CARTILHA INSTRUTIVA EM COMPRAS PÚBLICAS

UNIVERSIDADE FEDERAL DO VALE DO SÃO FRANCISCO - UNIVASF PRÓ-REITORIA DE GESTÃO E ORÇAMENTO - PROGEST Av. José de Sá Maniçoba, S/N Sala 30 Centro, Petrolina-PE - CEP. 56.304-205 Telefax: (87) 2101-6713 CARTILHA INSTRUTIVA EM COMPRAS PÚBLICAS Petrolina, 2014

UNIVERSIDADE FEDERAL DO VALE DO SÃO FRANCISCO - UNIVASF PRÓ-REITORIA DE GESTÃO E ORÇAMENTO - PROGEST Av. José de Sá Maniçoba, S/N Sala 30 Centro, Petrolina-PE - CEP. 56.304-205 Telefax: (87) 2101-6724 2101-6713 Introdução A Proposição desta cartilha é prover aos servidores desta instituição as informações mínimas necessárias para uma correta elaboração do pedido de contratação de bens/serviços, visando dinamizar o processo de compras da UNIVASF. Da justificativa O processo de compras no âmbito da administração pública obedece a uma série de procedimentos instituídos por lei, o que reduz a sua celeridade, mas necessários para a estrita legalidade. São constantes as inconformidades durante o andamento da solicitação de compras, obrigando os técnicos do Departamento de Compras e Licitações a devolverem a pasta do processo aos demandantes, ou até mesmo procedendo às devidas correções, visando à conclusão da aquisição solicitada. Diante dos diversos problemas detectados, justifica-se a necessidade de promover capacitação em processo de compras a todos os servidores demandantes de bens e/ou serviços da UNIVASF. Do Objeto Programa de capacitação em compras, promovido pela PROGEST Pró-Reitor de Gestão e Orçamento capacitar os servidores desta instituição na instrução do processo de compras públicas, propiciando maior eficiência no processo interno da licitação.

PROGEST DEMANDA LEDS PROJETOS OUTROS PROPLADI Acompanha Solicitações PROCURADORIA. Parecer Jurídico PROGEST analisa orçamento autoriza início Abertura de Processo SEPRO PROGEST DCL PROGEST : publicação, certame, adjudicação e outros DORC Anexa CDO DCL DCL PROGEST REITORIA homologação CL Análise Instrução processual PROGEST COMPRA IMEDIATA DORC: empenho FLUXOGRAMA LICITAÇÃO UNIVASF - IRP - edital - modelo de ata - minuta de contrat. - verif. cotaç DCL SRP CACCS Elaboração de ATA

COMPRAS PÚBLICAS O particular escolhe o que deseja adquirir de acordo com sua vontade, a Administração adquire o necessário para atender demanda, dentro dos padrões previamente estabelecidos, visando proporcionar iguais oportunidades aos que desejam com ela contratar. Consta no art. 37, caput e inc. XXI da Constituição da República, que a Administração Direta e Indireta de qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, ressalvados os casos especificados na legislação, deve realizar obras, serviços, compras e alienações mediante processo de licitação pública. Como modalidades de licitação temos a concorrência, a tomada de preços, o convite, o concurso, o leilão e o pregão. As cinco primeiras foram instituídas pela Lei 8.666/93. Já a sexta, pela Lei 10.520/02.

MODALIDADES DE LICITAÇÕES É o procedimento administrativo mediante o qual a administração pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. (Hely Lopes Meireles) Convite: É utilizada para compras de pequeno valor (até R$ 80.000,00 para compras e serviços e até R$ 150.000,00 para obras e serviços de engenharia). As empresas fornecedoras, cadastradas ou não, são convidadas em um número mínimo de 03 (três) para participar do processo de licitação. Na Administração Pública Federal não é permitido usar essa modalidade para aquisição de bens e serviços, mas sim, a modalidade pregão. Univasf: Modalidade Utilizada para Obras e Serviços de Engenharia Tomada de Preços: É utilizada para serviços e compras de materiais nos limites de até R$ 650.000,00 e até R$ 1.500.000,00 para obras e serviços de engenharia. Podem participar as empresas cadastradas ou que comprovem que atendem as condições para o cadastramento, no ato da sessão. Univasf: Modalidade Utilizada para Obras e Serviços de Engenharia

MODALIDADES DE LICITAÇÕES Concorrência: É utilizada para compra de bens imóveis, para concessões de direito real de uso, alienação de bens móveis ou imóveis e para compras e serviços no limite acima de R$ 650.000,00 e R$ 1.500.000,00 para obras e serviços de engenharia. Univasf: Modalidade Utilizada para Obras e Serviços de Engenharia Concurso: É usada para a escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de regulamento próprio, ressalvados os casos de inexigibilidade. Leilão: Utilizada para a venda de bens móveis ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienação de bens imóveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação, efetuada em sessão presencial ou eletrônica Pregão: É usada para a compra de bens e serviços comuns no mercado, independente do valor. O Pregão é feito por meio eletrônico ou presencial. Atualmente com Decreto 5450/2005, o pregão eletrônico tem sido a modalidade recomendada na esfera do Governo Federal, haja vista que desse modo, evitase o contato físico com o fornecedor, imprimindo uma maior transparência ao processo de compra.

CONTRATAÇÃO DIRETA Dispensa: A Lei nº 8.666/93 estabelece os casos em que é facultado à Administração realizar ou não licitação ou até mesmo vedar o procedimento, desde que o processo seja fundamentado com base nos elementos descritos na Lei. Valor: até R$ 8.000,00, para compras e demais serviços). A dispensa não é considerada uma modalidade de licitação, ressaltando ainda que o valor previsto por elemento de despesa é para toda a Universidade. Inexigibilidade: Quando houver a impossibilidade fática, lógica ou jurídica para a realização da licitação, ficando demonstrada a inviabilidade de competição, conforme os casos exemplificados pela Lei. Para a Lei 8.666/93, a inviabilidade de competição, dar-se-á: 1. para a aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vetada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo Órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou ainda, pelas entidades equivalentes; 2.para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 23 da Lei nº 9.433/05, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; 3.para a contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que, consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

OBJETIVO DA LICITAÇÃO Segundo o art. 3º da lei 8.666/93, a licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável, e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 15 de Dezembro de 2010).

PREGÃO É a modalidade de licitação destinada para aquisição de bens e serviços comuns, conforme lei 10.520/2002, preferencialmente na forma eletrônica ( Decreto. 5.450/2005). OBJETO DO PREGÃO: Consideram-se como Bens e Serviços Comuns para fins do pregão aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado (parágrafo único, art. 1º lei 10.520/2002).

PREGÃO: BENS E SERVIÇOS COMUNS 1 - Bens de Consumo: O pedido de compra de materiais estocáveis é de responsabilidade exclusiva do setor de controle de estoque ao setor de compras, não devendo ser efetuado diretamente pelos usuários. Ex: caneta, lápis, régua, etc. 2 - Bens Permanentes: O pedido de compra parte do setor interessado em utilizá-lo, e, respeitando-se os trâmites internos do processo, antes do material ser adquirido, deve-se ouvir o setor de Planejamento/patrimônio, pode ter em sua reserva técnica o equipamento ou material permanente solicitado. Ex: mesa, cadeira, etc. 3 - Serviços comuns: Fazer algo novo, diferente da venda do produto que é um material já existente no mercado, é a confecção ou entrega de um de um serviço. Ex. Serviços gráficos, confecção de camisas, contratação de empresa de terceirização de mão-de-obra, etc.

INICIANDO O PROCESSO LICITATÓRIO 1 - Justificativa da contratação; Toda aquisição deverá ser antecedida da avaliação da necessidade e utilidade do objeto a ser adquirido e da reserva do recurso orçamentário. Toda aquisição ou contratação compreende 02 (duas) fases distintas: INTERNA E EXTERNA. A fase interna é o começo do processo é incumbência da autoridade competente, onde se objetiva explicitar a necessidade e os motivos pelos quais a administração fará a contratação. 2 Disponibilidade de crédito orçamentário; 3 Autorização da autoridade competente; 4 Termo de Referência.

TERMO DE REFERÊNCIA O termo de referência é o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução do contrato. No âmbito da UNIVASF a PROPLADI é o órgão responsável pela elaboração dos Termos de Referência com base nas necessidades levantadas através do LEDS Levantamento das Demandas Setoriais. Para os casos de projetos específicos os TR s são de responsabilidade dos seus coordenadores, mediante consulta prévia à PROPLADI. - Requisitos Mínimos: 1. Justificar a necessidade de contratação; 2. Definir o objeto do certame; 3. As exigências de habilitação; 4. Os critérios de aceitação das propostas; 5. As sanções por inadimplemento; 6. As cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento.

TERMO DE REFERÊNCIA I A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou a realização do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referência; II - O termo de referência é o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela administração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução do contrato; III Cabe a autoridade competente definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara, concisa e objetiva, de acordo com o termo de referência elaborado pelo requisitante, em conjunto com a área de compras, obedecidas as especificações praticadas no mercado. Atente-se à importância de um trabalho criterioso durante a elaboração do termo de referência, por parte do solicitante. É muito comum o solicitante apresentar especificação de produto, mencionando a marca de sua preferência ou, nos casos onde não se apresentam uma marca, especifica-se de forma restritiva, estabelecendo elementos característicos de um determinado modelo/fabricante, podendo ocasiona a perda do item por impugnação ou até mesmo um mandado de segurança por restrição de competividade.

TERMO DE REFERÊNCIA VALOR DE MERCADO: Aconselha-se a realização de cotações de preços com, no mínimo três fornecedores, daí se extraia a média dos valores. E quanto a exigência da marca? O princípio da impessoalidade impede a presença de preferências pessoais no trato da coisa pública. A legislação, portanto, veda a indicação de marcas (arts. 3º, 1º, I; 7º, 5º, I; 15, 7º, I e 25, I). Há casos, porém, em que a exigência da marca é imperiosa. Sendo assim, o pedido deverá ser motivado, ou seja, tem-se que demonstrar as razões que levaram a fazer tal solicitação. Podemos citar como exemplo os casos de aquisições de peças para equipamentos que ainda estão no período de garantia. Dessa forma, se não adquirir a peça daquela marca específica, perder-se-á a garantia do produto, poderá ainda ser exigida a marca como parâmetro de qualidade, desde que existam similares no mercado.

FASE EXTERNA A Impugnação/esclarecimentos ao edital É ato de controle da legalidade do edital quer dizer, uma vez provocado por um interessado em participar do pregão, o pregoeiro deve analisar a(s) irregularidade(s) alegada(s) pelo interessado. (Lei 10.520/02, Lei 8.666/93, LC 123/06 etc.), à legislação específica (atinente ao objeto), ou mesmo a questões usuais do certame. Pode ser feita por: Licitantes pretensos interessados em participar do pregão; ou qualquer cidadão uma vez que estes também podem exercer o controle da legalidade do edital, por força do disposto na Constituição da República, art. 5º, XXXIV, a e no art. 41, 1º da Lei 8.666/93, de aplicação subsidiária ao pregão, nos termos do art. 9º da Lei 10.520/02. A apresentação de impugnação e de esclarecimentos ao edital, como visto, tem matriz constitucional art. 5º, XXXIV, a. Na Lei 8.666/93, foi disciplinada no art. 41, 1º. A Lei 10.520/02 foi omissa quanto ao prazo em que podem ser apresentados. Mas, por constituir direito fundamental dos cidadãos e dos interessados, este direito não pode ser suprimido. Por isso, em âmbito federal os Decretos 3.555/00 e 5.450/05, disciplinaram a matéria. Os prazos de apresentação destas peças constam dos decretos.

CONTATOS Pró-Reitor de Gestão e Orçamento Prof. Doutor Antônio Pires Crisóstomo E-mail: progest@univasf.edu.br ou antonio.crisostomo@univasf.edu.br Telefone: (87) 2101-6700 Diretor de Compras e Licitações Elias Miguel Hoffmann E-mail: dcl@univasf.edu.br ou elias.hoffmann@univasf.edu.br Telefone: (87) 2101-6724 Coordenador de Licitações Luciano Gomes Silva E-mail: licitacoes.progest@univasf.edu.br ou luciano.silva@univasf.edu.br Telefone: (87) 2101-6713 Coordenadora de Compras Diretas Sivia Letícia de França Souza E-mail: compradireta.progest@univasf.edu.br ou silvia.leticia@univasf.edu.br Telefone: (87) 2101-6725