DIREITO ADMINISTRATIVO TEMA: CONHECIMENTOS GERAIS CORREIOS/2015 CONHECIMENTOS GERAIS ESTADO UNITÁRIO - PODER CENTRAL (França) ESTADO COMPOSTO ESTADO UNITÁRIO (Formação histórica) ESTADO REGIONAL MENOS CENTRALIZADO (Espanha/Itália) ESTADO FEDERAL VÁRIOSCENTROSAUTÔNOMOSDEPODER (Brasil) 01/09/2015 1
ESTADO FEDERAL ESTADO BRASILEIRO É aquele que se divide em províncias politicamente autônomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito Público, uma Nacional e outra Provincial. TERRITÓRIO PRÓPRIO - formado pelo conjunto dos Estados-Membros; POPULAÇÃO PRÓPRIA - esta sujeita à organização do Estado Federal e dos Estados-Membros, tendo direitos e deveres frente a um e a outro; SOBERANIA PROPRIA - não estendida aos Estados Membros. Conceito: DIREITO ADMINISTRATIVO É um conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 01/09/2015 2
CESPE 2014 CBM/CE PRIMEIRO TENENTE 01. Com relação à organização administrativa e ao princípio da moralidade, julgue o próximo item à luz da doutrina de referência e da Constituição Federal de 1988 (CF). Todas as pessoas jurídicas instituídas pelo Estado, sejam elas pessoas de direito público ou de direito privado, são dotadas de capacidade de autoadministração e de patrimônio próprios. ADMINISTRAÇÃO DIRETA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 3
ADMINISTRAÇÃO DIRETA UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS PODER MINISTÉRIOS SECRETARIAS GOVERNADORIA PREFEITURAS EXECUTIVO PODER T. C. U. ASSEMBLÉIAS CÂMARA LEGISLATIVA CÂMARAS LEGISLATIVO LEGISLATIVAS MUNICIPAIS PODER S. T. F. TRIBUNAIS DE x x JUDICIÁRIO JUSTIÇA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA AUT. F.P. E. P. S.E.M. 4
CESPE - 2014 CADE BÁSICOS - NÍVEL MÉDIO CONHECIMENTOS 02. Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a seguir. Dada a autonomia a eles conferida pela Constituição Federal de 1988 (CF), todos os entes federativos, incluindo-se os municípios, podem criar entidades da administração indireta. CESPE - 2014 TC/DF- TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 03. Com relação ao direito administrativo, julgue o item subsequente. Em virtude do princípio da reserva legal, a criação dos entes integrantes da administração indireta depende de lei específica. 5
CESPE 2014 TJ/CE TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA 04. Assinale a opção que apresenta apenas órgãos da administração pública direta. A ) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária e Ministério da Saúde B) Banco Central do Brasil e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística C) PETROBRAS e Secretaria de Saúde do Ceará D) Banco do Brasil e Agência Nacional de Energia Elétrica E) Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação e Presidência da República CESPE 2015 TJ/DF JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO 05. Assinale a opção correta acerca da administração pública direta e indireta. A) As autarquias são serviços autônomos, criados por lei, com natureza jurídica de direito privado e personalidade jurídica própria. B) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são entidades com natureza jurídica de direito privado e capital exclusivo do ente estatal que as instituir. C) A administração direta compreende os entes federativos e as fundações instituídas com personalidade jurídica de direito público. D) Os consórcios públicos integram a administração indireta e, se constituídos como associação, terão personalidade jurídica de direito privado. E) As fundações públicas e as empresas públicas são entidades da administração indireta. 6
ADMINISTRAÇÃO DIRETA DESCENTRALIZAÇÃO (CONTROLE FINALÍSTICO) VINCULAÇÃO CONCEITOS ADMINISTRAÇÃO INDIRETA Centralização: 0corre centralização administrativa quando a Administração Direta executa suas tarefas diretamente, através dos seus órgãos e agentes. Descentralização: Ocorre descentralização administrativa, quando uma entidade da Administração Direta (União, Estado, DF ou Município) TRANSFERE para outra pessoa estranha a sua estrutura, algumas de suas funções, mediante outorga ou delegação. 01/09/2015 7
DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA E DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA A Descentralização política decorre do próprio texto constitucional. Estados e Municípios desempenham atividades do próprio texto constitucional, com capacidade de editar suas próprias Leis. Já a descentralização administrativa pode ocorrer de 3 formas: 1. Descentralização territorial ou geográfica. 2. Descentralização técnica, funcional ou por serviços (outorga) 3. Descentralização por colaboração ou Delegação. CESPE 2014 TCE/PB PROCURADOR 06. Em relação à administração pública, assinale a opção correta. A) Os bens do INSS têm como características gerais a inalienabilidade, aimprescritibilidadeeaimpenhorabilidade, por integrarem o patrimônio da administração pública direta. B) As fundações de apoio às universidades públicas federais integram a administração indireta. C) Os Correios, integrantes da administração pública indireta, não estão subordinados à entidade política relacionada, mas sofrem controle finalístico em face da vinculação administrativa. D) No que se refere aos sentidos do termo administração pública, o conceito de órgão público integra o aspecto funcional da administração pública no exercício da função administrativa do Estado. E) O MP junto aos tribunais de contas é órgão da administração pública direta, decorrente do fenômeno da descentralização, em que pese não ter personalidade jurídica. 8
CESPE 2014 POLÍCIA FEDERAL - AGENTE ADMINISTRATIVO 07. Considerando que o DPF é órgão responsável por exercer as funções de polícia judiciária da União, julgue o item a seguir. A instituição de órgão próprio para exercer as atribuições de polícia judiciária no âmbito da União é exemplo de descentralização administrativa. CESPE - 2014 CADE BÁSICOS - NÍVEL MÉDIO CONHECIMENTOS 08. Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a seguir. A existência de diversos ministérios, com atribuições distintas, constitui exemplo de descentralização administrativa. 9
DESCONCENTRAÇÃO SUBORDINAÇÃO (HIERARQUIA) ÓRGÃO ÓRGÃO (CONTROLE HIERÁRQUICO) CESPE 2015 TRE /GO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA 09. Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item seguinte. Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da entidade Pública com atribuição para desempenhar determinada função. 10
CESPE 2014 MDIC AGENTE ADMINISTRATIVO 10. Acerca da organização administrativa e dos atos administrativos, julgue o item a seguir. Se, em razão do grande número de contratações realizadas pela União, for criado um Ministério de Aquisições, ter-se-á, nessa situação, exemplo do fenômeno denominado desconcentração administrativa. CESPE 2014 TJ/CE TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA 11. No que se refere à desconcentração e descentralização, assinale a opção correta. A) A desconcentração implica, necessariamente, a criação de novas pessoas jurídicas. B) A descentralização pode ocorrer por meio da delegação de atividade administrativa a uma pessoa física. C) A desconcentração refere-se à repartição de funções entre órgãos de diferentes hierarquias da administração pública. D) A descentralização pode ocorrer, em algumas situações, mediante a transferência de competências da administração pública para fundações. E) A descentralização ocorre exclusivamente para a transferência de competências da administração pública a pessoas jurídicas de direito público. 11
Administração Pública OBSERVAÇÕES É o conjunto de entes (órgãos e entidades) instituídos pelo Poder Público (Estado) para a consecução do bem comum. Devemos entender como titulação genérica de Administração Pública o conjunto de todos os Órgãos e Entidades da Administração Direta e Indireta. As Entidades da Administração Direta são a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. CARACTERÍSTICAS PERSONALIDADE JURÍDICA FUNÇÃO ATIVIDADE AUTARQUIAS DIREITO PÚBLICO TÍPICA EXCLUSIVAMENTE PÚBLICA REGIME JURÍDICO R.J.U. ESTATUTO (LEI 8112/90) PREVISÃO CONSTITUCIONAL FORO JUDICIAL CRIAÇÃO POR LEI ESPECÍFICA FEDERAL 01/09/2015 12
AUTARQUIAS CARACTERÍSTICAS PERSONALIDADE JURÍDICA FUNDAÇÕES PÚBLICAS DIREITO PÚBLICO FUNDAÇÕES PÚBLICAS DIREITO PRIVADO FUNÇÃO TÍPICA ATÍPICA ATIVIDADE INTERESSE PÚBLICO INTERESSE PÚBLICO REGIME JURÍDICO PREVISÃO CONSTITUCIONAL R.J.U. ESTATUTO (LEI 8112/90). INSTITUIÇÃO POR LEI ESPECÍFICA C.L.T. AUTORIZADA POR LEI ESPECÍFICA FORO JUDICIAL FEDERAL ESTADUAL SE FOR FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO CHAMA-SE FUNDAÇÃO AUTÁRQUICA. 01/09/2015 13
FUNDAÇÕES CARACTERÍSTICAS PERSONALIDADE JURÍDICA FUNÇÃO ATIVIDADE REGIME JURÍDICO PREVISÃO CONSTITUCIONAL FORO JUDICIAL TIPO SOCIETÁRIO FORMAÇÃO DO CAPITAL FIOCRUZ BIBLIOTECA NACIONAL EMPRESAS PÚBLICAS DIREITO PRIVADO ATÍPICA INTERESSE PÚBLICO (ECONÔMICA/SERV. PÚBL.) C.L.T. CELETISTA FUNAI AUTORIZADA A INSTITUIÇÃO POR LEI ESPECÍFICA FEDERAL QUALQUER TIPO, INCLUSIVE S/A 100% PÚBLICO 01/09/2015 14
EMPRESAS PÚBLICAS ARTIGO 5º DO DECRETO LEI 200/1967 I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por forca de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. 15
ARTIGO 5º DO DECRETO LEI 200/1967 IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes. CESPE - 2014 CADE BÁSICOS - NÍVEL SUPERIOR CONHECIMENTOS 12. No que se refere às autarquias, julgue o item abaixo. Para a criação de uma autarquia, é necessária lei que autorize a sua instituição, seguida do registro do ato constitutivo no órgão competente. 01/09/2015 16
DISPOSITIVO LEGAL: CCONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) CESPE 2015 MPU ANALISTA DO MPU CONHECIMENTOS BÁSICOS 13. Julgue o item a seguir, referente às autarquias federais. A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se transfere determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do aparelho estatal. 17
CESPE 2013 TCE/ES ANALISTA ADMINISTRATIVO DIREITO 14. No que concerne à organização administrativa, assinale a opção correta. A)Na composição do capital da sociedade de economia mista, é dispensável a presença de capital votante privado. B) Embora a autarquia responda objetivamente pelos prejuízos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, é admitida a responsabilidade subsidiária do ente federativo que a tenha criado. C) Para a empresa pública adquirir personalidade, não se lhe exige o registro de seus atos constitutivos em cartório nem na junta comercial. D) As empresas públicas são criadas para exercerem exclusivamente atividades econômicas. E) A autarquia é pessoa jurídica de direito público criada por lei para o desempenho de atividade própria do Estado, dotada de autonomia administrativa, circunstância que não afasta a relação hierárquica que a autarquia mantém com o federativo que a tenha criado DISPOSITIVO LEGAL: CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Art. 37, 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 18
CESPE - 2014 MEC CONHECIMENTOS BÁSICOS TODOS OS CARGOS 15. Os princípios da administração pública estão previstos, de forma expressa ou implícita, na CF e, ainda, em leis ordinárias. Esses princípios, que consistem em parâmetros valorativos orientadores das atividades do Estado, são de observância obrigatória na administração direta e indireta de quaisquer dos poderes da União, dos estados, do DF e dos municípios. Acerca desses princípios e da organização administrativa do Estado, julgue o item a seguir. A empresa pública somente pode ser criada por lei específica, com personalidade jurídica de direito público e adotando quaisquer formas societárias admitidas pelo Direito. CESPE - 2014 CÂMARA DOS DEPUTADOS - ANALISTA LEGISLATIVO CONSULTOR LEGISLATIVO ÁREA VIII 16. A respeito de pessoas jurídicas de direito público e de pessoas jurídicas de direito privado vinculadas à administração pública, julgue próximo item Uma empresa pública consiste em uma entidade de direito privado em que pelo menos 51% do seu capital pertence à administração pública. 19
CESPE 2015 TJ/PB JUIZ SUBSTITUTO 17. No que concerne à administração pública direta e indireta e ao regime jurídico dos servidores públicos civis da União, assinale a opção correta. A) No nível federal, a qualificação de uma autarquia como agência executiva exige edição de lei específica de iniciativa da Presidência da República. B) De acordo com a jurisprudência do STJ, regras impostas por uma agência reguladora, mediante a edição de atos normativos secundários, em prol da população, não têm natureza impositiva com relação às demais entidades atuantes no setor regulado. C) Conforme a jurisprudência do STJ, o tempo de serviço prestado por servidores públicos federais no âmbito das empresas públicas e sociedades de economia mista integrantes da administração pública indireta deve ser computado para fins de promoção e licença capacitação. D) Para a contratação de serviços relacionados diretamente a sua atividade fim, a empresa pública exploradora de atividade econômica não precisa realizar procedimento licitatório. E) Na esfera estadual, é vedado a uma mesma agência reguladora atuar na normatização de mais de um serviço público titularizado pelo estado. CESPE 2015 TCU AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO CONHECIMENTOS GERAIS 18. No que se refere a ato administrativo, agente público e princípios da administração pública, julgue o próximo item. A exoneração dos ocupantes de cargos em comissão deve ser motivada, respeitando-se o contraditório e a ampla defesa. 20
DISPOSITIVO LEGAL: CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) CESPE 2014 TJ/CE TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA 19. Acerca das disposições gerais dos agentes públicos, assinale a opção correta. A) O agente público não poderá desempenhar função sem que ocupe cargo público. B) É condição para a dispensa de ocupantes de cargos em comissão a existência de processo administrativo em que são garantidos o contraditório e a ampla defesa. C) Os agentes delegados são pessoas físicas que desempenham atividades de natureza estatal, sendo, para isso, remunerados pelo poder público. D) Todo cargo público é condicionado à adoção de regime jurídico estatutário. E) Particulares em colaboração com a administração pública são agentes públicos que exercem função pública com vínculo empregatício, em caráter episódico, sem que percam a qualidade de particulares. 21
CESPE 2015 TCU AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO CONHECIMENTOS BÁSICOS 20. No que se refere aos princípios e conceitos da administração pública e aos servidores públicos, julgue o próximo item. O prazo de validade de concurso público é de até dois anos, podendo ele ser prorrogado enquanto houver candidatos aprovados no cadastro de reserva. DISPOSITIVO LEGAL: CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; 22
CESPE 2015 FUB CONHECIMENTOS BÁSICOS NÍVEL INTERMEDIÁRIO 21. À luz do disposto na Constituição Federal de 1988 acerca da administração pública, julgue os itens a seguir. Os cargos públicos devem ser plenamente acessíveis a brasileiros e a estrangeiros, podendo o edital do concurso estabelecer, justificadamente, requisitos apropriados às funções a serem desempenhadas. DISPOSITIVO LEGAL: CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 23
CESPE 2015 MPU TÉCNICO DO MPU SEGURANÇA INSTITUCIONAL E TRANSPORTE 22. Acerca do regime jurídico dos servidores públicos federais, julgue os itens subsequentes. O servidor público federal estável, habilitado em concurso público e empossado em cargo de provimento efetivo, só perderá o cargo em virtude de sentença judicial transitada em julgado. DISPOSITIVO LEGAL: CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 1º O servidor público estável só perderá o cargo: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 24
01. CERTO 02. CERTO 03. CERTO 04. E 05. E 06. C 07. ERRADO 08. ERRADO 09. CERTO 10. CERTO 11. D 12. ERRADO 13. CERTO 14. B 15. ERRADO 16. ERRADO 17. D 18. ERRADO 19. D GABARITOS 20. ERRADO 21. ERRADO 22. ERRADO 25