Seminário de capacitação sobre o alinhamento dos Planos Nacionais de Acção sobre Género`as Metas do Desenvolvimento Sustentável do Pós 2015 e Orçamentação da sua Implementação FOTO Clube dos Empresários, 25 a 28 de Agosto de 2014
Abstracto Gender Links, como coordenadora da Aliança sobre o Protocolo de Género da África Austral, em parceria com o Ministério da Mulher e Acção Social (MMAS) e o Fórum Mulher levaram a cabo um seminário de 4 dias (25 a 27 de Agosto de 2014) para alinhar os Planos Nacionais do Género com os Objectivos de Desenvolvimento Pós 2015 e a orçamentação da implementação do Plano Nacional Consolidado com as actividades a serem realizadas em 2015, 2016 e 2017. Esta iniciativa insere-se no âmbito da implementação do Protocolo da SADC assumido pelos Ministros de Género da SADC em Windhoek, e iniciativas piloto tiveram lugar na Namibia, Seychelles, Swazilandia, Zâmbia e República Democrática de Congo. Este exercício teve lugar após a realização da Cimeira Regional da SADC Protocol@Work, sob o lema: 2015, sim nós devemos! Em princípios do corrente ano, a Directora Executiva Regional, a Directora das Operações, Membro do Conselho de Administração e Directora Executiva para os Países Lusófonos da Gender Links mantiveram encontros separados com Sua Excelência a Ministra da Mulher e Acção Social, Directora Nacional da Mulher e Acção Social e Directora do CNAM para apresentar a proposta de um trabalho conjunto com vista a produção de um Plano Nacional de Acção sobre Género, alinhado ao Protocolo da SADC e aos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável do Pós 2015. A Gender Links ofereceu-se a providenciar assitência técnica e financeira para a realização do seminário que culminou com a produção do presente documento. Antecedentes O artigo 35 pontos 1 e 2 do Protocolo da SADC sobre Género e Desenvolvimento estipula que os Estados Membros devem assegurar a implementação deste protocolo ao nível nacional. Estados membros devem assegurar que os planos nacionais de acção com limite temporal sejam formulados e que mecanismos de monitoria e avaliação nacionais e regionais sejam desenvolvidos e implementados. Em Junho de 2010 os Ministros de género da SADC adoptaram um caminho para a implementação do Protocolo da SADC sobre Género. A Unidade de Género da SADC em parceria com o parceiro técnico Gender Links desenvolveu um modelo para o alinhamento das políticas nacionais e planos de acção ao Protocolo da SADC e ligar isto ao desenvolvimento de capcidades dos pontos focais do género e planificadores. veja o modelo apresentado na página 5. Este modelo foi testado com sucesso em alguns países e uma das lições aprendidas é a necessidade de acoplar estes processos cuidadosamente nos planos, processos e estruturas nacionais, para assegurar sustentabilidade. Numa reunião estratégica da Aliança do Protocolo do Género da SADC e representantes dos Ministérios do Género da SADC realizada `a margem da Cimeira do Protocolo do Género da SADC, no dia 24 de Abril de 2014, foi feito o exercício de mapeamento das políticas e planos de acção de género que revelou que trabalho de base está em curso mas há espaço para partilhar metodologias e experiências para acelerar este processo.
Objectivos Alinhar a Política e Estratégia Nacional do Género de Moçambique as Metas de Desenvolvimento Sustentável do Pós 2015 e desenvolver e orçamentar a implementação das actividades; Rever o estado da Política e estratégia Nacional de Género e Planos Nacionais de Acção de Moçambique e definir formas de integrar as metas do Protocolo da SADC nesses documentos Acordar no processo e apoio necessários para apoiar o país neste trabalho. Processo Realização de pelo menos 3 encontros com a liderança do MMAS para explicar o processo e acordar nos passos seguintes Realização de encontros de concentração com a Allianca Nacional do Protocolo da SADC Fórum Mulher para partilhar informação Tradução da ferramenta para Português e discussão da sua adaptação para Moçambique Definição das datas e discussão sobre o apoio necessário para a realização do seminário Compromisso do MMAS para mobilizar 30 pontos focais de género de todos os Ministérios e os respectivos planificadores para o encontro. Participantes Pontos focais de género e planificadores dos 30 ministérios e representantes do Fórum Mulher. Preparação Os participants foram solicitados a: Trazer os documentos mais recentes sobre políticas e planos de acção de género e orçamentos Providenciar informação sobre os processos do governo sobre a orçamentação de leis e políticas ao nível nacional e regional Fornecer ideias e exemplos de ferramentas de advocacia que podem ser usadas para fazer lobby ao governo para a aceitação desta iniciativa. Produtos Processo e planos de acção para alinhar as políticas nacionais de género e planos de acção `as Metas de Desenvolvimento Sustentável Pós 2015 e orçamentaçao da sua implementação. Resultados Implementação direccionada e acelerada do Protocolo da SADC sobre Género na corrida rumo a 2015 e definição de indicadores e metas para o período Pós 2015.
Enquadramento Desde a adopção do Protocolo da SADC sobre Género e Desenvolvimento em Março de 2008 houve progressos significativos na ratificação do mesmo que oficialmente entrou em vigor em Setembro de 2012. No seu encontro em Windhoek em Junho de 2011, os Ministros de Género adoptaram um roteiro para a implementação do Protocolo como ilustrado a seguir: ROTEIRO PARA IMPLEMENTAÇÃO : RATIFICAÇÃO REUNIÃO DE PERITOS PARA A ORÇAMENTAÇÃO DO PROTOCOLO NACIONAL REGIONAL AUDITORIAS PARA ESTABELECER LINHAS DE BASE PARA AS 28 METAS DO PROTOCOLO; LACUNAS, PRIORIDADES E ALOCAAO DE RECURSOS PLANO DE ACÇÃO REGIONAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO DO PROTOCOLO REVISÃO, ALINHAMENTO E ORÇAMENTAÇÃO DAS POLITICAS NATIONAIS E PLANOS DE NACIONAIS PARA A IMPLEMENTAÇÃO DO PROTOCOLO PADRONIZAÇÃO DA ESTRUTURA DOS PLANOS NACIONAIS DE ACÇÃO DE GÉNERO QUE INCORPORAM AS METAS DO PROTOCOLO MOBILIZAÇÃO DE RECURSOS
MODELO Barómetro da Gender Links - Política-Plano de Acção-Capacitação Sensível ao Género- Modelo de Desenvolvimento de Capacidades IMPLEMENTANDO O PROTOCOLO DA SADC SOBRE GENERO E DESENVOLVIMENTO SADC GENDER PROTOCOL BAROMETER/NATIONAL STATISTICS DOCUMENTS Providing baseline data against whichprogress can be measured ÉNER POLITICA NACIONAL DE GENERO PLANO NACIONAL DE GENERO ORCAMENTACAO DO PLANO NACIONAL DE GENERO O que há no orçamento nacional? Que recursos adicionais são necessários? FORMACAO E DESENVOLVIMENTO DE CAPACIDADES PARA OS ESTADOS MEMBRO Baseado na Ferramenta da SADC
Elementos chave do modelo O Protocolo da SADC sobre Género e Desenvolvimento: O Protocolo de Género da SADC é o único instrumento da sub-região que fornece um roteiro para o alcance do ODM 3 igualdade de género através de subdivisão deste objectivo global em 28 metas a serem atingidas até 2015. Barómetro do Protocolo da SADC: Embora tenha sido produzido pela sociedade civil sob a liderança da Aliança do Protocolo da SADC sobre Género, a publicação produz dados actualizados e abrangentes, desagregados por sexo e desenvolvimentos chave sobre o estado da igualdade de género nos respectivos Estados Membro. Fornece informação de base que pode ser usada no desenvolvimento de Planos Nacionais de Género sobre os quais pode se medir progresso. O processo dá uma oportunidade de validar os dados no barómetro pelos actores Estatais e Não-Estatais e onde a informação está ultrapassada, deverá ser actualizada e se não estiver correcta, deverá ser corrigida. Políticas Nacionais de Género: No processo de actualizar ou desenvolver uma nova política nacional sobre género, o modelo encoraja os Estados Membro a alinhá-la `as provisões do Protocolo da SADC sobre Género especialmente as 28 metas a serem alcançadas até 2015 e o ODM 3, que tem em vista atingir a igualdade de género dentro do mesmo período. Planos Nacionais de Acção sobre Género: Este modelo propõe que os Planos Nacionais de Acção sobre Género devem ser alinhados as metas das Políticas Nacionais de Género e ao Ptotocolo da SADC. Idealmente, os dados de base fluiriam do Barómetro de Género da SADC e dos documentos do Gabinete das Estatísticas Nacionais. Outros elementos dum quadro lógico incluiriam indicadores, objectivos, meios de verificação, resultados, actividades e periodo de de execução. O ano 2015 é geralmente encorajado porque está em linha com as metas do Protocolo da SADC (se a política de género está alinhada ao Protocolo do Género, isto acontecerá naturalmente). Orçamentação do Plano Nacional de Acção sobre Género: um passo essencial no desenvolvimento do plano nacional de acção sobre género é a orçamentação das actividades propostas. O modelo propõe que cuidado deve ser tomado para interrogar o orçamento nacional existente e o cenário fiscal para ver que linhas orçamentais já existem nos diferentes ministérios em adição ao que existe no Ministério da Mulher e Acção Social, alocações que poderiam ser usadas para as diferentes acções. Por exemplo, uma acção de harmonização das leis costumeiras pode usar o orçamento da reforma legal do Ministério da Justiça. Onde não houver disponibilidades nas linhas orçamentais existentes, só então o respectivo Estado Membro deverá orçamentar recursos adicionais necessários. Fora disso, é imperativo indicar o montante do valor requerido para levar a cabo essa acção. Isto envolve um elemento de formação dos pontos focais de género e do Ministério das Finanças em orçamentação na óptica do género, um aspecto incorporado na fase de formação sobre integração de género. Formação e desenvolvimento de capacidades sobre a Integração de Género: O Secretariado da SADC desenvolveu uma Ferramenta sobre a integração de Género que está sendo adaptada e usada neste exercício.
ELEMENTOS CHAVE DO PROCESSO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Aceitacao do processo pelas Autoridades Linha de base Revisao de politicas Reuniao introdutoria com ponto focal de genero Estruturacao e agrupamento Seminario de Planificacao e Orcamentacao Backstopping Validacao Monitoria e avaliacao Aprendizagem de Pares partilha de boas praticas
Cerimónia de Abertura Precedendo a cerimónia de abertura e como forma de familiarizar os participantes com o Protocolo da SADC sobre Género e Desenvolvimento, foi apresentado o DVD que narra estágios importantes da implementação do protocolo nos diferentes países da região Austral de África. Após esta apresentação, a Directora Executiva para os Países Lusófonos da Gender Links, Dra Alice Banze, teceu algumas considerações em relação aos progressos alcançados na implementação do protocolo e também aos desafios que os países enfrentam para assegurar que até 2015 seja atingida a maioria das metas planificadas. Moçambique avançou muito na área de governação com a representação feminina de cerca de 40% no Parlamento ao nível central e a paridade de género no ensino primário será alcançada até 2015. Contudo, persistem desafios na área de HIV/SIDA, saúde materna e a assegurar a permanência da rapariga no ensino. Com a realização das eleições presidenciais e legislativas este ano, esperamos que a participação de mulheres melhore nos diferentes sectores e aos diferentes níveis. A abertura do encontro foi feita pela Directora Nacional do Conselho Nacional para o Avanço da Mulher (CNAM), a Dra Geraldina Juma que começou por apresentar desculpas pela impossibilidade de participação de Sua Excelência a Ministra da Mulher e Acção Social devido a sobreposição de agendas. De seguida agradeceu o apoio que a Gender Links deu para a realização do seminário esperando que o mesmo continue para assegurar o alinhamento de todos instrumentos importantes `as metas do Protocolo da SADC. Encorajou os presentes a participarem activamente no encontro, partilhando informação e assegurando que as metas e objectivos dos sectores sejam devidamente registados no plano nacional de acção a ser elaborado. Seguiu-se a apresentação dos participantes que partilharam informação sobre a sua ocupação e o que esperavam alcançar com a sua participação no exercício em curso. De uma maneira geral, os participantes mencionaram a aquisição de conhecimento sobre género e ferramentas de alinhamento de instrumentos nacionais ao Protocolo da SADC como a principal expectativa. A Dra Alice Banze tomou a palavra para apresentar os objectivos do encontro que consistem no alinhamento da Política Nacional e Estratégia da sua implementação ao Protocolo da SADC. Mas dado que a data limite para a implementação deste documento é 2015, a Gender Links propõe o alinhamento dos planos nacionais de género aos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável do Pós 2015. Fez alusão `as 28 metas do Protocolo da SADC, explicando com detalhe o alcance de cada uma. Aproveitou esta oportunidade para partilhar a visão e missão da Gender Links bem como falar resumidamente das áreas estratégicas de acção. Partilhou experiências bem sucedidas do trabalho realizado em Moçambique com diferentes municípios para a integração do género a todos os níveis.
Falou também do envolvimento dos Membros do Parlamento e membros do Governo na Campanha 50/50, tenho enfatizado que a patrona desta campanha no país é a Dra Luisa Diogo, ex-primeira Ministro de Moçambique. Apesar destes avanços, o país continua a enfrentar altos índices de violência baseada no género que se caracteriza pela violência física e sexual, acompanhadas de violência psicológica. Com este seminário, espera-se a formulação de um esboço do plano nacional de acção sobre género que será apresentado no último dia para correção e validação, seguindo o esquema apresentando na nota conceptial deste encontro. O Fórum Mulher representado pela dra Karina do Lobo apresentou dados sobre os progressos alcançados na área do género em todos os sectores cobertos pelo protocolo da SADC, usando a informação do barómetro 2013, um intrumento produzido pela sociedade civil para medir as percepções dos cidadãos em relação ao desempenho do país. O Ministério de Plano e Desenvolvimento, através da Dra Rosil Duruai veio partilhar com os participantes informação sobre a planificação e orçamentação na óptica do género. Este apresentação foi útil porque forneceu informação de base que permitiu melhorar a percepção sobre o exercício que se ia seguir. Depois desta apresentações, Marta Cumbi, facilitadora do encontro, apresentou o logframe e explicou detalhadamente o processo do preenchimento desta matriz. Referiu que todos os dados a ser introduzidos na matriz deverão partir dos documentos institucionais sobre género que os diferentes sectores estão a usar no seu trabalho. Os participantes deverão partir dos objectivos e indicadores propostos para definir a linha de base, actividades, resultados, responsabilidades e orçamento para os próximos e anos. Este exercício foi feito em grupos e produziu a informação apresentada em anexo. A cerimónia de encerramento foi feita pela Dra Geraldina que agradeceu o empenho de todos na realização deste trabalho. Reconheceu que por se estar num período da campanha eleitoral em que alguns responsáveis estão fora dos seus locais de trabalho, não foi possível concluir o exercício. Contudo, o mesmo iria continuar nos respectivos sectores para assegurar que toda a informação é fornecida a Gender Links para a devida consolidação. Desa forma, o documento não foi validado, aguardando-se pela sua conclusão.
Anexo 1 Proposta de Agenda Dia 1 25 de Agosto de 2014 Hora Actividade Responsável Materiais 08:00 08:30 Chegada e registo dos Participantes Gender Links (GL) 08:30 09:00 DVD do Protocolo da SADC sobre Género GL DVD e Desenvolvimento 09:00 10:00 Palavras de Boas Vindas MMAS Discurso do MMAS 10:00 10:30 Apresentação dos participantes e suas Marta Cumbi expectativas 10:30 11:00 Objectivos e resultados do Wokshop Partilha de informação sobre os países Alice Banze Power Point do Concept Note que levaram a cabo exercício similar 11:00 11:30 Intervalo para o Café Todos 11:30 12:00 Aliança sobre o Protocolo da SADC Fórum Mulher Objectivos e Realizações 12:00 13:00 Conceitos sobre género e sexo MCumbi/ABanze 13:00 14:00 Almoço Todos!4:00 -!5:30 Exercício Práticos para a formulação da base de dados para o protocolo Mcumbi/Abanze/FM 16:00 Fim dos Trabalhos Dia 2 26 de Agosto de 2014 08:30 09:00 Recapitulação do dia anterior 09:00 10:30 Apresentação do OGE 2014 Ministério das Finanças/ MPD 10:30 11:00 Intervalo para o Café Todos 11:00 13:00 Orçamentação da Política/Plano Nacional Trabalho em Grupo de Género 13:00 14:00 Almoço Todos 14:00 16:00 Continuação do Trabalho em Grupo Trabalho em Grupo Dia 3 27 de Agosto de 2014 08:30 11:00 Apresentação e discussão da ferramenta da Orçamentação do Plano Nacional de Acção Alinhado ao Protocolo da SADC Facilitadores Grupos 11:00 11:30 Intervalo para o café Todos 11:30 13:00 Continuação das apresentações e Facilitadores discussão Grupos 13:00 14:00 Almoço Todos 14:30 15:00 Validação do Rascunho do Plano Nacional Participantes de Acção 15:30 16:00 Encerramento e compromisso de validar MMAS a versão final do Plano Nacional de Acção dos dos Draft Log Frame
9 Derrick Avenue Cnr Marcia Avenue Cyrildene, 2198 South Africa Tel: +27 11 622 2877/ 622 7796 Fax: +27 11 622 4732 email addresses : info@genderlinks.org.za website address: www.genderlinks.org.za 11 de Agosto de 2014 Exma Senhora Dra. Geraldina Juma Ministério da Mulher e Acção Social Dra Geraldina, RE: APOIO PARA O ALINHAMENTO DA ESTRATÉGIA/PLANO DE ACÇÃO DO GÉNERO AO PROTOCOLO DO GÉNERO DA SADC E ORÇAMENTAÇÃO DA SUA IMPLEMENTAÇÃO Venho por este meio confirmar que a Gender Links pretende oferecer seu apoio, como parte de uma iniciativa global liderada pela Unidade de Género da SADC, no exercício acima referido. Isto vai implicar três dias de trabalho de formação, de preferência na semana de 25 de Agosto, que resultará no melhoramento dos documentos existentes sobre a matéria através da inclusão de metas e dados de base e definição de orçamento adicional para a implementação de acções a realizar até 2015. A Gender Links como coordenadora da Aliança do Protocolo de Género da África Austral irá fornecer a assistência tácnica. Gostaríamos de ter a confirmação de que o Ministério da Mulher e Acção Social irá dar o seu apoio neste projecto. Todos os custos serão suportados pela Gender Links mas qualquer tipo de apoio que possam dar será muito apreciado. Muito obrigada pela atenção e esperamos ansiosamente em trabalhar convosco nesta iniciativa. Melhores cumprimentos, Colleen Lowe Morna Chief Executive Officer