PARTE 1 NOÇÕES PRELIMINARES

Sum ário j PARTE 1 NOÇÕES PRELIMINARES A Igualdade Racial no Estado Democrático de Direito... 25 1 A igualdade nos Estados Unidos... 27 2 A igualdade entre brancos e negros no Brasil... 34 O Papel dos Pactos Internacionais na Proteção e na Promoção da Igualdade Étnico-Racial no Brasil... 45 1 O regime jurídico brasileiro dos compromissos internacionais 47 2 Aplicação imediata das normas definidoras dos direitos fundamentais 48 3 Pactos internacionais de direitos humanos e de direitos comuns 49 4 Normas materialmente constitucionais ou supralegais?... 50 5 Direitos fundamentais ampliados por pactos internacionais e pelas normas Internas... 51 6 Pactos internacionais antes da EC n 41/04... 51 7 Pactos internacionais e EC n 41/04... 52 8 Nosso entendimento sobre a posição jurídica dos pactos internacionais sobre direitos humanos... 52 PARTE 2 ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL Exposição dos Motivos que Levaram à Apresentação do Estatuto da Igualdade Racial... 57

TÍTULO I - Disposições Preliminares (art. 1o ao art. 5o) 1 A necessidade de um estatuto... 79 1.1 Parâmetro universal e impacto desproporcional... 83 1.2 As ações afirmativas e aceleração da inclusão... 86 2 Garantia... 88 3 Igualdade de oportunidades e tutela coletiva - [direitos] Coletivos e difusos... 89 4 Efetivação da igualdade de oportunidades... 93 4.1 Iguais oportunidades: a vertente promocional da igualdade 96 5 Direitos étnicos individuais - Demais formas de intolerância étnica 104 6 Combate à discriminação... 104 7 Vida privada: o alcance da sujeição passiva... 106 8 Racismo Institucional... 112 9G ê neroer a ça... 118 10 A sobrevivência da terminologia racista... 119 11 Políticas públicas de justiça compensatória... 121 12 Igualdade material e obrigação de prestar... 122 13 Orientação político-jurídica... 124 14 SINAPIR... 125 TÍTULO II - Dos Direitos Fundamentais (art. 6 ao art. 46) CAPÍTULO I - Do Direito à Saúde (art. 6o ao art. 8o)... 127 1 Direitos Fundamentais... 128 2 Direito à saúde... 129 3 Sistema Único de Saúde - SUS: Acesso universal e igualitário 130 4 Garantia de tratamento igualitário no sistema de saúde suplementar 131 5 Política Nacional de Saúde Integral da População Negra... 132 6 SUS-Ações específicas... 134

7 Objetivos da Política Nacional de Saúde Integral da População Negra 134 8 Repartição de responsabilidades entre as entidades políticas 136 9 Prioridades do plano de Política Nacional de Saúde Integral da População Negra... 138 CAPÍTULO II - Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao Lazer (art. 9o ao art. 22)... 141 Seção I - Disposições Gerais (art. 9o ao art. 1 0)... 141 Seção II - Da Educação (art. 11 ao art. 16)... 142 1 Educação... 144 2 Ensino fundamental e médio e a importância na promoção cultural da população negra... 146 3 Plano Nacional de Implantação das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação das Relações Étnico-raciais e para o Ensino de História e Cultura Afro-brasileira e Africana... 147 4 Resolução n 1, de 17 de junho de 2004... 152 5 Fomento a pesquisas e a programas de estudo referentes a temas étnico-raciais... 155 6 Programas de ações afirmativas... 156 7 Fiscalização das políticas de promoção da igualdade e de educação. 158 Seção III - Da Cultura (art. 17 ao art. 20)... 159 1 Cultura... 160 2 Financiamento da cultura... 162 3 Formas de preservação da cultura afro-brasileira... 164 4 A capoeira e o samba... 165 5 Registro de bens culturais de natureza material... 166 Seção IV - Do Esporte e Lazer (art. 21 ao art. 22)... 170 CAPÍTULO III - Do Direito à Liberdade de Consciência e de Crença e ao Livre Exercício dos Cultos Religiosos (art. 23 ao art. 26)... 173 1 A Liberdade Religiosa... 174 2 A Liberdade de Consciência... 176 3 A Liberdade de Crença... 179

4 A Liberdade de culto... 180 5 A Liberdade de organização religiosa... 181 6 Os direitos dos internados em instituições coletivas... 183 7 O papel do Poder Público... 188 CAPÍTULO IV - Do Acesso à Terra e à Moradia Adequada (art. 27 ao art. 37).. 193 Seção I - Do Acesso à Terra (art. 27 ao art. 34)... 193 1 Estatuto da Igualdade Racial, ações afirmativas e políticas públicas de acesso à terra e à moradia adequada... 194 2 Do acesso à terra e às atividades produtivas no campo... 197 3 Financiamento agrícola, educação e orientação profissional 200 4 Os remanescentes das comunidades dos quilombos... 204 Seção II - Da Moradia (art. 35 ao art. 37)... 211 1 Da Moradia... 212 2 Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social, participação no Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social e o acesso a financiamentos habitacionais... 218 CAPÍTULO V - Do Trabalho (art. 38 ao art. 42)... 223 1 inclusão no mercado de trabalho... 224 2 Políticas voltadas para a inclusão da população negra no mercado de trabalho... 226 2.1 Do Mercado de Trabalho do Negro e Políticas Públicas 227 2.2 Da Responsabilidade do Poder Público... 229 2.3 Da Autonomia Privada da Norma Coletiva... 231 2.4 O Sindicato - um papel importante para a implementação de políticas públicas... 232 3 Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial... 234 4 Convenção n 111, de 1958 - da Organização Internacional do Trabalho (OIT)... 236 5 Demais compromissos formalmente assumidos pelo Brasil perante a comunidade internacional... 239

6 Das ações afirmativas no mercado de trabalho... 240 7 Adoção de políticas e programas de formação profissional, de emprego e de geração de renda voltados para a população negra... 242 7.1 A Importância do gerenciamento de recursos humanos 242 7.2 Do custo/benefício de se implantar políticas afirmativas nas empresas e a geração de renda... 243 8 Ações visando promover a igualdade de oportunidades na esfera da administração pública e incentivos à adoção de iguais medidas pelo setor privado... 244 9 Princípio da proporcionalidade de gênero entre os beneficiários 246 10 Do acesso ao crédito para a pequena produção (nos meios rural e urbano) e ações afirmativas para mulheres negras... 249 10.1 Da Infraestrutura como princípio básico para ações afirmativas 249 10.1.1 No meio rural... 249 10.1.2 No melo urbano... 250 10.2 Ações afirmativas para as mulheres negras... 250 10.3 Do crédito... 251 11 Promoção de campanhas de sensibilização contra a marginalização da mulher negra no trabalho artístico e cultural... 252 12 Ações afirmativas que visem elevar a escolaridade e a qualificação profissional... 254 13 Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT).. 256 14 Do estímulo à promoção de empresários negros e as atividades voltadas ao turismo étnico... 256 15 Ações destinadas a ampliar a participação de negros nos cargos em comissão e funções de confiança... 258 CAPÍTULO VI - Dos Meios de Comunicação (art. 43 ao art. 4 6)... 263 1 Os meios de comunicação como plataforma para a valorização da diversidade étnica e cultural... 264 2 A necessidade de democratização da comunicação no Brasil 267 3 O plano de ações afirmativas nos meios de comunicação... 272

TÍTULO III - Do Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial (SINAPIR) (art. 47 ao art. 50) CAPÍTULO I - Disposição Preliminar (art. 4 7 )... 279 1 Introdução... 279 2 Um olhar sobre a igualdade... 280 3 Disposição preliminar... 285 CAPÍTULO II - Dos Objetivos (art. 48)... 289 CAPÍTULO III - Da Organização e Competência (art. 49 ao art. 50)... 293 CAPÍTULO IV - Das Ouvidorias Permanentes e do Acesso à Justiça e à Segurança (art. 51 ao art. 55)... 297 1 Ouvidorias permanentes... 298 2 Defensorias públicas, Ministério Público e poder judiciário... 298 3 Ações afirmativas em favor das mulheres e jovens negros... 300 4 Medidas especiais para coibir a violência policial Incidente sobre a população negra... 301 5 Discriminação e preconceito praticados por servidores públicos 302 6 Tutela coletiva dos interesses da população negra... 303 6.1 Legitimidade para promover a defesa dos interesses da população negra decorrentes de situações de desigualdade étnica 306 6.2 Fundo de Defesa de Direitos Difusos (FDD)... 308 6.3 Facilitação do acesso à justiça... 310 CAPÍTULO V - Do Financiamento das Iniciativas de Promoção da Igualdade Racial (art. 56 ao art. 57)... 313 1 Financiamento das iniciativas de promoção da igualdade racial 315 2 Avaliação das ações... 317 3 Formas de financiamento... 321

TÍTULO IV Disposições Finais (art. 58 ao art. 64). 329 Quadro de Modificações Introduzidas... 332 ANEXOS: Convenções Internacionais Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial (ONU)... 337 Convenção sobre a Proteção e Promoção da Diversidade das Expressões Culturais (UNESCO)... 356 Convenção n 111 sobre Discriminação em Matéria de Emprego e Ocupação (OIT)... 384 Atos Normativos Internos Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010... 393 Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003... 415 Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003... 417 Lei n 11.645, de 10 março de 2008... 419 Lei n 5.473, de 10 de julho de 1968... 421 Lein0 7.716, de 5 de janeiro de 1989... 422 Decreto n 4.885, de 20 de novembro de 2003... 425 Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003... 433 Resolução/CD/FNDE n 14 de 28 de abril de 2008... 441 REFERÊNCIAS... 457 ÍNDICE ALFABÉTICO REMISSIVO... 469