INSTITUTO POLITÉCNICO DE COIMBRA INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAÇÂO DE COIMBRA Aprovação do Conselho Pedagógico 30/3/2016 Aprovação do Conselho Técnico-Científico 20/4/2016 Ficha de Unidade Curricular (FUC) de Prestação de Contas no Sector Público Curso(s): Mestrado em Contabilidade e Gestão Pública Disciplina Opcional Semestre curricular: 2º Semestre Ano lectivo: 201516 Docente Responsável: Telmo Manuel Rebola Pascoal Im-183-05 1
Unidade Curricular Designação: Prestação de Contas no Sector Público Curso(s): Mestrado em Contabilidade e Gestão Pública Disciplina: Opcional Semestre curricular: 2º Semestre Número de ECTS: 4 Horas de contacto: 30 1.Corpo Docente ***Replicar pelo nº de docentes, sendo que o primeiro deverá ser o responsável da UC. Nome: Telmo Manuel Rebola Pascoal Gabinete: 3.10 Email: tpascoal@iscac.pt Im-183-05 2
2.Funcionamento a) Objectivos: A leccionação da disciplina de Prestação de Contas no Sector Público tem, entre outros, os seguintes objectivos: - Conhecer os conceitos de prestação de contas previstas na legislação nacional e nas normas internacionais de contabilidade; - Conhecer alguns aspectos da prestação de contas na história das civilizações orientais e ocidentais; - Conhecer e analisar as bases da reforma moderna da Contabilidade Pública e do Direito Orçamental e Financeiro e do Direito Contabilístico. - Analisar a estrutura da Administração pública e aplicar os planos de contas aos respectivos subsectores do Estado Administração. Conhecer e aplicar os conhecimentos adquiridos à elaboração e análise dos documentos de prestação de contas das entidades públicas, previstos no SNC- AD. Aplicar as normas internacionais de contabilidade à elaboração, apreciação e divulgação dos documentos de prestação de contas. Estudar a Conta Geral do Estado. b) Regime de frequencia e metodologia de avaliação: O método de avaliação da disciplina consiste na avaliação final, mediante elaboração de trabalho individual, com prévia apresentação e defesa, em sala de aula, do respectivo projecto de trabalho, sobre um caso real de prestação de contas de entidade pública, fundamentado, por escrito (com máximo de 20 páginas), com a teoria e a legislação aplicáveis ao caso em apreço, leccionadas no âmbito da Ficha de Unidade Curricular. Serão aprovados os alunos que, na elaboração e defesa do trabalho realizado, obtenham, pelo menos, 10 valores. Os alunos que não obtenham, pelo menos, aquela classificação submeter-se-ão a exame escrto final. c) Programa: 1. Conceitos de prestação de contas e de accountability. 2. Breve abordagem à história da prestação de contas. 3. A Reforma (moderna) das bases da Contabilidade Pública. 4. A Estrutura da Administração Pública nas perspectivas do Direito Administrativo, do Direito Orçamental e Financeiro e das Finanças Públicas, do Direito Contabilístico, da Contabilidade Nacional e da Contabilidade Pública. 5. Os subsectores da Administração Pública e as teorias da propriedade, da entidade e dos fundos, aplicáveis à gestão do património público. 6. O Orçamento do Estado e a prestação de contas no âmbito da CRP e da LEO. 7. Os documentos de previsionais e os documentos de prestação de contas e de análise da gestão pública, previstos no POCP e em legislação especial. 8. Os casos especiais de prestação de contas e de controlos, administrativos e jurisdicionais, no âmbito dos planos de contas sectoriais. 9. A prestação de contas nas entidades privadas, maioritariamente financiadas pelo Orçamento do Estado. 10. A prestação de contas nas entidades do sector empresarial do Estado, dos ramos financeiro e não financeiro, de âmbito nacional, regional e local. 11. A aplicação das NIC e das IPSAS à prestação de contas do Sector Público. 12. A Consolidação de Contas na Administração Pública. 13. A prestação de contas no âmbito do SNC-AP, aprovado pelo D. L. n.º 192/2015, de 11 de Setembro. 14. Analisar a Conta Geral do Estado. d) Bibliografia: Básica: Textos e legislação disponibilizados pelo docente da disciplina. Complementar: AAVV (2011): La Comptabilité Publique en Europe (1500 1850). Dir. de Anne Dubet et de Marie-Laure Legay. Presse Universitaires de Rennes. Rennes. AAVV (2010) : Dictionnaire Historique de la Comptabilité Publique (1500 Im-183-05 3
-1850). Dir. de Marie-Laure Legay. Presse Universitaires de Rennes. Rennes. AAVV (2006) : Domínio Público Local. CEJM Centro de Estudos Jurídicos do Minho. Braga. Albano Santos, J. (2010) : Economia Pública. Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas. Lisboa. Albano Santos, J. (2010) : Finanças Públicas. Ina Editora. Lisboa. Almeida, J. R. (2000). Contabilidade de Custos Para as Autarquias Locais, Vida Económica. Porto. Almeida, J. R. N.; Correia, P. A. (1999). Manual de Contabilidade das Autarquias Locais. Editora Rei dos Livros. Lisboa. Azevedo Antão, A.; Tavares, A.; Marques, J. P.; e Alves, S. (2012): Novo Regime da Normalização Contabilística para as Entidades do Sector Não Lucrativo. Áreas Editora. Lisboa. Baptista da Costa Carvalho, J.; José Fernandes, M.; e Teixeira (2006): POCAL Plano Oficial das Autarquias Locais Comentado. Editora Rei dos Livros. Lisboa. Baptista da Costa Carvalho, J.; Martinez, V.; e Torres Pradas (1999): Temas de Contabilidade Pública. Editora Rei dos Livros. Lisboa. Barbosa da Silva, A. M. (2000): Auditoria do Management Público. Universidade Autónoma de Lisboa. Lisboa. Barbosa da Silva, A. M. (1994): Management Público. Editora Rei dos Livros. Lisboa. Bernardes, A. F. (2003): Contabilidade Pública e Autárquica POCP e POCAL. CEFA. Coimbra. Bottin, M. (1997): Histoire des Finances Publiques. Ed. Economica. Paris. Bravo, A. B. S. ; Sá, J. A. V. (2000): Autarquias Locais Descentralização e Melhor Gestão. Editorial Verbo. Lisboa. Burckel, V.; Crémiers, C. (1997): Histoire de la Comptabilité Publique. Ed. Economica. Paris. Caetano, M. (última edição) : Manual de Direito Administrativo, Vol. I. Edições Almedina. SA. Coimbra. Calado Pinto, A.; Gomes dos Santos, P. (2005): Gestão Orçamental Pública. Editora Publisher Team. Lisboa. Contabilidade Pública Legislação (2006): Compilação Organizada por Pires Caiado, A. C; Baptista da Costa Carvalho; e Pacheco Silveira, O. C.. Áreas Editora. Lisboa. Costa, A. 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Gomes, João; Pires, Jorge (última edição): SNC Sistema de Normalização Contabilística -Teoria e Prática. Vida Económica-Editorial, S.A. Porto. Gonçalves, F; Alves, M. J.; Vieira, V. M. F.; Gonçalves, M. V. (2013): As Autarquias Locais e as suas Leis. Ed. Rei dos Livros. Lisboa. IFAC- IPSASB Manual das Normas Internacionais de Contabilidade do Sector Público. Tradução e republicação da Ordem dos Revisores Oficiais de Contas, 2013. Lisboa. Luís, J. G. (1999): Plano Oficial das Autarquias Locais. Vislis Editores. Lisboa. Miranda, J.; Medeiros, R. (2006): Constituição Portuguesa Anotada, Tomo II. Coimbra Editora. Coimbra. Moreira, V. (2003): Administração Autónoma e Associações Públicas. Coimbra Editora. Coimbra. Moreno, C. (2000): Finanças Públicas Gestão e Controlo dos Dinheiros Públicos. Universidade Autónoma de Lisboa. Lisboa. Pascoal, T. (2015): O Direito Contabilístico Moderno e o Direito Contabilístico das Civilizações Antigas da Suméria e da Babilónia (VII), in TOC, Janeiro de 2015. Ordem dos Técnicos Oficiais de Contas. Lisboa. Pascoal, T. (2014): O Direito Contabilístico Moderno e o Direito Contabilístico das Civilizações Antigas da Suméria e da Babilónia (I), in TOC, Março de 2014. Ordem dos Técnicos Oficiais de Contas. Lisboa. Pascoal, T. (2014): A Escrita, A Contabilidade e os Contabilistas nas Civilizações Antigas do Próximo Oriente (II), in TOC, Janeiro de 2014. Ordem dos Técnicos Oficiais de Contas. Lisboa. Pascoal, T.; Ribeiro, J. V. (2001): Relatório de Gestão das Entidade Públicas e Privadas Portuguesas: Instrumento de Informação e de Controlo da Actividade, in Boletim da OROC, Out. Dez. de 2001. Lisboa. Pascoal, T. (2000): POC-Educação como Instrumento de Gestão nas Escolas do Ensino Não Superior, publicado na separata do n.º 227º -Vol. LVII 3º Trimestre de 2000, da Revista de Contabilidade e Comércio. Pascoal, T. Ribeiro, J. V. (2000): Contabilidade de Gestão no Sector Público Administrativo Português: Evolução Histórica Recente, publicado no livro de Actas do I Encuentro Iberoamericano de Contabilidad de Gestión/VII Jornadas AECA de Contabilidad de Gestión; e publicado, também, no Jornal de Contabilidade. Paz Ferreira; Pessanha. A. (2009): Finanças Públicas Legislação Fundamental. Quid Juris Sociedade Editora. Lisboa. Pires Caiado, A. C.; Calado Pinto, A. (última edição): Manual do Plano Oficial de Contabilidade Pública. Vislis Editores. Lisboa. Philip, L. (1995): Fondement Constitutionnels des Finances Publiques. Ed. Economica. Paris. Pombeiro, A.A. F. Im-183-05 4
B. (2003): As PPP/PFI Parcerias Público Privadas e a sua Auditoria. Áreas Editores. Lisboa. Rebelo de Sousa, M. (1999): Lições de Direito Administrativo, Vol. I. Lex Editora. Lisboa. Ricardo Catarino, J. (2011): Princípios de Finanças Públicas. Edições Almedina, Sá. Coimbra. Rodrigues, Ana Maria; Carvalho, Carla; Cravo, Domingos; Azevedo, Graça (última edição): SNC - Contabilidade Financeira: Sua aplicação. Edições Almedina, SA. Coimbra. Rosa Lopes, C. A. (2012): Consolidação de Contas no Sector Público Teoria e Prática. Edições Sílavo. Lisboa. Sousa Franco, A. L. (última edição): Finanças Públicas e Direito Financeiro, Vol. I e Vol. II. Edições Almedina, SA. Coimbra. Sousa, D. P. (1992): Finanças Públicas. Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas. Lisboa. Sousa, R. P. (2003): Contratos de Concessão Perspectiva Económica, Financeira e Contabilística. Áreas Editora. Lisboa. Tavares, J. F. F. (2004): Estudos de Administração Pública. Edições Almedina, SA. Coimbra. Teixeira Ribeiro, J. J. (última edição): Lições de Finanças Públicas. Coimbra Editora. Coimbra. Trigo Pereira, P.; Afonso, A.; Arcanjo, M.; Gomes dos Santos, J. C. (2005): Economia e Finanças Públicas. Escolar Editora. Lisboa. Im-183-05 5