DIRETORIA LEGISLATIVA CONSULTORIA LEGISLATIVA ORIGEM: COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO URBANO TIPO DE TRABALHO: RELATÓRIO ASSUNTO: Seminário MOBILIDADE URBANA em Joinville, SC CONSULTOR: João Luiz de Pontes Vieira DATA: maio de 2012
2 O Relatório a seguir enfoca o Seminário MOBILIDADE URBANA, do qual participei na qualidade de Consultor Legislativo da Área XIII - Desenvolvimento Urbano, Trânsito e Transportes, para acompanhar os trabalhos e palestras patrocinados pela Comissão de Desenvolvimento Urbano, que foram apresentados na cidade de Joinville, Estado de Santa Catarina. O Seminário, desenvolvido no período da manhã, a partir das 8h30, do dia 25 de maio de 2012, realizou-se no Auditório da Universidade Federal de Santa Catarina, campus Joinville. No programa, cinco palestras foram previstas e apresentadas, com os seguintes temas: 1. Visão Geral da Mobilidade Urbana, proferida pelo Prof. Acires Dias, Diretor Geral da Universidade Federal de Santa Catarina Centro de Engenharia da Mobilidade Urbana; 2. Tarifa de Transporte Público como Política Pública, pela Profª Eliana Bittencourt, Consultora do Laboratório de Transportes e Logística da Universidade Federal de Santa Catarina; 3. Desoneração da Tarifa de Transporte Público, tema abordado pelo Engº Antônio Lauro Valdivia, Assessor Técnico da NTC & Logística, e pelo Sr. Marcos Bicalho dos Santos Diretor Institucional da NTU; 4. Políticas Nacionais de Mobilidade Urbana, proferida pelo Sr. Edivar Pasinato, Secretário Nacional de Transportes e da Mobilidade Urbana; e 5. Custos dos Diversos Modais, pelo Sr. Fernando Araldi, Analista de Infraestrutura da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana.
3 Para a realização do evento, a Universidade reservou um grande auditório e mais uma sala anexa equipada com telões para retransmissão das palestras. A capacidade de acomodação dos participantes foi totalmente preenchida, com expressiva afluência de representantes de diferentes partidos políticos e de diversos setores de atividades locais, professores, universitários, e público interessado no desenvolvimento urbano. Vale mencionar que o seminário, segundo informações que obtive, foi previamente muito divulgado na mídia local, o que estimulou a participação dos interessados no encontro. Os trabalhos tiveram início com apresentação feita pelo Deputado Mauro Mariani (PMDB/SC), que foi o idealizador do evento, junto à CDU. Este seminário foi o 2º entre os cinco que serão patrocinados pela CDU, em diferentes cidades do País. Tem caráter preparatório da Conferência das Cidades, a ser realizada no segundo semestre deste ano de 2012, na Câmara dos Deputados, com o tema Mobilidade Urbana. Para a composição da mesa de abertura, compareceram, além do Deputado Mauro Mariani, os senhores: Prof. Acires Dias, Diretor da UFSC; Deputado Federal Marco Tebaldi (PSDB/SC); Senador Luiz Henrique da Silveira (PMDB/SC); Deputado Estadual Kennedy Nunes (PSD); Deputado Leopoldo Meyer (PSB/PR); Vereador Juarez Pereira (PPS); Comandante Militar Eduardo Vales; Joel Correa, representante da Federação das Empresas de Transporte de Cargas e Logística do estado de Santa Catarina - FETRANCESC; Moacir Bogo, Empresário do setor de transportes; e Idivar Pasinato, Secretário Nacional de Transportes e da Mobilidade Urbana. Prestigiaram o encontro a Deputada Federal Rosane Ferreira (PV/PR), e o Prefeito de Joinville, Sr. Carlito Merss (PT). Cada membro da mesa de abertura manifestou-se sobre o evento e seu tema, merecendo destaque os seguintes pronunciamentos. O Senador Luiz Henrique apresentou sua visão de que a mobilidade urbana pode ser melhorada ou solucionada mediante um conjunto de intervenções em corredores de transportes, e que para atingir níveis satisfatórios serão necessárias mudanças de mentalidades, tecnológicas e tarifárias. A tarifa de transporte deve ser desonerada em três níveis de governo, o que representará uma redução de cerca de 40% das despesas com
4 transportes. Faz-se necessário a abertura de linhas de financiamento para a renovação da frota de transporte coletivo, uma vez que no País circulam, atualmente, 180 mil ônibus obsoletos. A produção e o consumo de novos veículos teria um reflexo direto na geração de empregos. Os problemas de mobilidade urbana devem ser resolvidos de imediato, pois já afetam não só as metrópoles brasileiras, mas também as cidades de porte médio. O Vereador Juarez Pereira destacou a importância do Seminário para o esclarecimento da Lei da Mobilidade Urbana, com vistas à maior integração municipal. O empresário Moacir Bogo lembrou que os problemas de mobilidade urbana decorrem de posturas culturais equivocadas e afetam a segurança e a saúde da sociedade. A Deputada Rosane Ferreira colocou que não podemos mais pensar as cidades sem pensar um modo de que as pessoas circulem com segurança, sem custo de tempo. Lembrou que, embora haja uma legislação sobre a mobilidade urbana, temos avançado muito pouco nessa área. Em seguida, iniciaram-se as exposições, que foram devidamente filmadas e gravadas, de forma que qualquer palestra poderá ser reproduzida na íntegra. Na primeira exposição, o Prof. Acires Dias apresentou uma visão geral sobre a mobilidade urbana. Mostrou que a evolução urbana e metropolitana, ao gerarem a dispersão dos assentamentos, estabelecem limites à mobilidade urbana. Destacou a necessidade de se estudar formas de gestão desse processo, e de se aplicar nele tecnologias modernas e novas fontes de energia. Esclareceu que o Centro de Engenharia da Mobilidade, da Universidade Federal de Santa Catarina, campus Joinville, prioriza a integração dos sistemas técnicos (infraestrutura, tráfego e logística) e que uma formação com essa natureza técnica irá impactar positivamente a realidade dos transportes no Brasil. Lembrou a realização do Congresso sobre Mobilidade em novembro de 2012, em Joinville. Na segunda palestra, o Sr. Idivar Pasinato deu destaque à Lei nº 12.587, de 2012, da Mobilidade Urbana e à Política Nacional de Mobilidade Urbana Sustentável, da Secretaria de Mobilidade Urbana do Ministério das Cidades. Frisou a necessidade de se conscientizar a população
5 para a construção de uma melhor mobilidade urbana. Apresentou os principais programas governamentais em andamento: o PAC que contempla a mobilidade; o PAC que atende à pavimentação e qualificação das vias; o PAC grandes cidades; e o PAC médias e pequenas cidades; a linha de financiamento Pró-transporte, o programa Bicicleta Brasil, e o Programa da Acessibilidade. Na terceira palestra, a Profª Eliana Bittencourt tratou a tarifa de transporte como política pública. Colocou a importância da visão ambiental para a formação da visão social da engenharia. Destacou que a tarifa do transporte público deve contribuir para a redução dos congestionamentos e dos impactos ambientais; induzir o adequado uso do solo; promover uma distribuição adequada dos modais de transporte, e contribuir para a redução da pobreza. A tarifa, para ter tal alcance, deve vir acompanhada de incentivos governamentais. Colocou que a política tarifária deve ser decorrente de uma política de transporte que, por sua vez, deriva de uma política pública. Lembrou que o transporte público, que irá proporcionar a mobilidade e a acessibilidade, é um instrumento para a promoção da inclusão social. Deu ênfase às formas usuais de redução da tarifa, aos modelos de tarifação, aos mecanismos de controle para inibir a evasão de receitas e melhorar a tarifa. Esclareceu que subsídios direcionados, como as gratuidades, não são políticas públicas de redução da pobreza. Lembrou que o transporte intermunicipal, uma vez que convive com o transporte urbano e metropolitano, precisa ser mais discutido e ter instrumentos para realizar um melhor serviço. A quarta exposição, do Sr. Marcos Bicalho, tratou da desoneração da tarifa de transporte, a qual, como explicou o palestrante, depende da desoneração dos custos sociais do setor de transportes, da desoneração tributária, e de uma melhor mobilidade urbana. Lembrou que os investimentos em infraestrutura são também uma fonte importante para a desoneração da tarifa. Frisou, também, que as gratuidades no transporte público representam um grande problema para o setor de transportes, pois o seu impacto sobre a tarifa corresponde a 19% do valor do custo da passagem dos
6 passageiros pagantes. Falou que as gratuidades devem ser financiadas pelo orçamento público e subvenções, lembrando que há países que chegam a subvencionar 90% dos custos do transporte público. Destacou que 90% dos deslocamentos urbanos no País são realizados por meio de ônibus e que a disputa do espaço nas vias entre os ônibus e os demais veículos prejudica a qualidade do serviço. A quinta palestra, do Engº Antonio Valdívia, discorreu sobre custos de transporte rodoviário de passageiros e sua desoneração. Destacou que a redução desses custos depende da produtividade do serviço. Foi uma palestra eminentemente técnica. A sexta palestra, do Sr. Fernando Araldi, entre aspectos de ordem técnica relacionados ao transporte público, destacou o fato de que as cidades, por falta de planejamento, ainda não estão preparadas para intervenções em prol da melhoria da mobilidade urbana. Que a política de mobilidade urbana irá desencadear a inclusão social, o desenvolvimento urbano e a preservação ambiental. Concluído o tempo dos expositores, foi aberto espaço para a manifestação dos participantes, que se apresentaram com distintas abordagens sobre questões locais. O fechamento do Seminário coube ao Prefeito de Joinville, o Sr. Carlito Merss, que fez um pronunciamento sobre a importância do evento, sua vivência na Prefeitura, e suas tentativas de melhorar a mobilidade urbana na sede municipal e sua área de influência. Consultoria Legislativa, em 30 de maio de 2012. João Luiz de Pontes Vieira Consultor Legislativo 2012_11872