A PARTICIPAÇÃO DA MULHER NA POLÍTICA BRASILEIRA

CEFOR CENTRO DE FORMAÇÃO, TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM PROCESSO LEGISLATIVO MATÉRIA: METODOLOGIA CIENTÍFICA PROFESSOR: CARLOS AUGUSTO DE MEDEIROS GISLENE DE ALMEIDA VAZ A PARTICIPAÇÃO DA MULHER NA POLÍTICA BRASILEIRA Brasília 2007

GISLENE DE ALMEIDA VAZ A PARTICIPAÇÃO DA MULHER NA POLÍTICA BRASILEIRA Pré-projeto de Curso apresentado ao Curso de Processo Legislativo do Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento da Câmara dos Deputados, como requisito parcial à obtenção dos créditos relativos à disciplina de Pesquisa Científica. Área de Concentração: Processo Legislativo Orientador: Prof. MSc. Carlos Augusto de Medeiros Brasília 2007

2 CEFOR CENTRO DE FORMAÇÃO, TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO DA CÃMARA DOS DEPUTADOS CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM PROCESSO LEGISLATIVO MATÉRIA: METODOLOGIA CIENTÍFICA PROFESSOR: CARLOS AUGUSTO DE MEDEIROS GISLENE DE ALMEIDA VAZ Projeto de Pesquisa apresentado no Curso de Pós-Graduação em Processo Legislativo do Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento da Câmara dos Deputados, intitulado A Participação da Mulher na Política Brasileira, avaliado pela banca examinadora constituída pelo seguinte professor: ---------------------------------------------------------------------------------- Prof. MSc. Carlos Augusto Medeiros CEFOR Orientador Prof. MSc Carlos Augusto Medeiros Orientador do Curso de Processo Legislativo Câmara dos Deputados RESULTADO ( ) APROVADO ( ) REPROVADO Brasília, 07 de Abril de 2007

3 DEDICO este projeto aos meus pais. Ao meu namorado Wanderson, por confiar em meu potencial, mesmo quando eu mesma não acreditava.

4 Agradecimento A Deus, meu sustentáculo nesta nova etapa. Ao Professor Carlos Augusto, exemplo de competência e dedicação. À minha amiga Cida pelo incentivo. E ao meu amigo José Luiz pelo auxílio e pelos esclarecimentos dados com tanto carinho.

5 Assim como falham as palavras quando Querem exprimir qualquer pensamento, Assim falham os pensamentos Quando querem exprimir qualquer realidade. (Fernando Pessoa)

6 RESUMO A participação da mulher na política brasileira. Projeto de Pesquisa apresentado à matéria de Pesquisa Científica como trabalho final. Este estudo objetiva esclarecer a participação política feminina no Brasil, voltada para a atuação das parlamentares na Câmara dos Deputados. Mostraremos os principais interesses das parlamentares brasileiras, quais as áreas de atuação, quais bandeiras ideológicas que defendem. A análise deste tema requer que consideremos a desigualdade de gênero e como a atuação política feminina pode atuar na sua correção. Para tanto será abordada a participação da mulher na política através dos movimentos sociais; a subrepresentação política, e a política de cotas como ação afirmativa eficaz no aumento do número de mulheres no parlamento. Palavras-Chave: Mulher. Política. Gênero. Cidadania. Cotas. Democracia.

7 ABSTRACT Women s participation in brazilian politics. Research project presented as final work at the course "Scientific methodology". This study aims to clarify women s participation in brazilian politics, focusing on brazilian congresswomen s actions in the Chamber of Deputies. We will try to identify and understand the main interests of brazilian congresswomen: in which political areas they act; which ideological flags they hoist. This theme s analysis requires that we study gender inequality, and how feminine political action can correct that situation. Hence, we will approach the following matters: women s participation in politics through social movements; female political sub-representation, and quotas policy as an effective affirmative action in increasing women s representation in parliament. Keywords: Women. Politics. Gender. Citizenship. Quotas. Democracy.

Lista de Ilustrações 8

Lista de Tabelas 9

Lista de Abreviaturas e Siglas 10

11 Sumário 1. TEMA...12 2. DELIMITAÇÃO DO TEMA...12 3. PROBLEMA DE PESQUISA...12 4. PROBLEMATIZAÇÃO...12 5. OBJETIVOS...14 6. ASPECTOS METODOLÓGICOS...15 7. REFERENCIAL TEÓRICO...17 8. CRONOGRAMA...20 9. REFERÊNCIAS...21

12 1 TEMA A participação da mulher na política brasileira 2 DELIMITAÇÃO DO TEMA A Participação da Mulher na Política Brasileira, voltada para a atuação das parlamentares na Câmara dos Deputados da 50ª Legislatura a 52ª Legislatura, correspondente ao período de 1995 a 2006. 3 PROBLEMA DE PESQUISA Por que a participação da mulher na política brasileira é necessária para a defesa da igualdade de direitos e a ampliação da democracia? 4 PROBLEMATIZAÇÃO A presença da mulher na política tem se tornado cada vez mais importante na consolidação da democracia brasileira e na defesa da igualdade de direitos. A participação feminina no parlamento tem como marco inicial à conquista do direito ao voto em 1932. Essa conquista foi resultado da luta do movimento sufragista, que emergiu no Brasil em 1919, resultando no direito ao voto pelas mulheres. Mas não foi o suficiente para superar a exclusão feminina. A partir dos anos setenta, os movimentos feministas começam a se fortalecer surgindo organizações de luta pela democratização, atribuindo às mulheres uma identidade política. Sua participação em movimentos sociais constitui uma importante base para alçar vôos maiores na política institucional, adquirindo maior intensidade a partir da retração do regime militar e a redemocratização do Brasil.

13 Com a Constituição de 1988, a inserção da mulher na política formal aumenta significativamente e várias questões passam a ser abordadas com relação a sua situação social. A partir da atuação feminina, direitos legais foram conquistados e suas reivindicações foram legitimadas inclusive na esfera política institucional. São discutidos temas relativos aos direitos femininos e medidas são tomadas para garantir uma igualdade de direito e de fato. A presença da mulher na política amplia o debate sobre as desigualdades de gênero, significando em médio prazo, grandes alterações nas relações de gênero no Brasil. Porém, essas instâncias de representação e reconhecimento político não determinaram um equilíbrio entre homens e mulheres no legislativo. Decorrido mais de vinte anos do fim do período militar, a representação política da mulher ainda é muito baixa. Mesmo sendo maioria nos quadros demográficos, as mulheres representam 50,7% da população brasileira, e 51,2% do eleitorado nacional, elas são sub-representadas politicamente, não ultrapassando dez por cento (10%) dos cargos legislativos. Entretanto a desigualdade ainda permanece quando se compara quantitativamente. Cabe assim, refletir sobre a Lei de Cotas (Lei 9.504/95), que estabelece os percentuais mínimos e máximos para cada sexo, se foi uma ação afirmativa eficaz para incrementar a representação feminina na política nacional e principalmente na Câmara dos Deputados. O processo de implementação da política de cotas no Brasil é muito recente. Contudo, esta política dá maior visibilidade à exclusão da mulher nos espaços políticos e ao desequilíbrio existente entre homens e mulheres na política. Esta pesquisa busca desvendar a participação das mulheres nos espaços de poder, em particular, na Câmara dos Deputados, Diante do exposto, este estudo objetiva analisar a participação da mulher na política brasileira.

14 5 OBJETIVOS 5.1 OBJETIVO GERAL Este trabalho tem o objetivo de analisar a participação da mulher na política brasileira especificamente na Câmara dos Deputados. 5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 5.2.1 Identificar as formas de participação da mulher. 5.2.2 Identificar a mulher na política. 5.2.3 Descrever os caminhos percorridos pela mulher para sua inserção na política. 5.2.4 Analisar os interesses que norteiam a atuação das parlamentares brasileiras. 5.2.5 Questionar a sub-representação das mulheres brasileiras no Legislativo, mesmo representando a maioria da população e dos quadros eleitorais. 5.2.6 Avaliar a importância da política de cotas.

15 6 ASPECTOS METODOLÓGICOS Independente da corrente metodológica, segundo Luna (1997, apud MEDEIROS; COELHO, 2006, p. 65), toda pesquisa científica comporta três requisitos: a) a formulação do problema de pesquisa; b) a descrição dos procedimentos para responder ao problema de pesquisa; c) a indicação do grau de confiabilidade na resposta obtida. Seguindo esses requisitos, procurei uma bibliografia especializada, verifiquei planos de curso e alguns livros para encontrar uma área de interesse. Elaborei algumas perguntas de partida para identificar qual seria meu interesse como pesquisadora, ou seja, algo que eu gostaria de explorar. Com isso comecei a especificar a área de interesse seguindo a orientação de Booth, Colomb e Williams (2000, apud MEDEIROS; COELHO, 2006, p. 205). Assim analisei as perguntas de partida segundo a clareza, exeqüibilidade e pertinência para chegar ao problema de pesquisa. Para atingir os objetivos deste trabalho, adotarei como referencial metodológico a corrente a dialética. No que diz respeito à dialética na ciência contemporânea, Foulquié (1978, p. 116, apud, MEDEIROS; COELHO, 2006, p. 272), afirma que [...] actualmente, a palavra dialéctica evoca sobretudo dois movimentos do pensamento: em primeiro lugar o de Hegel e Marx, cujas teses essenciais estão bem claras; em seguida, o da ciência contemporânea, que é bem mais difícil de definir com precisão, porque, sendo contemporâneo, ainda não está fixado. Ainda assim, afirma que É dialéctico um pensamento que se esforça constantemente por se superar a si próprio, tanto indo até ao extremo das implicações lógicas do que descobriu como atingindo pontos de vista novos que parecem contradizer as suas primeiras afirmações (FOULQUIÉ, 1978, p. 118, apud MEDEIROS; COELHO, 2006, p. 273). A dialética põe à prova as produções teóricas, ela persiste na relação entre sujeito e objeto no processo de conhecimento.

16 Dando continuidade ao desenvolvimento do trabalho procurarei caracterizar meu estudo no universo da participação política da mulher na Câmara dos Deputados, tornando assim possível o meu universo de pesquisa. Utilizarei como fonte de informação a coleta de dados por documentação indireta, empregando a pesquisa bibliográfica. Pesquisas Bibliográficas são realizadas por meio [...] de fontes secundárias, abrange toda bibliografia já tornada pública ao tema de estudo, desde publicações avulsas, boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, teses, material cartográfico etc., até meios de comunicação orais: rádio, gravações em fita magnética e audiovisuais: filmes e televisão [...] (LAKATOS; MARCONI, 2003, p. 183, apud MEDEIROS; COELHO, 2006, p. 277). Assim, para realização deste trabalho farei um levantamento bibliográfico na biblioteca da Câmara dos Deputados, internet e artigos pertinentes ao tema.

17 7 REFERENCIAL TEÓRICO Ao analisar como as mulheres adentram no mundo público, busco alguns autores que propõe novos olhares para se pensar o conhecimento científico. Esses autores consideram que por vivermos numa sociedade onde o masculino predomina nos faz pensar a sociedade tendo o homem como sujeito. Isso tem mudado gradativamente pelos estudos de gênero [...] enfatizar uma perspective relacional, transversal, histórica das desigualdades sexuais, rompe com os determinismos biocategorias, contribuindo para a construção de um conhecimento mais voltado para a lógica da descoberta (não cartesiano) do que para a lógica da prova (cartesiano). (SCAVONE, 2004, p. 13-4, apud FERREIRA, 2006, p. 35). A maior parte desses estudos passa por uma relação dos pesquisadores com o movimento feminista, responsável por debates e a ações políticas que proporcionaram mudanças essenciais na vida das mulheres. Assim, a maioria das informações tem procedência desses organismos, através dos estudos de teóricas feministas. Uma das fontes de referência bibliográfica será a monografia de Maria Mary Ferreira, cujo título é Nos Bastidores da Tribuna: mulher política e poder no Maranhão, trabalho apresentado como tese de doutorado em Sociologia, na Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Ciências, Letras e Artes Araraquara, 2006. Segundo Ferreira, a participação das mulheres na construção das sociedades tem sido pouco valorizada pela ciência em geral, despercebida por grande parte dos pesquisadores. [...] considero que fazer ciência é estar comprometida com a construção de novos conhecimentos, trilhando diferentes caminhos e desprendendo-se de regras preestabelecidas. É não mais acreditar em verdades absolutas e desafiar os modelos tradicionais que têm secundarizado a presença feminina nas grandes transformações sociais. (FERREIRA, 2006, p. 24)

18 A ausência de mulheres na política reforça a idéia de que elas não são preparadas para o exercício do poder. Essa idéia é o espelho de uma sociedade patriarcal, cujo cotidiano produz e reproduz velhos modelos. Mas esta visão masculina de representatividade está mudando gradativamente. Outra fonte de referência será a monografia de Edson Bellozo trata-se de um trabalho sobre a Mulher e Política; um estudo sobre os projetos de lei referentes à mulher e gênero apresentados pelas deputadas e senadoras nas décadas de 1990 e 2000, dissertação de Mestrado em Ciências Sociais, pela Universidade Estadual de Londrina. Trata-se de um estudo onde Bellozo traça um perfil das parlamentares na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, a partir da análise dos projetos de lei, ele tenta identificar qual engajamento político das parlamentares, ao longo de quase uma década e meia, principalmente projetos que defendem e ampliam os direitos das mulheres. [...] os projetos de lei têm como finalidade a defesa dos direitos da mulher, sejam em relação à violência, à saúde, ao trabalho, à cidadania ou à participação política.[...] ninguém melhor do que as mulheres para serem interlocutoras de suas demandas, ou seja, há certamente questões das quais somente a vivência e a experiência de causa possibilitam vislumbrar. (BELLOZO, 2006, p. 83) A inserção da mulher na política não aconteceu devido à conscientização dos homens públicos e sim pela pressão das mulheres sufragistas desde o início do século XX, culminando com o direito ao voto feminino em 1932, no governo de Getúlio Vargas. Contudo, mesmo tendo direito a voto a situação feminina não se alterou. Desse modo, a participação política da mulher, mesmo não sendo uma participação igualitária a dos homens, tem uma importância significativa para que a voz feminina se faça valer no Legislativo brasileiro, onde as leis são votadas e os direitos de toda sociedade devem ser defendidos. Por isso é importante que medidas e propostas sejam tomadas para que mais mulheres sejam incentivadas a participarem da política formal, ampliando assim, a defesa de seus direitos. Por fim, na tentativa de se compreender a participação da mulher na política brasileira, utilizarei a biblioteca da Câmara dos Deputados, internet, e também

19 buscarei apoio em estudos do CFMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria, em artigos da Revista Estudos Feministas da Universidade Federal do Rio de Janeiro e, monografias e estudos pertinentes ao assunto.

20 8 Cronograma Palestras Preliminares Delineação do Interesse de pesquisa Estabelecimento da Pergunta de Partida Definição do Problema de Pesquisa Elaboração da Justificativa Fixação dos Objetivos Levantamento Bibliográfico Seleção de Referencial Teórico Construção da Metodologia Apresentação do Projeto de Pesquisa Coleta de Dados Análise dos Dados Construção do Referencial Teórico Revisão Entrega Apresentação 2007 2008 JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2

21 9 Referências AVELAR, Lúcia. Mulher e política: o mito da igualdade. Democracia Viva, n. 32, p. 98-102, jul./set 2006. BELLOZO, Edson. Mulher e Política: um estudo sobre os projetos de lei referentes à mulher e gênero apresentados pelas deputadas e senadoras nas décadas de 1990 e 2000. 2006. 361 f. Dissertaçã (Mestrado) Universidade Estadual de Londrina, Paraná. FERREIRA, Maria Mary. Nos bastidores da tribuna: mulher política e poder no Maranhão.2006. 235 f. Tese (Doutorado em Sociologia) Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Ciências, Letras e Artes Araraquara, São Paulo. MEDEIROS, Carlos Augusto de; COELHO, Hilbernon Fernandes. Curso de metodologia científica: contexto, fundamentos, organização do trabalho acadêmico e iniciação à pesquisa científica (textos escolhidos). 2006. Guará, Brasília. MIGUEL, Sônia Malheiros. A política de cotas por sexo: um estudo das primeiras experiências no legislativo brasileiro. Brasília: CEMFEA, 2000. 216p. ORIÁ, Ricardo. Mulheres no parlamento brasileiro: Carlota Pereira de Queiroz, Plenarium, Brasília, v.1, n.1, p. 240-246, nov. 2004.

Glossário 22

Apêndice 23

Anexo 24