SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO - SCI FOLHA DE VERIFICAÇÃO - DALC COMPRA - FASE INTERNA DA LICITAÇÃO PREGÃO, CONVITE, TOMADA DE PREÇOS E CONCORRÊNCIA Processo: TRT/SOF nº Volumes: Exercício: Subelemento: Objeto: Verificação concluída por: Data: Base normativa principal: Lei nº 8.666/93 - normas gerais para licitações e contratos administrativos; Lei nº10.520/02 - institui a modalidade Pregão; Lei nº 9.784/99 - regula o processo administrativo no âmbito federal; Decreto Federal nº 3.555/00 - regulamento da modalidade Pregão; Decreto Federal nº 5.450/05 - regulamento do Pregão na forma eletrônica; Ato TRT nº 3.492/00 - estabelece o roteiro administrativo para as obras, serviços e compras; Ato TRT nº 855/02 - redefine as atribuições de fiscais dos contratos. Material de apoio: jurisprudência - TCU e Poder Judiciário; consultas e pareceres das Editoras Zênite e NDJ; doutrina especializada; pareceres da AUDIN/MPU; dentre outros. Item VERIFICAÇÕES S/N 1 AUTUAÇÃO 1.1 O assunto corresponde ao objeto do pedido? 2 PEDIDO DE COMPRA/AUTORIZAÇÃO (data: / / ; fls. ) 2.1 Todos os campos foram preenchidos de forma correta (datados e assinados)? 2.2 Há justificativa para a aquisição (necessidade do material e do quantitativo requerido - questões analisadas preponderantemente pela DIAC)? 2.3 Há autorização expressa do Ordenador de Despesas? 3 ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS 3.1 O enquadramento da contratação como compra está correto (v. classificação orçamentária)? 3.2 A especificação atende a uma destas condições: não contém indicação de marca ou fabricante; a marca é indicada mas seguida da expressão ou similar ; a indicação da marca/fabricante foi tecnicamente justificada e/ou decorrente de processo de padronização? 3.3 Há alguma especificação que atente contra o Princípio da Impessoalidade e/ou possa restringir injustificadamente a competição no certame (uma das formas de detectar tal situação é a partir do cotejo entre a especificação do material e as propostas apresentadas para a estimativa de preços - v. item 5 a seguir)?
3.4 As condições fixadas para prazo de entrega, garantia, assistência técnica e pagamento parecem compatíveis com o que o mercado oferece normalmente para este objeto? 3.5 A duração prevista para o contrato respeita a vigência dos respectivos créditos orçamentários ou a realização do objeto está prevista no Plano Plurianual (art. 57 Lei 8.666/93)? 3.6 Na hipótese da modalidade Pregão, todas as informações sobre a execução do contrato estão consolidadas em documento denominado Termo de Referência? 4 CRITÉRIOS DE HABILITAÇÃO E JULGAMENTO DE PROPOSTAS 4.1 As exigências de habilitação (relativas à pessoa do licitante) específicas, acaso requeridas pelo setor solicitante, estão em consonância com os arts. 27 a 31 da Lei 8.666/93 e legislação própria aplicável ao objeto, bem como foram fixadas em consonância com a subdivisão do objeto (v. item 4.2 a seguir)? 4.2 A compra foi subdividida em itens, se viável, exceto quando haja risco de perda da economia de escala (v. Decisão Plenário TCU nº 393/94)? 4.3 Os critérios de julgamento das propostas obedecem aos ditames legais, sendo compatíveis com o tipo de licitação definido (v. item 6.4 a seguir) e mostrando-se eficazes para a obtenção da melhor proposta na licitação? 4.4 Nas licitações do tipo técnica e preço, os índices de pontuação técnica e respectivos pesos foram justificados, guardam pertinência com o objeto, são eficazes para a obtenção de proposta tecnicamente mais qualificada, bem como são consonantes com o que há disponível no mercado? 4.5 Foram estabelecidos preços unitários máximos ou definidos outros critérios de aceitabilidade das propostas? 5 ESTIMATIVA DE PREÇOS (valor estimado global: R$ ) 5.1 A estimativa de preços foi realizada através de comprovada pesquisa de mercado ou outro meio hábil, informado e justificado nos autos? 5.2 As propostas consideradas para a estimativa de preços se coadunam com a especificação completa do objeto? 5.3 A desconsideração de qualquer proposta foi devidamente justificada ou se infere claramente dos autos a motivação? 5.4 Foi esclarecida e justificada a metodologia de cálculo dos preços estimados (média aritmética, menor preço, etc.), assim como excluídas as cotações flagrantemente discrepantes? 5.5 Os preços planilhados correspondem aos valores constantes das respectivas propostas (verificação por amostragem quando a licitação englobar muitos itens)? 5.6 Há justificativa plausível, se for o caso, para a impossibilidade de consulta a um número mínimo de três fornecedores? 6 ENQUADRAMENTO DA MODALIDADE E TIPO DA LICITAÇÃO (mod.: tipo: ) 6.1 Foi informado nos autos o planejamento anual para as aquisições similares, entendidas estas como as que se referem a bens de mesma natureza (pode-se utilizar como parâmetro o subelemento indicado na classificação orçamentária da despesa) e fornecidos por empresas do mesmo ramo de mercado? 6.2 No caso do pregão, o objeto consta do anexo II do Decreto 3.555/00, ou foi demonstrada de outra forma a natureza comum dos materiais ou equipamentos?
6.3 O enquadramento nas demais modalidades obedeceu aos limites legais (Convite: até R$ 80.000,00, Tomada de Preços: até R$ 650.000,00; Concorrência: acima de R$ 650.000,00), levando em consideração as aquisições similares previstas para o exercício? 6.4 O tipo de licitação foi definido de forma correta (menor preço - regra geral; técnica e preço - bens de informática, observada a legislação especial e as normas sobre o Pregão)? 7 DESIGNAÇÃO DA CPL/PREGOEIRO/EQUIPE DE APOIO 7.1 Foi juntada cópia do ato de designação da CPL ou Pregoeiro/Equipe de Apoio? 7.2 A publicação do ato de designação da CPL ocorreu há menos de 1 (um) ano? 8 MINUTA DO EDITAL OU CONVITE (fls. ) 8.1 O preâmbulo contém nº de ordem, série anual, setor, modalidade, tipo de licitação, menção à legislação reguladora, local, dia e hora p/ recebimento dos envelopes? 8.2 A descrição do objeto se encontra sucinta e clara, de acordo com as especificações do setor solicitante/termo de Referência? 8.3 Se a modalidade for o Pregão, há exigência de declaração de cumprimento pleno dos requisitos de habilitação, como condição indispensável para participação na licitação? 8.4 Estão descritas as condições para credenciamento ou representação dos licitantes (documento de identificação, instrumento de procuração, se for o caso, e ato constitutivo)? 8.5 Constam as condições para participação (ou proibição) de empresas em consórcio, em consonância com o art. 17 do decreto 3.555/00 e/ou art. 33 da Lei 8.666/93? 8.6 A forma de apresentação das propostas escritas está disposta de modo claro? 8.7 Os procedimentos de classificação e julgamento das propostas estão descritos de forma clara e em consonância com as disposições legais*? * Pregão: Os envelopes de propostas comerciais são abertos e analisados antes dos de habilitação. Ocorre disputa por meio de lances verbais entre o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preços até 10% superiores ou, não havendo o mínimo de três que se enquadrem nessa condição, os três das melhores propostas. *Convite, Tomada de Preços e Concorrência: a abertura e avaliação dos envelopes de habilitação (item 8.10) deve ocorrer antes desta fase. Não são admitidos lances verbais. Nas licitações do tipo técnica e preço há, ainda, uma fase intermediária de abertura e avaliação dos envelopes de proposta técnica. 8.8 Constam os critérios de aceitabilidade das propostas, sem fixação de preço mínimo, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preço de referência? 8.9 Foram definidos critérios de desempate: 1) bens produzidos no país; 2) sorteio*? * Deve-se analisar a legislação própria no caso de bens de informática (ex.: Lei 8.248/91 e Decreto 1.070/94) 8.10 As condições de habilitação estão em consonância com o art. 4º, XIII, da Lei 10.520/02 e/ou arts. 27 a 31 da Lei 8.666/93, bem como com as solicitações do setor requisitante*? *Documentação mínima: Certidões Negativas de Débito expedidas pelo FGTS, INSS, Receitas Federal, Estadual e Municipal e Dívida Ativa da União, que podem ser substituídas pelo SICAF; documento de constituição; declaração de que cumpre o disposto no art. 7º, XXXIII, da CFRB/88. *Convite: somente podem participar empresas convidadas, ou não convidadas mas cadastradas e que manifestem seu interesse em até 24 horas antes do certame. *Tomada de Preços: somente podem participar empresas cadastradas ou que apresentem os documentos para cadastramento até o terceiro dia anterior ao certame.
8.11 As instruções e normas para os recursos estão conformes com o art. 4º, XVIII a XXI, da Lei 10.520/02, no caso do Pregão, e com o art. 109 da Lei 8.666/93, nas demais modalidades*? *Pregão: manifestação oral imediata e motivada da intenção de recorrer; razões escritas em 3 dias contados da sessão. *Demais modalidades: cabível o recurso tanto da fase de habilitação quanto da fase de julgamento das propostas; prazos: 2 dias úteis, para o Convite, e 5 dias úteis, para as demais, contados da publicação ou da sessão respectiva, se todos os licitantes estiverem presentes. *Forma de contagem de prazo: exclui-se o dia de início e inclui-se o do vencimento, iniciando e terminando sempre em dia útil no Tribunal (v. art. 110 da Lei 8.666/93). 8.12 Há indicação de prazo para assinatura do contrato após convocação, consignando a possibilidade de convocação do segundo colocado caso o licitante vencedor não compareça? 8.13 Estão previstos prazos e condições para recebimento do objeto, em conformidade com as solicitações do setor requisitante (dispensável se previsto na minuta de contrato)? 8.14 Estão previstas sanções por inadimplemento e penalizações por atraso de forma detalhada (art. 7º da Lei 10.520/02 e arts. 86 e 87 da Lei 8.666/93) (dispensável se previsto na minuta de contrato)? 8.15 Foi estabelecido prazo de pagamento não superior a 30 dias, contado a partir da data final do período de adimplemento de cada parcela (dispensável se previsto na minuta de contrato)? 8.16 Há definição de critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data prevista para o pagamento até a efetivação deste (dispensável se previsto na minuta de contrato)? 8.17 Foi anexada minuta de termo de contrato à minuta do edital (não obrigatória para as compras com entrega imediata e integral dos bens, das quais não resultem obrigações futuras, casos em que a Nota de Empenho pode representar o contrato). 9 MINUTA DO CONTRATO (fls. ) 9.1 Há menção aos nomes das partes e aos de seus representantes, à finalidade, ao ato que autorizou sua lavratura, ao número do processo de licitação e à legislação aplicável? 9.2 O objeto, o prazo de garantia e as condições de assistência técnica/manutenção foram definidos em conformidade com o Termo de Referência/Edital? 9.3 Foi indicada corretamente a forma de fornecimento? 9.4 Menciona-se a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante vencedor? 9.5 Foram definidos, em consonância com o Termo de Referência/Edital, os prazos e condições referentes às etapas de execução, conclusão e entrega do objeto? 9.6 O prazo de vigência contratual foi estabelecido de forma correta (v. item 3.5)? 9.7 Constam de forma clara o preço e condições de pagamento, critérios de atualização monetária entre a data prevista para pagamento e a efetivação deste, assim como o crédito pelo qual correrá a despesa? 9.8 As disposições sobre garantia contratual, caso esta seja requerida, obedecem ao disposto no art. 56 da Lei 8.666/93 (percentual máximo de 5% sobre o valor do contrato; os depósitos em dinheiro devem ser feitos na CEF - v. Dec-Lei 1.737/79 )? 9.9 Há menção aos direitos e obrigações das partes, dentre elas a responsabilidade do contratado pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros, bem como a necessidade de manter as condições de habilitação exigidas na licitação? 9.10 Foram estabelecidas as condições de fiscalização, de acordo com o Ato TRT nº 855/2002?
9.11 Há previsão de penalidades, conforme art. 87 da Lei 8.666/93 e Ato TRT nº 49/2003? 9.12 Foram enumerados os casos de rescisão contratual, consoante os arts. 78 e 79 da Lei 8.666/93, e reconhecidos os direitos da Administração em caso de rescisão por inexecução total ou parcial do contrato? 9.13 Foi informada a legislação aplicável, sobretudo nos casos de omissão, assim como declarado o foro competente para dirimir questões contratuais? 9.14 A minuta guarda compatibilidade com as disposições do instrumento convocatório? 10 EXAME PELA ASSESSORIA JURÍDICA (data: / / ; fls. ) 10.1 Há determinações no sentido de alterar itens das minutas do edital e/ou contrato? 10.2 As alterações propostas pela AJU foram incorporadas? 10.3 Há expressa aprovação pela Assessoria Jurídica? Item NOTAS DE VERIFICAÇÃO