A AFD EM MOÇAMBIQUE Uma parceria antiga e diversificada
Acompanhar a estratégia de desenvolvimento e de crescimento Parque Nacional das Quirimbas actividades comunitárias (poços) Depois de mais de 15 anos de guerra civil que acabaram em 1992, Moçambique lançou-se, com o apoio da comunidade internacional, num vasto programa de reconstrução e de reformas. Esta vontade traduz-se num crescimento elevado, na ordem do 8% anuais há mais de dez anos. A estratégia do governo em matéria de desenvolvimento está definida no PARPA (Plano de Acção para a Redução da Pobreza Absoluta). Depois dos progressos registados pelo PARPA 1 (2001 a 2005), que permitiu a diminuição de 69% em 1997 para 54% em 2003 a percentagem da população a viver abaixo do limiar da pobreza, o PARPA 2 (2006-2009) tem em vista a redução da pobreza para 45% em 2009 e a conservação de uma taxa de crescimento elevada (7% por ano), graças, nomeadamente, ao desenvolvimento do sector privado. O PARPA 2 articula-se em torno de três vertentes de reformas : a governação, o desenvolvimento humano e o desenvolvimento económico. MOÇAMBIQUE, PAÍS PILOTO PARA A HARMONIZAÇÃO DA AJUDA Moçambique beneficia de um importante apoio da comunidade internacional, o que incitou o governo moçambicano e os seus parceiros a se envolverem bastante cedo no processo de harmonização e melhoria da eficácia da ajuda. Desde o ano 2000, Moçambique beneficia nomeadamente de um programa de ajuda orçamental global, que associa 19 parceiros (o G 19 ) em 2007. Este programa baseia-se num diálogo estruturado entre o governo e o G 19, alinhado sobre o ciclo orçamental moçambicano. Os desempenhos do governo são avaliados por um dispositivo de grupos de trabalho temáticos e sectoriais que associam os doadores, os ministérios e a sociedade civil. O acompanhamento dos resultados é feito de acordo com os instrumentos de planificação e execução nacionais. Este acompanhamento abrange uma matriz de indicadores macroeconómicos e de gestão das finanças públicas, de governação e de políticas sectoriais. O sucesso que teve o processo de harmonização tem a ver com a apropriação pelo governo da estratégia de luta contra a pobreza e de crescimento e a sua vontade de realizar as reformas necessárias. A AFD implementa a participação da França no apoio orçamental global desde 2002 e contribui para o conjunto das acções que visam melhorar a eficácia da ajuda, em conformidade com a Declaração de Paris de Março de 2005. A SAÚDE, UM SECTOR ESSENCIAL PARA A POPULAÇÃO No sector da saúde, no qual a França é um interveniente histórico, a AFD contribui para a realização dos Objectivos do Milénio a favor da diminuição da mortalidade materna e infantil, de combate contra o HIV Sida e as doenças transmissíveis, e para um melhor acesso aos medicamentos essenciais. Os financiamentos da AFD integram-se, ao lado dos outros parceiros de desenvolvimento, no programa sectorial do Ministério da Saúde. Um apoio particular é concedido à província de Cabo Delgado, uma das províncias mais pobres do país. A ajuda é implementada segundo modalidades variadas : financiamento dos fundos comuns do programa sectorial da saúde: 13 M, 2002-2007 programa intersectorial da saúde da província de Cabo Delgado: 1,5 M, 2002-2003 ; 14,5 M, 2004-2009 assistência técnica para a saúde na região norte: 1,4 M, 2007-2009 apoio às ONGs que cuidam dos doentes do HIV Sida (MSF Suíça, Sant'Egidio)
O AMBIENTE E A PROTECÇÃO DA BIODIVERSIDADE: UM SECTOR DE FUTURO Com 3,3 milhões de hectares de áreas protegidas, Moçambique demonstra a sua vontade de fazer do desenvolvimento do ecoturismo uma grande vertente do desenvolvimento económico. Para tal, trunfos não lhe faltam: biodiversidade, locais singulares de mergulho, património histórico, proximidade da África do Sul. A AFD apoia a promoção de um desenvolvimento sustentável, associando a conservação das áreas protegidas a um desenvolvimento económico que se preocupa com a coesão social, em zonas rurais onde a pobreza é particularmente aguda. Esta estratégia declina-se em vários tipos de intervenção: apoio ao desenvolvimento do parque nacional do Limpopo : 11 M, 2007-2010 apoio ao desenvolvimento do parque nacional das Quirimbas (AFD e FFEM) : 4,2 M, 2005-2009 assistência técnica para a protecção e a gestão da fauna selvagem nas zonas de caça: 0,8 M, 2007-2009 apoio à reflexão e à preparação de mecanismos de financiamento sustentável das áreas de conservação projectos em fase de instrução do FFEM no domínio da protecção da biodiversidade O EMPENHO DO GRUPO AFD EM MOÇAMBIQUE A AFD intervém em Moçambique desde 1981. A agência de Maputo foi aberta em Novembro de 1985. Até há pouco tempo, a AFD concentrou as suas intervenções na reabilitação das infra-estruturas de base (telecomunicações, energia, água) e no apoio ao sector rural para apoiar as actividades tradicionais locais (pecuária) ou de exportação (algodão, caju, copra). Entre 2001 e 2006, o volume total acumulado do grupo AFD alcançou 161,65 M, ou seja uma média anual de 27 M, dos quais 15 M em donativos (incluindo o C2D) e 12 M em empréstimos. A repartição das concessões por sector está ilustrada no gráfico abaixo. Para estender a sua actividade, o grupo AFD dispõe em Moçambique de uma vasta gama de produtos financeiros, que vão das subvenções ao Estado (financiamentos de projectos/programas, incluindo de assistência técnica, pela AFD, o Fundo Francês para o Ambiente Mundial FFEM, ou ainda o Programa de Reforço das Capacidades Comerciais PRCC), até aos empréstimos às empresas públicas ou privadas. A Proparco, filial da AFD que se dedica ao financiamento do sector privado, está igualmente activa e propõe empréstimos nas condições do mercado, em participações e garantias. A AFD gere também, por conta do Estado Francês, o Contrato da Redução da Dívida e Desenvolvimento (C2D), no quadro do esforço adicional francês para o tratamento da dívida dos países pobres endividados (iniciativa PPTE). As subvenções do C2D correspondem ao refinanciamento por donativo dos montantes vencidos de ajuda pública ao desenvolvimento. O montante refinanciado para o período 2002-2009 ascende a 60 M. Repartição por sector dos compromissos do grupo AFD no período 2001-2006 12% 2% 12% 9% 18% 9% 38% Desenvolvimento rural/pesca Infra-estruturas (1) Indústria Saúde Meio ambiente Apoio orçamental Outros (1) energia, água, telecomunicações e estradas Ilha do Ibo
A ESTRATÉGIA DA AFD PARA O PERÍODO 2007-2010 As intervenções da AFD inserem-se num âmbito duplo : a estratégia do governo definida no documento de estratégia de acção para a redução da pobreza absoluta 2006-2009 (PARPA 2), a estratégia da França em Moçambique (ela própria desenvolvida a partir do PARPA 2) definida no Documento Quadro de Parceria (DCP) assinado entre a França e Moçambique em Julho de 2006. Este documento fixa as orientações da cooperação francesa para os cinco anos 2006-2010 e retém como sectores de concentração a saúde e o ambiente, bem como a água fora do sector de concentração. As vertentes de intervenção da AFD : a valorização e a gestão sustentável dos recursos naturais: gestão sustentável das áreas protegidas e da biodiversidade, segundo um procedimento de gestão comunitário e de desenvolvimento local, a melhoria sustentável e equitativa dos serviços básicos: (1) sector saúde: apoio à política sectorial do sector, orientada pelo Ministério da Saúde e em ligação com os outros doadores. (2) sector água e saneamento, nomeadamente na hidráulica periurbana, a participação no financiamento global da estratégia nacional de luta contra a pobreza, por via do apoio orçamental global, os empréstimos às empresas dos sectores público e privado, em particular para as infraestruturas (energia, telecomunicações, transportes, água, etc.). A acção da AFD em Moçambique abrange, por último, uma dimensão regional, através das intervenções que contribuem para a melhoria da eficácia económica e para a integração regional, tais como os parques nacionais transfronteiriços ou as infra-estruturas do sector da energia. Quelimane - Aquapesca aquacultura de camarão A ACTIVIDADE DO GRUPO AFD EM BENEFÍCIO DAS EMPRESAS, MOTOR DO DESENVOLVIMENTO As intervenções do grupo AFD em favor do sector privado privilegiam três vertentes estratégicas : o financiamento das empresas em áreas industriais com forte valor acrescentado e portadoras de competência local, o financiamento dos estabelecimentos bancários e financeiros, nomeadamente para os acompanhar no financiamento dos projectos produtivos, a promoção das parcerias público-privado, em particular no sector das infra-estruturas (principalmente a energia). No sector da energia, foram acordados vários financiamentos pela AFD em benefício das empresas públicas Electricidade de Moçambique (EDM), Hidroeléctrica de Cahora Bassa (HCB), Motraco e Companhia Moçam-bicana de Hidrocarbonetos CMH). As empresas de telecomunicações TDM e mcel são parceiras de longa data da AFD. No financiamento do sector privado, a Proparco acompanhou os grandes projectos da fundição de alumínio da Mozal e de produção de gás natural do grupo Sasol. Vários investimentos agro-industriais foram apoiados, de entre os quais a empresa de aquacultura de camarão Aquapesca. A Proparco participa também no desenvolvimento dos serviços financeiros e acompanhou a implantação em Moçambique de um grupo bancário da região. De 1995 a 2006, o total dos empréstimos da AFD ascendeu a 75 M e da Proparco a 80 M. Quelimane - Aquapesca aquacultura de camarão
Mercado Maputo beneficiário de micro crédito MOÇAMBIQUE ALGUNS EXEMPLOS DA PARCERIA DIVERSIFICADA DO GRUPO AFD EM MOÇAMBIQUE AFD, subvenção de 8,5 M para os fundos comuns da saúde que financiam a estratégia da saúde do governo, participação no diálogo sectorial, componente de apoio directo a ONGs que trabalham na luta contra o HIV Sida. AFD, subvenção de 1,4 M para dois assistentes técnicos da saúde na região norte do país AFD, subvenção de 11 M para o desenvolvimento do parque do Limpopo : desenvolvimento da zona habitada na orla do parque, infra-estruturas, apoio à administração do parque. Co-financiamento com a KfW, a GTZ, o Banco Mundial e a fundação sul-africana Peace Parks Foundation FFEM, subvenção de 0,7 M em apoio ao desenvolvimento do parque das Quirimbas, financiamento da componente biodiversidade, conservação e formação AFD, subvenção de 7M para a melhoria do acesso à água nos bairros peri-urbanos de Maputo AFD, subvenção de 0,55 M a favor da ONG francesa Interaide para um programa de abastecimento de água potável, saneamento e higiene do meio rural na província de Nampula AFD, subvenção de 3 M para o desenvolvimento de uma instituição de microfinanças mutualista (Caixa Comunitária) AFD, empréstimo de 20 M à CMH, empresa pública moçambicana do sector da energia, para a sua participação no projecto de extracção e processamento do gás de Pande e Temane, realizado pela empresa sul-africana Sasol Proparco, empréstimo de 8 M à sociedade Aquapesca, empresa de aquacultura de camarão destinado à exportação. 300 hectares de bacias e uma fábrica em Quelimane, 600 empregos. Proparco, empréstimo de 10 M à Sasol para um gasoduto com um comprimento de 700 Km ligando os campos de gás de Pande e Temane à África do Sul CEFEB (Centro de Estudos Financeiros, Económicos e Bancários), centro de formação da AFD, sedeado em Marselha: formações com diploma, seminários de curta duração ou seminários realizados por encomenda
Foto da capa e foto acima : Parque Nacional das Quirimbas instalação de uma corda embebida de picante para afastar os elefantes A Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD) é um estabelecimento público ao serviço de uma missão de interesse geral: o financiamento do desenvolvimento. Instituição financeira especializada, a Agência financia nos cinco continentes com uma primazia para a África que representa dois terços dos seus compromissos projectos económicos e sociais levados a cabo pelos poderes públicos locais, empresas públicas ou sector privado e associativo. Estes projectos dizem respeito ao desenvolvimento urbano e às infra-estruturas, ao desenvolvimento rural, à indústria, aos sistemas financeiros, à preservação do meio ambiente, bem como à educação e à saúde. A Agência insere as suas intervenções no quadro dos Objectivos do Milénio, no cruzamento dos objectivos de crescimento económico, de redução da pobreza e da preservação do ambiente. O desenvolvimento sustentável é a base da estratégia da AFD. Ela desenvolve parcerias financeiras e intelectuais com outros doadores e contribui, em ligação com as suas tutelas, na elaboração das políticas públicas e na influência francesa na esfera do desenvolvimento. AGÊNCIA FRANCESA DE DESENVOLVIMENTO 5 Rue Roland Barthes 75598 Paris cedex 2 França Tel : +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39 www.adf.fr Agência de Maputo Avenida 24 de Julho, n 1500 CP 2647 Maputo Moçambique Tel : +258 21 30 43 00 Fax : +258 21 30 37 47 afdmaputo@mz.groupe-afd.org Director : Bruno Leclerc FMT Consulting - Tel. : (+33) 01 42 96 63 93 - Créditos fotos: AFD - Aquapesca / Agosto de 2007 Esta edição foi impressa no respeito do meio ambiente com tintas vegetais e em papel FSC (gestão sustentável das florestas)