Perguntas e Respostas: O Pacote ODM (Objectivos de Desenvolvimento do Milénio) da Comissão

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1 MEMO/05/124 Bruxelas, 12 de Abril de 2005 Perguntas e Respostas: O Pacote ODM (Objectivos de Desenvolvimento do Milénio) da Comissão 1. Em que consiste este pacote? A Comissão aprovou hoje 3 comunicações sobre os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM). Estes documentos sugerem compromissos comuns para a União Europeia na perspectiva da avaliação, pela Assembleia-Geral das Nações Unidas, na sua reunião de Setembro deste ano, em Nova Iorque, dos progressos realizados na prossecução dos ODM. O pacote inclui propostas em matéria de Financiamento do Desenvolvimento, Coerência para o Desenvolvimento e Prioridade a África. O Comissário Louis Michel declarou que, se estas propostas forem aprovadas pelo Conselho e pelo Parlamento, a UE, que é já o maior dador de ajuda a nível mundial, passará igualmente a ocupar uma posição de liderança política. 2. Qual a necessidade destas propostas? Em Setembro de 2005, a Assembleia-Geral as Nações Unidas analisará os progressos efectuados tendo em vista a realização dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio acordados pela comunidade internacional em Estes objectivos tornaram-se o tema central dos esforços de cooperação para o desenvolvimento levados a cabo a nível mundial. A UE salientou, em diversas ocasiões, a importância que atribui à revisão dos ODM pela Assembleia Geral das Nações Unidas, em Setembro, tendo chamado a atenção para o facto de essa reunião constituir uma oportunidade decisiva para acelerar os progressos tendo em vista a realização dos ODM. Em Novembro de 2004, o Conselho convidou a Comissão a apresentar propostas de acção específicas e ambiciosas, em especial nos sectores do Financiamento do Desenvolvimento, da Coerência para o Desenvolvimento e da Prioridade a África. Enquanto principal dador de ajuda a nível mundial (a UE é responsável por mais de 50% da ajuda pública ao desenvolvimento APD) a UE desempenha um importante papel no âmbito do processo de realização dos ODM. Diversos relatórios sobre a evolução da situação nesta matéria identificaram lacunas consideráveis, em especial na África Subsariana. Os cálculos indicam que, ao ritmo de progressão actual, alguns dos ODM apenas poderiam ser alcançados daqui a diversas décadas. Esta perspectiva é inaceitável, tanto de um ponto vista moral como político.

2 3. O que há de novo nas propostas da Comissão? Prioridade a África: a Comissão pretende que a União Europeia se destaque nos domínios em que dispõe de uma vantagem comparativa ou em que dispõe dos meios necessários para colmatar as lacunas actualmente existentes e catalisar as intervenções de outros parceiros. Esta Comunicação inclui propostas tendo em vista dar prioridade política a África e acelerar os esforços levados a cabo pela UE num número limitado de domínios: - Seria conveniente aumentar o volume da ajuda pública ao desenvolvimento e prever a afectação de uma percentagem suficientemente elevada desse aumento ao continente africano; - Todas as propostas em matéria de coerência política e qualidade da ajuda deveriam, prioritariamente, ser aplicadas em África, com o objectivo de formular uma resposta europeia comum; - A Comissão propõe uma série de compromissos fundamentais tendo em vista futuras intervenções numa série de domínios que foram identificados, pelos próprios africanos, como sendo indispensáveis ao seu desenvolvimento. Trata-se de: (a) (b) Melhorar a governação em África Assegurar a interconexão neste continente entre as redes e o comércio (c) Envidar esforços tendo em vista construir sociedades equitativas e garantir o acesso aos serviços e a sustentabilidade ambiental. Coerência para o Desenvolvimento: as políticas da União Europeia são já norteadas pelos compromissos por ela assumidos em matéria de coerência para o desenvolvimento. No entanto, a presente comunicação permite uma avaliação desses compromissos e acções no contexto dos esforços desenvolvidos, a nível mundial, para atingir os ODM. A Comissão volta pois a confirmar, reforçando-o, o seu compromisso no sentido de, a partir de agora e até 2015, obter resultados concretos e garantir o respeito do calendário fixado para a realização dos ODM. Em resposta ao pedido que lhe foi apresentado pelo Conselho, no sentido de examinar as possibilidades de reforçar a coerência das políticas da UE a fim de apoiar a realização dos ODM, a Comissão identificou uma série de domínios prioritários, e designadamente o comércio, o ambiente e a agricultura, em que a criação de sinergias com outros objectivos da política de desenvolvimento se afigura especialmente pertinente. A Comissão definiu, para cada um destes domínios prioritários, orientações gerais, ou compromissos em matéria de coerência para o desenvolvimento que considera pertinentes para acelerar os progressos nesse sentido. A Comissão convida o Conselho, o Parlamento Europeu e o Comité Económico e Social Europeu a confirmarem a sua aceitação destes compromissos, que reflectem o empenhamento comum da União Europeia e dos seus Estados-Membros em melhorarem a coerência das políticas da UE e contribuírem, de forma substancial, para a realização dos ODM. Se bem que importantes, o aumento do volume da ajuda e a melhoria da sua eficácia, não bastam, só por si, para que os países em desenvolvimento alcancem os ODM até É fundamental que seja igualmente tida em conta a contribuição das políticas não ligadas ao desenvolvimento para a realização dos ODM. (Ver igualmente os pontos 6 e 7). 2

3 Financiamento do Desenvolvimento: Em execução do mandato do Conselho de que lhe sejam apresentadas propostas concretas tendo em vista definir objectivos novos e adequados em matéria de APD para o período , que tenham em conta a situação dos novos Estados-Membros, a Comissão propõe dois objectivos estreitamente ligados, a atingir até 2010: - objectivos individuais para os Estados-membros, que serão diferenciados para os antigos (UE 15) e os novos Estados-Membros (UE 10). A Comissão propõe que os antigos Estados-Membros aumentem a sua APD, caso não o tenham ainda feito, um novo limiar de 0,51% do RNB. Para os novos Estados-Membros, a Comissão propõe um limiar de 0,17% do RNB; - um objectivo colectivo correspondente a uma média de 0,56% do RNB, para a União Europeia. Se forem alcançados, estes dois objectivos poderão permitir à UE atingir a percentagem de 0,7 % de APD até Enquanto principal dador de ajuda a nível mundial, a UE poderia, assim, respeitar um objectivo internacional de base em matéria de ajuda. 4. Quais as implicações financeiras das propostas? O aumento do volume de APD que a UE se comprometeu a garantir será, em última análise, suportado pelos orçamentos nacionais dos Estados-Membros. Prevê-se, contudo, que o seu impacto financeiro sobre o montante global dos orçamentos nacionais continue a ser limitado, uma vez que as dotações para a APD irão aumentando progressivamente ao longo de um período de 10 anos. As propostas da Comissão permitiriam mobilizar recursos impressionantes e praticamente duplicar, em dez anos, o orçamento anual da UE para as APD. O montante de APD concedida anualmente pela UE poderia, segundo as estimativas, aumentar de 46 mil milhões de euros em 2006 para 66 mil milhões de euros em 2010 (objectivo médio de 0,56% do RNB) para alcançar em 2015, mais de 90 mil milhões de euros (objectivo médio de 0,7% do RNB). Objectivo individual de 0,51% - antigos Estados-Membros UE15 Objectivo individual de 0,17% - novos Estados-Membros UE10 Objectivo colectivo de 0,56% UE %APD/RNB Milhões de euros 2010 %APD/RNB Milhões de euros DIFERENÇA %APD/RNB Milhões de euros ,43% ,58% % 474 0,09% 993 0,17% (diferença relativamente aos 0,33% ,42% ,56% ,14% (Estimativas anuais) 3

4 5. Quais os resultados obtidos pelos Estados-Membros até agora? Quatro Estados-Membros (Dinamarca, Luxemburgo, Países Baixos e Suécia) alcançaram já o objectivo de 0,7% APD/RNB, tendo-se comprometido a, no mínimo manter esse nível. Seis outros Estados-Membros (Bélgica, França, Finlândia, Irlanda, Espanha e Reino Unido) definiram já calendários rigorosos tendo em vista atingir esse objectivo antes de O que fazer para que a ajuda seja mais eficaz? O desenvolvimento não depende unicamente dos "meios" (ou seja, dos financiamentos), mas também da eficácia dos modos. Para que os países em desenvolvimento possam realmente progredir, é fundamental que sejam tidas em conta estas duas dimensões e que a responsabilidade final pelo processo de desenvolvimento e pelo cumprimento dos ODM permaneça nas mãos dos próprios países em desenvolvimento. A fim de encontrar os "modos" mais eficazes para promover o desenvolvimento, o Conselho encarregou também a Comissão de explorar formas de financiamento inovadoras e declarou que a UE examinaria, entre outros temas, soluções a longo prazo para o problema da dívida. As propostas da Comissão neste domínio abrangem uma diversidade de temas, de entre os quais se destacam: «Uma optimização dos recursos»: os fundos disponíveis deverão ser utilizados de forma mais eficaz, reduzindo os custos das operações e as despesas administrativas e evitando uma duplicação dos financiamentos mediante um reforço da complementaridade entre a ajuda prestada por cada um dos Estados-Membros e entre a ajuda dos Estados-Membros e a que é gerida pela Comunidade. Neste contexto, a Comissão congratula-se com os progressos notáveis realizados no seio da União Europeia graças ao compromisso, apresentado no decurso do Fórum de Alto Nível da OCDE sobre a Eficácia da Ajuda realizado em Março de 2005, em Paris. Nos documentos hoje aprovados, a Comissão destaca a importância de realizar verdadeiros progressos em termos de obtenção de resultados no terreno. Desvinculação da ajuda: a Comissão exorta o Conselho e o Parlamento a concluírem rapidamente o trabalho legislativo relativo às propostas nesta material, esperando que os Estados-Membros respeitem as normas do mercado único nos processos de concurso relativos à ajuda bilateral. Assistência ligada ao comércio: deve ser intensificada, a fim de aumentar a eficácia da ajuda. Bens Públicos Mundiais: apoio a um plano de acção da UE nesta matéria. Modos de financiamento inovadores: propostas tendo em vista acelerar os trabalhos sobre as possibilidades mais promissoras e mais factíveis. A Comissão sugere à UE que estude a possibilidade de adoptar uma iniciativa europeia neste domínio. 4

5 7. O que são os Compromissos de Barcelona? Os Compromissos de Barcelona abrangem 8 compromissos políticos subscritos pela UE, a título da sua contribuição para a Conferência Internacional de Monterrey sobre Financiamento do Desenvolvimento de Março de Os compromissos dizem respeito a dois domínios: - Compromissos em matéria de ajuda pública ao desenvolvimento, respectivo volume e fontes de financiamento - aumento do volume da APD, fontes de financiamento inovadoras, iniciativas em matéria de bens públicos mundiais e redução do peso da dívida dos Países Pobres Altamente Endividados (Iniciativa HIPC); - Compromissos em matéria de eficácia da ajuda - uma coordenação mais estreita das políticas e a harmonização dos procedimentos, a desvinculação da ajuda, a assistência ligada ao comércio e a reforma do sistema financeiro internacional. O Conselho incumbiu a Comissão de acompanhar a aplicação prática dos compromissos. Esta Comunicação, juntamente com os documentos de trabalho dos serviços da Comissão, é o terceiro relatório anual de acompanhamento que faz o balanço dos progressos realizados. O acompanhamento do respeito dos compromissos de Barcelona, assegurado pela Comissão, revela que a União Europeia se encontra, de uma forma geral, no bom caminho. A Comissão preconiza, por conseguinte, que esses compromissos sejam actualizados e reforçados. Através desse reforço dos compromissos de Barcelona, a União Europeia no seu conjunto daria um claro sinal à Assembleia-Geral das Nações Unidas, de Setembro, em Nova Iorque. 8 Que documentos foram aprovados hoje? A Comissão aprovou hoje 3 Comunicações, que integram o chamado Pacote ODM : - Comunicação da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu e ao Comité Económico e Social Europeu: Acelerar os progressos tendo em vista a realização dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio contribuição da União Europeia; - Comunicação da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu e ao Comité Económico e Social Europeu: Coerência das Políticas em prol do Desenvolvimento acelerar os progressos tendo em vista a realização dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio; - Comunicação da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu: Acelerar os progressos tendo em vista a realização dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio - financiamento do desenvolvimento e eficácia da ajuda. 5

6 Anexo: O que são os ODM? Os 191 membros da Assembleia-Geral das Nações Unidas comprometeram-se a realizar os 8 objectivos abaixo enunciados até Esses objectivos e metas estão estreitamente ligados e devem ser vistos como um todo. Os ODM representam uma parceria entre os países desenvolvidos e os países em desenvolvimento tendo em vista criar, tanto a nível nacional como mundial, um contexto favorável ao desenvolvimento e à erradicação da pobreza. Erradicar a pobreza extrema e a fome: Reduzir para metade a proporção da população cujo rendimento é inferior a um dólar por dia. Reduzir para metade a proporção da população afectada pela fome. Assegurar o ensino primário universal: Garantir que todas as crianças, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino primário. Promover a igualdade entre os géneros e o empoderamento das mulheres. Eliminar as disparidades entre os géneros no ensino primário e secundário, se possível até 2005, e em todos os níveis de ensino, o mais tardar até Reduzir a mortalidade infantil: Reduzir em dois terços a taxa de mortalidade das crianças de idade inferior a 5 anos. Melhorar a saúde materna: Reduzir em três quartos a taxa de mortalidade materna. Combater o HIV/SIDA, a malária e outras doenças: Pôr termo à propagação de HIV/SIDA e começar a inverter a tendência actual. Deter a propagação da malária e de outras doenças graves e começar a inverter a tendência actual. Garantir a sustentabilidade ambiental: Integrar os princípios do desenvolvimento sustentável nas políticas e programas nacionais e inverter a actual tendência para a perda de recursos ambientais. Reduzir para metade a percentagem da população sem acesso permanente a água potável. Até 2020, melhorar significativamente as condições de vida de pelo menos 100 milhões de habitantes de bairros degradados. 6

7 Criar uma parceria global para o desenvolvimento: Continuar a desenvolver um sistema comercial e financeiro multilateral aberto, baseado em regras, previsível e não discriminatório, o que pressupõe um compromisso em favor da boa governação, do desenvolvimento e da luta contra a pobreza, tanto a nível nacional como internacional. Satisfazer as necessidades especiais dos Países Menos Avançados. A realização deste objectivo implica a admissão das exportações destes países com franquia de direitos e sem contingentes, a aplicação do programa reforçado de redução do peso da dívida dos países pobres altamente endividados, a remissão das dívidas para com os credores bilaterais e a concessão de uma ajuda pública ao desenvolvimento mais generosa aos países que demonstrem o seu empenhamento em lutar contra a pobreza. Satisfazer as necessidades especiais dos países sem litoral e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Tratar de forma integrada o problema da dívida dos países em desenvolvimento, através de medidas nacionais e internacionais, por forma a tornar a sua dívida sustentável a longo prazo. Em cooperação com os países em desenvolvimento, formular e aplicar estratégias que proporcionem aos jovens trabalho condigno e produtivo. Em cooperação com as empresas farmacêuticas facultar o acesso dos países em desenvolvimento a medicamentos essenciais a preços acessíveis. Em cooperação com o sector privado, tornar acessíveis os benefícios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informação e comunicação. 7