais Raquel e Roberto pelo legado que me deixaram, à Marisa, companheira de longa data, pelo incentivo e apoio em todas as horas, aos meus familiares e amigos pela renúncia que a tarefa exigiu.
AGRADECIMENTOS Meus agradecimentos a Professora Doutora Raquel Glezer, pela acolhida generosa e pela sabedoria dos conselhos. Igual referência é necessária fazer em relação aos professores Doutores Vera Lúcia do Amaral Ferlini e Wilson do Nascimento Barbosa, responsáveis pelos cursos que tive oportunidade de realizar na FFLCH-USP. E também às bibliotecárias e colegas de curso por todo o apoio.
RESUMO A tese trata da política econômica internacional desenvolvida pelo governo brasileiro, composta pela política de comércio exterior, a política cambial e tarifária, e o balanço de pagamentos, que constituem pilares fundamentais da política de estabilização do PAEG. A política econômica externa, além de contribuir para a estabilidade e o equilíbrio das contas externas, tentou criar as condições para a realização de um novo modelo de crescimento, baseado na promoção de exportações e na abertura da economia aos fluxos de comércio e de investimento. A cooperação financeira internacional e a resolução do endividamento externo passaram a ser considerados questões estratégicas para o êxito deste novo modelo. Sem o aval e os recursos do FMI e dos organismos multilaterais dificilmente o plano de estabilização teria sobrevivido. Palavras Chaves: Economia brasileira e internacional; Comércio exterior; Política tarifária e cambial; Balanço de pagamentos; Comércio internacional e crescimento econômico.
ABSTRACT This dissertation is about the international economic policy developed by the Brazilian Government. It includes the external trade policy, the exchange rate policy and tariffs trade as well as the balance of payments, that were the basic points of the economic stabilization policy that was carried on during the PAEG Plano de Ação Econômica do Governo. The external economic policy has helped to reach the goal of the Brazilian economy stabilization as well as has created the conditions for the launching of a new economic growth model, based upon the exports and the opening of the country to the international investment flows. The questions concerning the international finance cooperation and the solution of the external debt problem were considered to be strategic issues for achieving the success of this new economic model. The stabilization program would not be succeeded without the help from the IMF and other multilateral agencies. Key words: Brazilian international economy; External Trade; Exchange Rate and Tariff Policy; Balance of Payments; International Trade and Economic Development.
SUMÁRIO INTRODUÇÃO... 001 CAPÍTULO I - O GOVERNO CASTELO BRANCO: OBJETIVOS INTERNOS E EXTERNOS DAS POLÍTICAS ECONÔMICAS... 011 1 A economia brasileira e internacional nas décadas de 1940 a 1960... 012 1.1 A economia internacional e sua influência no Brasil do pós-guerra... 014 2 O governo Castelo Branco: o novo desenho institucional... 017 3 O panorama da crise e as perspectivas para 1964... 019 4 O Programa de Ação Econômica e as diferentes políticas econômicas... 021 5 As duas grandes áreas de atuação do PAEG: o mercado de capitais e o comércio exterior... 033 6 A política externa (inter) dependente no Governo Castelo Branco (1964-1967)... 039 CAPÍTULO II - A POLÍTICA DE COMÉRCIO EXTERIOR: AS ATRIBUIÇÕES DAS EXPORTAÇÕES E DAS IMPORTAÇÕES... 050 1 As exportações e a participação do setor público e privado... 055 2 As razões econômicas da exportação de manufaturas e de matérias primas elaboradas... 062 2.1 Composição da pauta de exportações brasileiras no período 1963-1969...067 3 As importações e sua contribuição ao crescimento econômico... 074 4 A reforma tarifária brasileira e sua contribuição para o comércio exterior... 081 5 A reforma tarifária brasileira e o Acordo Geral de Tarifas e Comércio... 085 6 A reforma tarifária de 1966... 086 6.1 Cronologia dos incentivos às exportações brasileiras no período 1946-1967...091 CAPÍTULO III - A POLÍTICA CAMBIAL, O BALANÇO DE PAGAMENTOS E A COOPERAÇÃO FINANCEIRA INTERNACIONAL... 096 1 O câmbio como instrumento de desenvolvimento e financiamento... 097 2 A política cambial de 1964 e sua filosofia de conciliar a estabilidade com o crescimento das exportações... 100 3 A evolução da política cambial de 1965 e 1966 e sua contribuição ao crescimento... 106 4 A desvalorização cambial de fevereiro de 1967 e os efeitos internos e externos... 110 4.1 A implantação do Cruzeiro Novo e o impacto nas expectativas econômicas...115
5 O balanço de pagamentos e os desafios do Governo Castelo Branco... 122 6 Estratégias do Fundo Monetário Internacional no equilíbrio externo e no PAEG... 133 7 A política de capitais estrangeiros e sua relação com a economia brasileira... 139 8 A cooperação internacional e o papel da Aliança Para o Progresso... 145 8.1 Balanço crítico da implantação da Aliança Para o Progresso...153 CAPÍTULO IV - O COMÉRCIO INTERNACIONAL E O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO:MODELO IMPORTADOR VERSUS EXPORTADOR... 160 1 O modelo de substituição de importações versus modelo de promoção de exportações... 165 2 A posição do Brasil frente aos modelos de substituição e de exportação... 171 3 A crise do modelo de substituição de importações... 176 4 A natureza do modelo de 1964 e suas repercussões no curto e no longo prazo... 183 5 O modelo de 1964 e suas diferenças com o modelo asiático... 189 6 Comércio internacional e desenvolvimento: A Conferência da UNCTAD, a Rodada Kennedy e a Parte IV do GATT... 192 CONSIDERAÇÕES FINAIS... 203 FONTES... 213 BIBLIOGRAFIA... 219
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS AID ALALC AMFORP APP BACEN BID BIRD BNDE CACEX CEI CCE CEPAL CEXIM CIAP CIES CMBEU CMN COCAP CONCEX CONEP CPA CREAI DES EUA EXIMBANK FGTS FGV FINAME FINEP FINEX FIPEME FMI FRE - Agencia Internacional de Desenvolvimento - Associação Latino Americana de Livre Comércio - American and Foreign Power Co. - Aliança Para o Progresso - Banco Central do Brasil - Banco Interamericano de Desenvolvimento - Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico - Carteira de Comércio Exterior do Banco do Brasil - Conferência Econômica Interamericana - Comissão de Comércio Exterior - Comissão Econômica Para América Latina - Carteira de Exportações e Importações do Banco do Brasil - Comitê Interamericano da Aliança para o Progresso - Conselho Interamericano Econômico e Social - Comissão Mista Brasil - Estados Unidos - Conselho Monetário Nacional - Comissão de Coordenação da Aliança para o Progresso - Conselho de Comércio Exterior - Comissão Nacional de Estímulo a Estabilização de Preços - Conselho de Política Aduaneira - Carteira de Crédito Agrícola e Industrial do Banco do Brasil - Direitos Especiais de Saque - FMI - Estados Unidos da América - Banco de Exportação e Importação - Fundo de Garantia por Tempo de Serviço - Fundação Getúlio Vargas - Fundo de Financiamento para Aquisição de Máquinas e Equipamentos - Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas - Fundo de Financiamento à Exportação - Programa de Financiamento de Pequenas e Médias Empresas - Fundo Monetário Internacional - Fundo de Reaparelhamento Econômico
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