Boletim da Situação Fiscal de São Luís Indicador 01: Endividamento (2013-2017) ELABORADORES: PAULO SÉRGIO COSTA FRANCIELE DE JESUS FERREIRA DOS ANJOS ORGANIZADORAS: LAURA REGINA CARNEIRO MARLANA PORTILHO RODRIGUES
PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO LUÍS Edivaldo Holanda Braga Júnior - Prefeito SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO (SEPLAN) José Cursino Raposo Moreira Secretário DEPARTAMENTO DA INFORMAÇÃO E INTELIGÊNCIA ECONÔMICA (DIIE) Laura Regina Carneiro Coordenadora-Geral Marlana Portilho Rodrigues Assistente Técnica Franciele Dos Anjos Estagiária Paulo Sérgio Costa - Estagiário DEPARTAMENTO DA INFORMAÇÃO E INTELIGÊNCIA ECONÔMICA (DIIE) END: SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO SEPLAN RUA DAS ANDIROBAS, Nº 26 RENASCENÇA - SÃO LUÍS/MA - CEP: 65.075-180 www.diie.com.br diie@diie.com.br Esta publicação tem por objetivo a divulgação de estudos desenvolvidos por pesquisadores do Departamento da Informação e Inteligência Econômica (DIIE), da Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento (SEPLAN). Seu conteúdo é de inteira responsabilidade do (s) autor (es), não expressando, necessariamente, o posicionamento da Prefeitura Municipal de São Luís (PMSL).
APRESENTAÇÃO O Boletim da Situação Fiscal do Município de São Luís: Endividamento (2013-2017) é o primeiro de uma série de publicações sobre a capacidade financeira. As próximas publicações analisarão os indicadores de Solvência Fiscal, Autonomia Financeira, Financiamento dos Investimentos, Rigidez das Despesas e Planejamento. Neste Boletim, faz-se a análise sobre o endividamento do município de São Luís, para o período de 2013 a 2017, por meio da relação entre a Dívida Consolidada DC e a Receita Corrente Líquida RCL, Evolução da Dívida Consolidada e seus Componentes, além do Nível de endividamento médio entre São Luís e as outras capitais do Brasil e do Nordeste e o Ranking de endividamento das capitais nacionais e das capitais do Nordeste para 2017.
Boletim da Situação Fiscal do Município de São Luís: Endividamento (2013-2017) Indicador de Endividamento Dívida Consolidada / Receita Corrente Líquida O indicador de endividamento calcula qual porcentagem da Receita Corrente Líquida seria consumida caso toda Dívida Consolidada fosse paga, isto é, aferimos o tamanho da Dívida Consolidada proporcionalmente à realidade do município. Ao longo dos últimos cinco anos, podemos observar, no Gráfico 1, que o endividamento do município vem apresentando aumentos gradativos entre 2013 e 2017. Gráfico 1 - São Luís: Nível de Endividamento (%) - (2013-2017) 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 20,81% 18,11% 24,87% 24,36% 27,04% 2013 2014 2015 2016 2017 DC sobre a RCL Fonte: Siconfi/Tesouro Nacional/ Portal da Transparência São Luís/Relatório de Gestão Fiscal (RGF). Elaboração própria. Fazendo uma análise comparativa entre os anos 2013 e 2017, observa-se um aumento no nível de endividamento municipal (de 20,81% em 2013 para 27,04% em 2017), com exceção de 2014 (18,11%) e em 2016 (24,36%), que apresentaram redução da relação DC/RCL. Essa elevação no grau de endividamento pode ser explicada pelo fato do aumento da Receita Corrente Líquida do município, entre 2013 e 2017 (25,54%), ter sido acompanhado pelo
Bilhões crescimento vertiginoso da sua Dívida Consolidada no mesmo período (63,12%), como mostra o Gráfico 2. Gráfico 2- São Luís: Evolução da RCL e da DC R$ bilhões - 2013 2017 3,00 2,50 2,00 1,94 2,07 2,22 2,44 2,44 1,50 1,00 0,50 0,40 0,38 0,55 0,59 0,66 0,00 2013 2014 2015 2016 2017 DC RCL Fonte: Portal da Transparência São Luís/Relatório de Gestão Fiscal (RGF). Elaboração própria. Fonte: Siconfi/Tesouro Nacional/ Portal da Transparência São Luís/Relatório de Gestão Fiscal (RGF). Elaboração própria. De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, a dívida consolidada ou fundada é composta pela dívida mobiliária, pela dívida contratual, pelos precatórios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e não pagos durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos 1 e por demais dívidas 2. Os Gráficos 3 e 4, respectivamente, demonstram a evolução da dívida consolidada e de seus componentes e a sua composição no período. Pode-se observar que a dívida consolidada municipal, entre 2013 e 2017, é afetada pela dívida contratual e pelos precatórios, a partir de 05/05/2000, uma vez que a dívida mobiliária e as demais dívidas permaneceram constantes no período, como pode ser vista na Tabela 1. A parte da dívida proveniente dos precatórios, apesar de uma leve queda entre 2014 e 2015, apresentou um crescimento de 49,45% no período como um todo e em 2017, a sua participação na dívida consolidada foi de 6,45%. A dívida contratual, por sua vez, apresentou basicamente a mesma trajetória da dívida 1 LRF, art. 30, 7º e Resolução nº 43/2001, do SF, art. 2º, inciso III. 2 Ver:http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/434322/CPU_1.6_Demonstrativo_DCL.pdf/ c216a18d-f0e7-4073-b771-14d92058a9c4
Milhões consolidada. Enquanto esta última apresentou um crescimento de 63,12% no período, a dívida contratual cresceu 64,15%, passando de R$ 375,5 milhões em 2013, para o valor de R$ 616,4 milhões em 2017. No exercício passado, a dívida contratual representou 93,55% do total da dívida consolidada. Gráfico 3 Evolução da Dívida Consolidada e seus Componentes R$ Milhões 2013-2017 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 2013 2014 2015 2016 2017 DÍVIDA CONSOLIDADA (DC) Dívida Mobiliária Dívida Contratual Precatórios a partir de 05/05/2000 Demais Dívidas Fonte: Portal da Transparência São Luís/Relatório de Gestão Fiscal (RGF). Elaboração própria. Gráfico 4 Composição da Dívida Consolidada (%) (2013 2017) 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 7,04% 2,81% 3,29% 92,96% 97,19% 96,71% 10,43% 6,45% 89,57% 93,55% 0,00% 2013 2014 2015 2016 2017 Dívida Mobiliária Dívida Contratual Precatórios a partir de 05/05/2000 Demais Dívidas Fonte: Portal da Transparência São Luís/Relatório de Gestão Fiscal (RGF). Elaboração própria. A Tabela 1 apresenta detalhamento da dívida contratual entre 2013 e 2017. Pode-se observar com mais clareza, como dito anteriormente, como os componentes vem apresentando aumento em seus valores ao longo do período.
Nota-se que a dívida contratual interna corresponde a maior parte da dívida contratual total. Entre 2013 e 2017, a dívida interna apresentou um aumento de 54,66% enquanto que o endividamento externo apresentou mais 100% de crescimento no mesmo período. Tabela 1 Detalhamento da dívida contratual (2013 2017) Em R$ 1.000 DETALHAMENTO DA DÍVIDA CONTRATUAL 2013 2014 2015 2016 2017 DÍVIDA CONTRATUAL 375.532,0 364.561,4 532.714,2 532.063,6 616.448,2 Interna 345.352,4 293.921,0 418.880,9 442.751,2 534.118,2 Externa 30.179,6 70.640,3 113.833,3 89.312,4 82.330,0 DÍVIDA DE PPP 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 PARCELAMENTO DE DÍVIDAS 302.740,4 283.855,7 344.478,4 313.959,1 403.226,2 De Tributos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 De Contribuições Sociais 302.740,4 283.855,7 262.306,4 241.537,8 342.073,2 Previdenciárias 202.001,4 193.142,2 184.283,1 174.133,3 279.811,8 Demais contribuições sociais 100.738,9 90.713,5 78.023,3 67.404,5 62.261,4 Do FGTS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Com Instituição Não Financeira 0,0 0,0 82.172,0 72.421,3 61.153,0 DÍVIDA COM INSTITUIÇÃO FINANCEIRA 72.791,6 80.705,7 188.235,8 218.104,5 213.222,0 Interna 42.612,1 10.065,3 74.402,5 128.792,1 130.892,0 Externa 30.179,6 70.640,3 113.833,3 89.312,4 82.330,0 DEMAIS DÍVIDAS CONTRATUAIS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Fonte: Portal da Transparência São Luís/Relatório de Gestão Fiscal (RGF). Elaboração própria. Analisando o nível de endividamento de São Luís, apresentado em 2017, frente às outras capitais do Brasil e da região Nordeste, o município ficou abaixo da média de endividamento das capitais brasileiras (31,38%), e acima da média de endividamento das capitais nordestinas (21,44%), como demonstra o Gráfico 5.
Gráfico 5 - Nível de endividamento médio entre São Luís e as outras capitais do Brasil e do Nordeste (%) - (2017) 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 21,44% 27,04% 31,38% MÉDIA (CAPITAIS NE) São Luís MÉDIA (CAPITAIS BRASIL) Fonte: Siconfi/Tesouro Nacional. Elaboração própria. No ranking de endividamento mostra as capitais mais endividas do Brasil, São Luís ocupa a 13ª posição no âmbito nacional, com percentual de 27,04%, porém é o segundo município mais endividado em relação ao Nordeste, como apresentam as Tabelas 2 e 3, respectivamente. Tabela 2 - Ranking de endividamento das capitais nacionais (%) - 2017 POSIÇÃO Capitais DC sobre a RCL 1ª São Paulo 93,47% 2ª Rio de Janeiro 75,58% 3ª Florianópolis 67,70% 4ª Belo Horizonte 43,72% 5ª Belém 37,97% 6ª Manaus 37,37% 7ª Cuiabá 35,37% 8ª Porto Alegre 33,62% 9ª Porto Velho 32,25% 10ª Rio Branco 31,31% 11ª Macapá 31,19% 12ª Natal 27,05% 13ª São Luís 27,04% 14ª Recife 24,69% 15ª Goiânia 24,28% 16ª Curitiba 22,71% 17ª João Pessoa 21,29% 18ª Aracaju 21,02% 19ª Fortaleza 20,83% 20ª Teresina 19,67% 21ª Salvador 18,74% 22ª Vitória 16,63% 23ª Palmas 15,47%
POSIÇÃO Capitais DC sobre a RCL 24ª Campo Grande 14,82% 25ª Maceió 12,61% 26ª Boa Vista 09,43% MÉDIA (CAPITAIS BRASIL) 31,38% Fonte: Siconfi/Tesouro Nacional. Elaboração própria. Tabela 3 - Ranking de endividamento das capitais nordestinas (%) - 2017 POSIÇÃO Capitais DC sobre a RCL 1ª Natal 27,05% 2ª São Luís 27,04% 3ª Recife 24,69% 4ª João Pessoa 21,29% 5ª Aracaju 21,02% 6ª Fortaleza 20,83% 7ª Teresina 19,67% 8ª Salvador 18,74% 9ª Maceió 12,61% MÉDIA CAPITAIS NE) 21,44% Fonte: Siconfi/Tesouro Nacional. Elaboração própria.
REFERÊNCIAS COMPARA BRASIL: Disponível em: http://comparabrasil.com/comparabrasil/capitais/paginas/planilhaitem.aspx?g=5 MEU MUNICÍPIO. Disponível em: https://meumunicipio.org.br/indicadoresmunicipio/2111300-sao-luis-ma?exercicio=2017 PORTAL DE TRANSPARÊNCIA DE SÃO LUÍS. Disponível em: http://transparencia.saoluis.ma.gov.br/transparencia.asp?id_pagina=1561 SISTEMA DE INFORMAÇÕES CONTÁBEIS E FISCAIS DO SETOR PÚBLICO BRASILEIRO. Disponível em: https://siconfi.tesouro.gov.br/siconfi/index.jsf;jsessionid=l0oyknxicupyw-xcln- BrKOw.node1 TESOURO NACIONAL. Disponível em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/- /boletim-de-financas-dos-entes-subnacionais-2017