A contabilização das PPP pelo Manual Contabilida Aplicada ao Setor Público (MCASP), publicado pela STN Henrique Ferreira Souza Carneiro
Contexto: Padronização Contábil - MCASP 1. Procedimentos Contábeis Orçamentários 2. Procedimentos Contábeis Patrimoniais 3. Procedimentos Contábeis Específicos 4. Plano Contas Aplicado ao Setor Público 5. Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público 6. Perguntas e Respostas 7. Exercício Prático 8. Demonstrativo Estatísticas Finanças Públicas
Contexto: Padronização Contábil e Papel da STN Art. 50. Além obecer às mais normas contabilida pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes: 2o A edição normas gerais para consolidação das contas públicas caberá ao órgão central contabilida da União, enquanto não implantado o conselho que trata o art. 67. 3. Procedimentos Contábeis Anexo XIII do RREO Art. 67. O acompanhamento Específicos e a avaliação, forma Demonstrativo permanente, das da PPP política e da operacionalida da gestão fiscal serão realizados por conselho gestão fiscal, constituído por representantes todos os Pores e esferas Governo, do Ministério Público e entidas técnicas representativas da socieda, visando a: II - adoção normas consolidação das contas públicas, padronização das prestações contas e dos relatórios e monstrativos gestão fiscal que trata esta Lei Complementar, normas e padrões mais simples para os pequenos Municípios, bem como outros, necessários ao controle social;
A Contabilida como Ciência Reconhecimento Ativo Passivo Despesas Mensuração Ativo Passivo Despesas Evinciação DCASP MDF
Definições e impactos contábeis um contrato prestação serviços médio e longo prazo ( 5 a 35 anos) firmado pela Administração Pública, cujo valor não seja inferior a vinte milhões reais, sendo vedada a celebração contratos que tenham por objeto único o fornecimento mão--obra, equipamentos ou execução obra pública. Na PPP, a implantação da infra-estrutura necessária para a prestação do serviço contratado pela Administração penrá iniciativas financiamento do setor privado e a remuneração do particular será fixada com base em padrões performance e será vida somente quando o serviço estiver à disposição do Estado ou dos usuários.
Definições e impactos contábeis Compartilhamento riscos entre o parceiro público e o privado. O financiamento privado é estimulado. Há contraprestação pecuniária do parceiro público, para tornar o projeto viável economicamente.
Definições e impactos contábeis PPP Gestão Compartilhada dos Riscos 7 Demanda - possibilida que a utilizac a o do bem objeto do contrato possa ser diferente da frequ e ncia estimada no contrato Construção - e o risco variac a o dos principais custos referentes a constituic a o ou manutenc a o do bem. Disponibilida - e o risco na o disponibilizac a o do bem ou o fornecimento do servic o em sacordo com os padro es exigidos, ou sempenho abaixo do estipulado. Riscos Fiscais - são a possibilida da ocorrência eventos que venham a impactar, negativamente, as contas públicas.
Definições e impactos contábeis OBJETO CARACT. INST. LEGAL RISCO CONCESSÃO PATROCINADA Concessão serviços públicos ou obras públicas. Contraprestação pecuniária do parceiro público ao privado. Lei nº 8.987/1995 Lei nº 11.079/2004 Parceiro público e privado CONCESSÃO ADMINISTRATIVA Contrato prestação serviços. Adm. Pública é usuár. direta/indireta, ainda que envolva execução obra ou fornecim. e instalação bens. CONCESSÃO COMUM Concessão serviços públicos ou obras públicas. Não envolve contraprestação pecuniária do parceiro público ao privado. Lei nº 11.079/2004 Lei nº 8.987/1995 Parceiro público e privado Setor privado É PPP? SIM SIM NÃO
Modalidas Características das PPP no Brasil PPP Concessão patrocinada Concessão administrativa Tarifa cobrada do usuário + contraprestação Administração Pública usuária direta ou indireta Envolve ou não a execução obra ou fornecimento e instalação bens
Classificação da Despesa Orçamentária Concessões Patrocinadas Despesa corrente Subvenções econômicas Classificação por Natureza da Despesa: 3390.45 Subvenções Econômicas Concessões Administrativas Classificação por Natureza da Despesa: 3390.39 - Outros Serviços Terceiros - Pessoa Jurídica Despesa corrente Prestação serviços 45 Subvenções Econômicas Despesas orçamentárias com o pagamento subvenções econômicas, a qualquer título, autorizadas 39 Outros em Serviços leis específicas, Terceiros tais como: Pessoa ajuda financeira Jurídica a entidas privadas com fins lucrativos; Despesas concessão orçamentárias correntes bonificações da a produtores, prestação serviços distribuidores por pessoas e jurídicas vendores; para cobertura, órgãos públicos, direta ou tais indireta, como: assinaturas parcela encargos jornais e periódicos; empréstimos tarifas e financiamentos energia elétrica, e dos gás, custos água e esgoto; aquisição, serviços produção, comunicação escoamento, (telefone, telex, correios, distribuição, etc.); fretes venda e carretos; e manutenção locação imóveis bens, produtos (inclusive e spesas serviços em geral; condomínio e, ainda, e tributos outras à conta operações do locatário, com características quando previstos semelhantes. no contrato locação); locação equipamentos e materiais permanentes; software; conservação e adaptação bens imóveis...
Lei nº 12.766, 27 Dezembro 2012. Art. 1º A Lei nº 11.079, 30 zembro 2004, passa a vigorar com as seguintes alterações: (...) PPP 2º O contrato porá prever o aporte recursos em favor do parceiro privado, autorizado por lei específica, para a construção ou aquisição bens reversíveis, nos termos dos incisos X e XI do caput Despesa do art. 18 da Lei nº 8.987, 13 fevereiro corrente 1995. Concessão Construção ou aquisição bens patrocinada ou administrativa Categoria Econômica Formação ou aquisição um bem capital Despesa Capital Elemento Despesa Subvenções econômicas Prestação serviços Elementos referentes a investimentos Despesa Capital
Avaliação Contábil dos contratos PPP Para avaliarmos um contrato PPP, teremos que observar as práticas contábeis adotadas no Brasil. Para julgar o tipo spesa e os impactos fiscais e contábeis das PPP, observaremos o princípio da prevalência da essência sobre a forma para os registros contábeis. Ou seja, interpretaremos os aspectos econômicos do contrato para efetuarmos os registros contábeis. Regras do MCAP e portaria STN 614/2006
O PCASP como ferramenta para registro das PPPs Molo Contas (ativo, talhamento passivo, spesa do PCASP e controles) para Estados criadas e Municípios exclusivamente (Anexo III da IPC para 00). atenr à contabilização das PPP. Exemplos: 13....O molo apresentado foi CRÉDITOS A RECEBER POR elaborado 1.1.3.3.0.00.00 com base DESCENTRALIZAÇÃO em estudos DA que PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS buscaram observar a legislação vigente, as normas e o atendimento às necessidas do PROVISÃO Sistema PARA RISCOS 2.1.7.6.0.00.00 DECORRENTES DE CONTRATOS DE Informações Contábeis PPP A CURTO e Fiscais PRAZO do Setor Público Brasileiro (SICONFI), PROVISÃO PARA RISCOS novo 2.2.7.6.0.00.00 sistema DECORRENTES coleta DE CONTRATOS dados DE contábeis e fiscais PPP dos A LONGO entes PRAZO da Feração que VPD verá DE PROVISÃO ser PARA implantado RISCOS nos 3.9.7.6.0.00.00 próximos DECORRENTES anos. DE CONTRATOS DE PPP Compreen os créditos a receber correntes da scentralização serviços públicos, tanto por meio outorga a entidas da administração indireta como por meio legação, nas formas concessão, inclusive parcerias público-privada - PPP, permissão ou autorização ao particular do direito exploração serviços públicos. Compreen os passivos prazo ou valores incertos relacionados aos riscos manda, construção, disponibilida ou outros riscos correntes contratos PPP. Compreen os passivos prazo ou valores incertos relacionados aos riscos manda, construção, disponibilida ou outros riscos correntes contratos PPP. Compreen a constituição provisões passivos prazo ou valores incertos relacionados aos riscos manda, construção, disponibilida ou outros riscos correntes contratos PPP. 8.1.2.3.1.08.00 CONTRATOS DE PPP Compreen o valor dos passivos correntes contrato PPP que vem abranger o valor presente da melhoria um ativo não financeiro passível transferência ao setor público e das prestações dos serviços objeto do contrato, incluindo a parcela variável condicionada à qualida do serviço, e também aqueles correntes riscos não provisionados, ou ainda outros valores que se entenr necessários.
Classificação Contábil Reconhecimento ativos e passivos no ente público Quando o parceiro público assumir parcela relevante dos riscos (manda, construção e disponibilida), finida como aquilo que excer a 40% (quarenta por cento) Quando valor o total ente do projeto, verá então contabilizar o ativo constituído em seu balanço. público reconhece um ativo Caso o bem constituído pela SPE seja tal maneira específico que somente o parceiro público po utilizá-lo em sua ativida, então também verá ser reconhecido no balanço patrimonial do ente público em contrapartida à assunção dívida igual valor. Código da Conta Título da Conta D corrente 1.2.x.x.x.xx.xx da Ativos PPP? constituídos pela SPE C 2.1.x.x.x.xx.xx Obrigações correntes ativos constituídos pela SPE em contratos PPP (P) C 2.2.x.x.x.xx.xx Obrigações correntes ativos constituídos pela SPE em contratos PPP (P)
Classificação Contábil PPP Cessão uso Bem Público Portaria STN 614/06 Art. 5º Caso o contrato PPP preveja a Compreen cessão uso controles não bem especificados público, anteriormente o 7.9.0.0.0.00.00 OUTROS CONTROLES nos grupos ssa classe. parceiro público verá manter registro ste ativo patrimonial não financeiro em Registra o valor dos ativos produzidos por meio Parcerias conta específica durante o ATIVOS período DE PPP em que o mesmo estiver sendo utilizado pelo 7.9.1.2.2.00.00 Público Privadas contabilizados na Socieda Propósito CONTABILIZADOS NA SPE parceiro privado para a prestação do serviço, Específico. situação em que verão ser adotadosos mesmos critérios avaliação Compreen dos mais as contas ativos, controles procendo-se da execução não 8.9.0.0.0.00.00 OUTROS CONTROLES à especificados anteriormente nos grupos ssa classe. reavaliação após o encerramento do contrato parceria. 8.9.1.2.2.01.00 8.9.1.2.2.02.00 ATIVOS DE PPP CONTABILIZADOS NA SPE ATIVOS DE PPP CONTABILIZADOS NA SPE BAIXADOS REGISTRA O VALOR DE OUTRAS RESPONSABILIDADES DE TERCEIROS, DE NATUREZA EVENTUAL, POR TITULOS, VALORES E BENS, PARA AS QUAIS NAO HA CONTAS ESPECIFICAS. REGISTRA AS RESPONSABILIDADES EM FASE DE APURACAO DECORRENTES DE ATOSPRATICADOS POR GESTORES, SERVIDORES OU TERCEIROS QUE POSSAM RESULTAREM PREJUIZOS PARA A FAZENDA NACIONAL.
Classificação Contábil Reconhecimento provisão corrente riscos assumidos Nas PPP, o parceiro público po assumir riscos (manda, construção ou disponibilida) que ensejarão a constituição provisão no passivo, quando do reconhecimento e mensuração ssas contingências Po duzir-se da provisão o valor do passivo resultante ativos constituídos pela SPE Código da Conta Título da Conta D 3.9.7.6.0.00.00 VPD provisão para riscos correntes contratos PPP C 2.1.7.6.x.xx.xx Provisão para riscos correntes contratos PPP a curto prazo (P) C 2.2.7.6.x.xx.xx Provisão para riscos correntes contratos PPP a longo prazo (P)
Classificação Contábil Lançamento contábil do reconhecimento e pagamento das contraprestações Exemplo contabilização para contraprestação para a qual há provisão registrada previamente: Exemplo contabilização caso não haja provisão registrada previamente: Código da Conta D 2.1.7.6.x.xx.xx C 2.1.3.x.x.xx.xx Título da Conta Provisão para riscos correntes contratos PPP a curto prazo (P) Contraprestações a pagar contratos PPP (F) Código da Título da Conta Conta D 3.x.x.x.x.xx.xx VPD Contraprestações a pagar C 2.1.3.x.x.xx.xx contratos PPP (F) Lançamento contábil no momento do pagamento das contraprestações: Código da Conta Título da Conta D 2.1.3.x.x.xx.xx Contraprestações a pagar contratos PPP (F) C 1.1.1.1.x.xx.xx Caixa e equivalentes caixa em moeda nacional (F)
Classificação Contábil Formalização dos Contratos PPP Lançamento contábil no momento da assinatura do contrato (registro contábil do contrato em contas compensação): Código da Conta Título da Conta D 7.1.2.3.1.08.00 Contratos PPP C 8.1.2.3.1.08.01 Execução Obrigações Contratuais PPP a executar Lançamento contábil no momento cumprimento cada etapa do contrato Código da Conta Título da Conta D 8.1.2.3.1.08.01 Execução Obrigações Contratuais PPP a executar C 8.1.2.3.1.08.02 Contraprestações Futuras - Executadas
Evinciação das informações sobre PPP - Demonstrativos das PPP - RREO Para fins transparência, o monstrativo das PPP integra o Relatório Resumido Execução Orçamentária - RREO, e verá ser publicado bimestralmente. O Sistema Coleta Dados Contábeis SISTN/CAIXA, estará habilitado a receber, no último bimestre cada exercício, as informações sobre a realização PPP s, ou, em caso não realização, claração atestando que o ente não contratou parcerias público-privadas até aquela data.
Conclusões e Experiências Casos PPP 12 Janeiro 2011 Fonte: Diário Notícias - Portugal
Obrigado! Henrique Ferreira Souza Carneiro Secretaria do Tesouro Nacional STN henrique.souza@fazenda.gov.br