Inteiro Teor do Acórdão - Página 92 de 215 18/06/2014 PLENÁRIO AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.947 DISTRITO FEDERAL DEBATE O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Presidente, eu fiquei com uma dúvida. Ministro Teori, Vossa Excelência entendeu que foi a resolução e não a lei complementar que fixou o número máximo em 513? Foi isso? O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Eu estou dizendo que ela fixou um número certo; a lei complementar fixou um número máximo. O que eu disse é que a resolução transformou em número certo o que era um número máximo. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - A quem se dirigiria esse comando do artigo 1º da Lei Complementar nº 78 ( Art. 1º Proporcional à população dos Estados e do Distrito Federal, o número de deputados federais não ultrapassará quinhentos e treze representantes [...] )? Quem é o destinatário desse comando? O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Pouco interessa quem seja o destinatário, pode ser o TSE. Esse comando não implementa o artigo 45, 1º, da Constituição. Esse comando não autoriza o TSE a transformar o número máximo em número certo. É isso que aconteceu. Nada impedia, assim como não havia impedimento na Constituição, que o legislador fixasse num número menor ao fixar a representação de cada Estado. A verdade é a seguinte: essa Lei complementar não fixou a representação dos Estados. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Eu não consigo imaginar outra leitura para o caput que não seja a fixação de quinhentos... Apesar da redação truncada. O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI A lei complementar
Inteiro Teor do Acórdão - Página 93 de 215 fixou um número máximo, mas não fixou um número certo. Esse número máximo é de quinhentos e treze. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Certo, mas é que a norma se dirige a alguém, por isso que eu fiz a pergunta: a quem se dirigiria essa norma? O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Vossa Excelência está dizendo que quem podia fixar em número menor é o TSE? O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Acho que há duas leituras... Em menor eu não creio, acho que eles, por uma via... O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Não, se a lei disse que é o número máximo, é possível ter um número menor. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - É. A minha leitura é que, por uma via atravessada, eles fixaram em quinhentos e treze. Mas, ainda que não fosse uma determinação fixa, eu acho que, também aí houve uma delegação para o TSE. O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Bom, se houve uma delegação, então, aí não seria..., Uma delegação implícita, Ministro? Uma delegação implícita? O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI -... inconstitucional tanto a Resolução como, também, essa Lei que delegou. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Eu tenho que imaginar que uma lei se dirige a alguém. Essa lei não se dirige aos cidadãos, ela se... 2
Inteiro Teor do Acórdão - Página 94 de 215 O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Ministro Barroso, eu não gostaria de ter que advogar a boa qualidade dessa Lei complementar. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Eu tampouco. Nessa parte estamos de acordo. O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Essa Lei complementar, na verdade, teve uma única finalidade - quem leu o histórico de como ela surgiu constata isso claramente que foi aumentar a bancada de São Paulo. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Sim, a começar pela dicção. O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - E, às vésperas de um pleito eleitoral, resolveu-se o problema de São Paulo. É isso que aconteceu. E é isso que ela fez. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Sim, eu levei dez minutos para achar o sujeito da frase. Vossa Excelência tem razão, a frase começa: Proporcional à população dos Estados e do Distrito Federal, o número... O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Vossa Excelência tem toda razão, eu não sei para quem é que está dirigido isso. Ministro Lewandowski. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pois não. Eu 3
Inteiro Teor do Acórdão - Página 95 de 215 tenho que adiantar, eu vou ter que me ausentar, Vossa Excelência... Eu gostaria de adiantar o meu voto e passo a Presidência. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Sim, é muito curioso, também, Presidente só fazendo uma observação, que, se nós chegarmos à conclusão de que a lei complementar é inconstitucional, aí o processo de suicídio democrático se consolida em toda a extensão, porque todas as eleições realizadas desde de então poderiam ser questionadas. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Desde 1993, em quinhentos e treze. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - E antes também. E nós podemos chegar aqui a uma situação em que o TSE não terá, então, uma orientação sobre como fazer essa distribuição. O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Eu gostaria de repetir... O problema é do Congresso Nacional; não é nosso. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Nós vamos valorar. Nós temos uma eleição agora em 2014, que critérios que vamos utilizar? A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Bom, aí é outro problema. Os critérios que já estão em vigor. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO O número de quinhentos e treze. 4
Inteiro Teor do Acórdão - Página 96 de 215 Pronto. O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Não, o quinhentos e treze, tudo bem. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Não, mas a... São todos baseados em resoluções do TSE. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ministro Barroso, por exemplo, a sua indagação comporta duas respostas: ou o destinatário é o TSE ou o destinatário é o Congresso, não tem saída. Olhem a responsabilidade dessa decisão. Se essa resolução é inconstitucional, as anteriores também o são. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - O Congresso não vai fazer uma norma dirigida a ele mesmo. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Essa é uma outra questão. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Olha, eu acho... O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Não, mas essa é uma outra questão: saber se o Congresso vai fazer uma norma boa ou ruim para ele, eu acho que essa sindicância não vai. 5
Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA Inteiro Teor do Acórdão - Página 97 de 215 18/06/2014 PLENÁRIO AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.947 DISTRITO FEDERAL VOTO Eu acho que temos que ir à essência das coisas. Fixar o número total de Deputados e a representação por Unidade, cada uma das Unidades, isso é matéria para ser tratada na via administrativa e por uma Corte inferior? Evidentemente que não é, não é. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Mas isso foi tratado na Lei complementar, Presidente. Na Lei complementar, sim, mas agora se quer dar um outro desdobramento. Leiam o que diz a Constituição, e não há nada que contradiga o que está dito aqui no 1º do art. 45: "Art. 45. 1º. O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei complementar [...]." Essa Lei complementar não existe. Ora, então, vamos usar de sofismas para contornar a Lei, a Lei é clara: quando há in claris cessate interpretatio. A Lei é muito clara. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Não, não cessa. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - A Lei é clara: são quinhentos e treze. Ela é claríssima. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - A lei é clara quanto a um instrumento legislativo. documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 7014031.
Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA Inteiro Teor do Acórdão - Página 98 de 215 O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Não de uma forma atravessada. Mas a questão é: a Constituição não delegou poderes ao Tribunal Superior Eleitoral para fazer o que ele fez. Essa é a questão. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Acho que a Lei complementar fixou, mas o fez em um texto ruim. Não há critério. Aponte-me qual é o critério. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Presidente, eu tenho a impressão de que nós temos que tomar votos, porque senão... Aponte-me, Presidente, o critério. O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Justamente porque não há critério é que o TSE não pode criá-lo. Qual é o critério? O Congresso Nacional é que tem de encontrá-lo. Então, como é que nós vamos fazer a eleição de 2014? Nós não fazemos, então, eleição para parlamentares? Com qual divisão? Com qual divisão de bancadas? Não o Tribunal ad hoc, um tribunal instável que muda de composição a cada... O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - A 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 7014031.
Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA Inteiro Teor do Acórdão - Página 99 de 215 interpretação é para esclarecer; não pode ser para confundir. Nós temos de interpretar da forma mais óbvia. A Lei Complementar nº 78 disse que são 513 de uma forma meio truncada, mas disse. É muita criatividade, Ministro Barroso. Nós, o Supremo, temos que nos manter... A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Não, não disse, data venia, Ministro, disse que não ultrapassará: é de 513. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Mas tem 513, Ministra Rosa, desde 1993, aplica-se 513. Então, agora não vão ser mais 513? A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Não ultrapassará, mas não é proporcional à população? O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Agora, o Ministro Toffoli vai presidir a eleição, quantos deputados vão ser? O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Vão ser 513, porque foi assim desde a Constituição de... O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Não, eram 503, a Lei Complementar que aumentou. O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Só um minutinho, só um minutinho... eu coloquei no meu voto... O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Eram 503, depois passaram para 513. Eram 503. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 7014031.
Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA Inteiro Teor do Acórdão - Página 100 de 215 O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - O número total é o mesmo que tinha na Constituição de 88, acrescido do número mínimo decorrente da criação dos novos Estados e dos 10 deputados de São Paulo. É isso que é. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Do problema dos territórios e dos novos Estados. É isso. O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - Só aumentou 10: aumentou de 503 para 513, pelos 10 de São Paulo. O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Mas aumentou também pela transformação de 2 territórios em Estado. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Houve uma resolução do Tribunal Superior Eleitoral que aumentou pelos Estados, adequou aos novos Estados. Bem, eu com essas brevíssimas considerações, eu peço vênia, porque eu tenho que sair, eu acompanho os votos dos Ministros Teori e Rosa Weber. Acho que são eles que expressam com maior fidedignidade o quis o legislador constituinte. 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 7014031.