RELAÇÕES GOVERNAMENTAIS Caio Leonardo B. Rodrigues Mattos Muriel Kestener Advogados www.mmk.com.br
NEGÓCIOS E AMBIENTE REGULATÓRIO NENHUM HOMEM É UMA ILHA. John Donne NEM SUA EMPRESA.
Ambiente Operacional
Ambiente Regulatório
Operadores de Mudança no Ambiente Regulatório
Por que Interagir?
Como Interagir? Relações Institucionais Relações Governamentais
Relações Institucionais
Relações Governamentais Escopo: Mudança no Ambiente Regulatório Objeto: Processo de Decisão Política Instrumentos: Inteligência, Análise, Informação, Argumentos e Ação de Convencimento Objetivo: Ambiente regulatório equilibrado (para concorrência)
Processo de Decisão Política Definição o conjunto de atos e procedimentos do Poder Público Federal, de natureza normativa, regulatória ou legislativa, que visem a sugerir, criar, modificar, interpretar, revogar ou extinguir norma jurídica (Sugestão ABRIG ao PL 1202/2007)
Terrenos do Processo de Decisão Política Políticas públicas Política regulatória Exclusão: atos vinculados Processos Legislativos Audiências Públicas Comissões Parlamentares de Inquérito _ Judiciário: por definição, excluído. Mas que fazer quando o Judiciário faz política pública?
PODER EXECUTIVO Slide <#> de x
Processo no Executivo Escopo: Elaboração de Ato Normativo ou Regulatório Dinâmica: Pouco permeável Infenso à participação Tramitação pouco transparente
Elaboração de Ato Normativo - Decreto Ministério(s) Secretaria(s) Casa Civil SAJ/SAG Presidente da República
Processo no Executivo INTELIGÊNCIA Monitoramento de fontes de informação Elaboração de perfis Mapa de relacionamentos Que está em andamento? Qual documento-base? ANÁLISE Risco ou oportunidade Análise jurídica Análise econômica Avaliação de impacto operacional/concorrencial Avaliação
Processo no Executivo Informação Impacto operacional/setorial/institucional etc Argumento Convergente/Divergente/Convergente com ressalvas
Processo no Executivo Estratégia: Abertura e manutenção de canais de relacionamento institucional Táticas: Apresentações institucionais Empoderamento de entidade setorial Institucionalização de canal de consulta Solicitação de audiência Apresentação de documento de posicionamento Participação em consulta pública/audiência pública
PROCESSO LEGISLATIVO Slide <#> de x
Processo Legislativo
Processo Legislativo Comissão Plenário da Casa Casa Revisora
Atores no Processo Legislativo Tomadores de Decisão Presidente (da Casa, de Comissão): o Homem do Tempo Relator: Lei de Mazzaroppi: Quem grita primeiro tem razão Lideranças: Segunda Instância, ou overlapping Membros da Comissão: Táticas confrontacionais Pedido de vista Voto em Separado
Atores no Processo Legislativo Interessados Esfera Pública: Governo, Judiciário, MP, TCU Setor Privado Patrões Empregados Concorrentes Aliados Terceiro Setor
Atores no Processo Legislativo Influenciadores Imprensa Redes Sociais Base eleitoral Academia Formadores de Opinião
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO ELEMENTOS PARA O PLANEJAMENTO DE RELAÇÕES GOVERNAMENTAIS Slide <#> de x
Elementos do Planejamento Estratégico Visão: Empresa capaz de defender um Ambiente de Negócios apto a gerar oportunidades em condições equilibradas de concorrência, contribuindo para a ação do Estado na mitigação dos efeitos de ineficiências do mercado Missão: Participar de processos de decisão política que tenham impacto no ambiente regulatório da empresa Objetivo: Operar em ambiente de concorrência leal
Princípios e Diretrizes Princípios, valores, diretrizes: "A participação no processo de decisão política orientar-se-á pelos princípios da legalidade, da moralidade, da probidade administrativa, da boa fé, e atenderá às seguintes diretrizes: I Transparência e publicidade dos atos; II Garantia de livre manifestação de pensamento e participação; III Livre acesso à informação, nos termos da lei; IV Garantia de tratamento isonômico aos diferentes grupos e opiniões; V Busca de consenso em torno da solução mais equilibrada para o conjunto de interesses em conflito e prevalência do interesse público (Sugestão ABRIG ao PL 1202, de 2007)
Ética nas Relações Governamentais I Integridade da informação: a parte interessada prestará esclarecimentos, apresentará fatos, dados, argumentos e sugestões de forma completa, atualizada, verídica e íntegra a autoridades e demais partícipes do processo de decisão política; II Institucionalidade da comunicação: o contato com autoridades para a defesa de interesses deverá ser formalizado e terá caráter público, exceto para informações cobertas por sigilo legal; III Representação adequada: a parte interessada somente poderá falar em nome próprio ou daqueles que legitimamente represente. IV Urbanidade: todo participante em processo de decisão política deverá manter respeito às posições contrárias.
Rotina de RelGov Análise do Ambiente Regulatório Status vigente Levantamento de proposições críticas Temas operacionais: afetam direta e especificamente o setor Temas institucionais: geram risco jurídico
Rotina de RelGov Construção de Agenda Legislativa Planejamento anual Janeiro: Levantamentos Fevereiro/Março: definição de prioridades e planejamento de ações, elaboração de material Julho: Avaliação do semestre, redefinição de prioridades Dezembro: Avaliação do Ano Legislativo
Inteligência Monitoramento Agenda, Ambiente Político e Novas Proposições Mapeamento de tomadores de decisão de influenciadores de interessados (de relacionamentos)
Análise Risco ou Impacto Jurídico Econômico Operacional Concorrencial Institucional
Análise Situacional Strengths Quem está conosco/que há de bom Weaknesses Quem está contra/que há de ruim Opportunities Com quem falar/quando Threats Que já se consumou/obstáculos à frente
Posicionamento A favor Contra A favor, com divergências Definir prioridades Contra, com concessões Definir prioridades
Construção de Discurso Argumentos jurídicos Argumentos operacionais Argumentos econômicos Argumentos socioambientais Argumentos institucionais
Construção da Narrativa e Planejamento dos Contratos Voz: quem fala (empresa? entidade? Governo?) Tom: como fala (informativo, confrontacional, conscientizador, conciliador, construtor de alianças, buscador de consenso) Conteúdo: a quem fala (informação e argumento adaptado ao interlocutor e ao momento: perfil, função, posicionamento, relacionamentos) Tempo: quando fala (atenção ao tempo processual e à maturidade dos apoios) Conflito: Como resolver a relação com os antagonistas: consenso, concessões, confrontação
Ação de Convencimento Construção de Alianças: Rel-Gov encontra Relações Institucionais Contato com tomadores de decisão: convencimento => negociação Contato com opositores negociação
Ação de Convencimento Academia Media Formadores de Opinião Redes Sociais Publicações Debates Públicos Uso de Instrumentos de Participação (e-democracia)
Relação com a Autoridade Contatos formais Preferencialmente, audiência em gabinete Precedida de solicitação formal: Quem solicita Quem representa Qual atividade Qual assunto de interesse Documento de posicionamento anexo Quem será recebido pela autoridade
Relação com a Autoridade Conheça seu perfil e suas posições relevantes Compareça sempre com mais de um representante Apresente agenda definida e exclusiva Definição prévia de talking points Definição prévia de temas a evitar Mantenha curso pré-definido durante a audiência Evite a sedução da informalidade Seja cordato, porém objetivo