Agenda 21 Local de Ferreira do Alentejo Resumo Executivo Apresentação Pública Co-financiado por:
1. Introdução O presente Diagnóstico para a Sustentabilidade tem como objectivos: abranger e integrar num mesmo documento uma descrição actual e representativa dos sistemas ambientais, sociais, económicos, culturais e institucionais do Concelho de Ferreira do Alentejo. identificar as potencialidades e fragilidades para posterior definição das oportunidades e ameaças análise SWOT; Identificar as grandes opções estratégicas do Desenvolvimento Sustentável (DS) através de um modelo Agenda 21 Local de Ferreira do Alentejo.
2. Enquadramento Territorial O Concelho de Ferreira do Alentejo situa-se na região norte do Baixo Alentejo; Ocupa uma área de 652,350 Km 2 ; Partilha fronteira, no distrito de Beja, com os Concelhos de Alvito, Cuba, Beja, Aljustrel. Confronta, ainda, com os Concelhos de Grândola, Santiago do Cacém e de Alcácer do Sal, pertencentes ao distrito de Setúbal.
3. Caracterização Biofísica A caracterização biofísica do Concelho de Ferreira do Alentejo foi realizada ao nível das seguintes variáveis: - Clima; - Geologia; - Solos e respectivos Usos; - Fauna e Flora; - Paisagem; - Qualidade da Água.
4. Caracterização Sócio-Cultural A caracterização sócio-cultural do Concelho de Ferreira do Alentejo foi realizada ao nível das seguintes variáveis: Dinâmica Demográfica Acção Social Condições de Habitabilidade Dinâmica Cultural Educação Actividades Económicas Saúde Estrutura Produtiva Parques Empresariais Dinâmica Empresarial Turismo Feiras Marketing Territorial Infra-estruturas Equipamentos Património Histórico
É um dos pilares básicos e distintivos da Agenda 21 Local O Grupo de Trabalho da Agenda 21 Local de Ferreira do Alentejo promoveu afincadamente a participação da população e dos actores locais.
5.1. Análise dos Inquéritos Aplicação de 117 questionários à população e actores locais; A metodologia utilizada teve em consideração os seguintes aspectos: Abrangência de várias faixas etárias; Distribuição por todas as freguesias; Vários níveis de escolaridade.
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Ambiental O Património Natural do Concelho de Ferreira do Alentejo é avaliado de forma maioritariamente razoável por 53,04% dos inquiridos e boa por 36,52%; No que diz respeito à qualidade e quantidade de água disponível no concelho, a maioria dos inquiridos, consideram razoável (50%) e bom (33,64%); No que diz respeito à recolha selectiva de resíduos a maioria dos inquiridos considera razoável (41,38%) e bom (33,62%);
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Ambiental Quanto à desertificação, ou seja o empobrecimento e degradação dos solos com perda de produtividade agrícola, não é considerada um aspecto muito problemático actualmente no concelho; A agricultura e pecuária no concelho, são consideradas actividades com um impacte bastante significativo, sendo considerada razoável por 45,37% dos inquiridos e boa por 36,11%; A caça também é avaliada de forma positiva pelos inquiridos;
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Ambiental No que diz respeito aos fogos florestais, mais de 80% dos inquiridos considera não ser um problema no concelho; A produção de energias renováveis é um sector que necessita de um forte crescimento. É considerada muito má por 15,6% e má por 35,78%.
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Económica A maioria dos inquiridos considera o posicionamento geográfico do concelho bom e muito bom. As acessibilidades são também assinaladas positivamente. Estas duas componentes associadas possibilitam uma dinâmica territorial bastante activa; No que diz respeito ao empreendedorismo, a maioria dos inquiridos considera razoável. Apenas 26,85% consideram não existir iniciativa empreendedora satisfatória;
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Económica Em termos de transportes os inquiridos consideram que o concelho de Ferreira está razoavelmente servido (51,35%); Pela existência de um património natural e cultural de qualidade, bem como boas acessibilidades e posicionamento estratégico, a maioria dos inquiridos considera que o concelho de Ferreira do Alentejo tem todas as condições para o desenvolvimento do turismo;
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Económica O concelho de Ferreira do Alentejo tem nota negativa no que diz respeito às oportunidades de emprego. A grande maioria dos inquiridos considera a situação muito má.
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Social O envelhecimento da população é encarado por mais de 50% dos inquiridos como um aspecto negativo no concelho; A maioria dos inquiridos considera bons os serviços de apoio ao cidadão, no concelho de Ferreira do Alentejo; Contrariamente ao ponto anterior cerca de 50% dos inquiridos não estão satisfeitos com os serviços de saúde;
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Social A maioria dos inquiridos considera boa a educação no concelho; A qualificação dos recursos humanos é também um aspecto considerado positivo por grande parte dos inquiridos. Aproximadamente 62% dos inquiridos, consideram razoável; O analfabetismo é considerado um aspecto problemático para o desenvolvimento do concelho por 39,64% dos inquiridos;
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Social A participação pública é considerada razoável e boa por mais de 70% dos inquiridos; Os serviços de apoio à 3.ª idade na perspectiva da maioria dos inquiridos, são considerados razoáveis; O associativismo é considerado razoável por aproximadamente 55% dos inquiridos; A habitação foi considerada pela maioria dos inquiridos 59,65% razoável;
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Social A maioria dos inquiridos considera as actividades de lazer existentes e a promoção da cultura o concelho, razoáveis, bem como o apoio ao turismo; A promoção de actividades desportivas no concelho é também assinalada maioritariamente positivamente pelos inquiridos; A identidade cultural é sem dúvida assumida pelos Ferreirenses como um aspecto de extrema relevância, que se encontra fortemente enraizada;
5.1. Análise dos Inquéritos Dimensão Social O património construído e arqueológico é igualmente assinalado positivamente, pois são elementos que também fazem parte da cultura e tradição da região; A gastronomia do concelho de Ferreira do Alentejo tal como os pontos anteriores, é classificada muito positivamente por uma larga maioria de inquiridos.
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias A realização de reuniões de proximidade com os actores locais e com a população em todas as freguesias do concelho de Ferreira do Alentejo tiveram como objectivo: iniciar o processo de participação pública, para que todos partilhem as suas preocupações e ambições locais para a sustentabilidade.
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias Canhestros: o envolvimento e a participação da população foram assinados como um constrangimento ao desenvolvimento; as oportunidades identificadas prendem-se com a aposta no desporto, pela sua importância a nível local e como forma de envolver a população, nomeadamente a mais jovem.
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias Ferreira do Alentejo: apontada a falta de participação como um estrangulamento, associado à falta de comunicação e cooperação entre entidades locais; as oportunidades identificadas prendem-se com a aposta no desporto, pela sua importância a nível local e como forma de envolver a população, nomeadamente a mais jovem.
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias Figueira dos Cavaleiros: Foram identificados os seguintes problemas: Falta de participação dos jovens; Redução nos apoios às colectividades e à Junta de Freguesia; Reduzido número de técnicos que trabalham junto da população; Falta de equipamentos e logística necessária para a dinamização de actividades culturais (equipamento de som, transporte); Falta de alojamento, para que o turismo possa ser incrementado.
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias Figueira dos Cavaleiros: As principais oportunidades prendem-se com: Incentivar a formação dos jovens ao nível do desporto (futebol juvenil, escola de futebol); Boas experiências de projectos à escala local, como o PROGRIDE, que proporcionou o apoio com animadores que dinamizam actividades para a população idosa. Desenvolver experiências semelhantes com os jovens.
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias Alfundão: Foram identificados problemas relacionados com a poluição e construções clandestinas junto da ribeira; Ao nível dos resíduos, referiu-se também a existência de resíduos de construção, bem como a existência de habitações degradadas, assim como a falta de condições da escola (condições dos recreios, não tem árvores, falta vedações, chove dentro das salas). Na entrada da povoação os habitantes assinalaram na necessidade de uma placa com o novel da aldeia.
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias Alfundão: As principais oportunidades prendem-se com: Limpeza das linhas de água; Reforçar a limpeza dos contentores e recolha de Resíduos Sólidos Urbanos; Preservação dos caminhos rurais; Divulgar as potencialidades de Alfundão em termos turísticos; Captar investidores, dando benefícios a quem investir no concelho, como por exemplo cedência de terrenos; Criação de um parque de empresas; Promover o melhor de Alfundão as pessoas; Aumento do número de ecopontos.
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias Peroguarda: assinalou-se o envelhecimento da população como um aspecto problemático As principais oportunidades de desenvolvimento prendem-se com: Existência de posto médico; Criação de meios para as pessoas idosas permanecerem na aldeia (centro de dia); Dinamismo e vontade de dinamizar actividades para os jovens e para os idosos;
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias Peroguarda: As principais oportunidades de desenvolvimento prendem-se com: Potenciar a cantina para os jovens; Proporcionar incentivos à natalidade; Identificar necessidades de apoio domiciliário e de limpeza para os idosos; Criação de um clube desportivo e de natureza; Reforçar a limpeza dos contentores e recolha de Resíduos Sólidos Urbanos Proporcionar a prática desportiva para senhoras e jovens.
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias Odivelas: Foram identificados como aspectos problemáticos os seguintes: Fraca dinamização dos espaços; Mau funcionamento da ETAR; Desinteresse dos jovens; Abandono Escolar.
5.2. Reuniões de Proximidade das Freguesias Odivelas: Devem ser valorizadas as seguintes oportunidades: Proporcionar actividades atractivas para os jovens; Aumentar a formação profissional; Divulgar com mais ênfase as actividades que se realizam no concelho; Criar um centro de intercâmbio de jovens; Valorizar e potenciar os recursos locais.
6. Incidência das Actividades Humanas na Sustentabilidade A análise das incidências das actividades humanas na sustentabilidade, permite a optimização das opções estratégicas direccionadas pela Agenda 21 Local de Ferreira do Alentejo. Relativamente ao meio rural, (do qual fazem parte a agricultura, a pecuária e a cinegética), verifica-se que: a agricultura constitui uma actividade significativa no concelho, representando por isso uma fonte de emprego para a região. Apesar desta importância, os agricultores possuem um baixo nível de escolaridade, o que se reflecte em baixos níveis de empreendorismo e uma maior necessidade de qualificação;
6. Incidência das Actividades Humanas na Sustentabilidade Relativamente ao meio rural, (do qual fazem parte a agricultura, a pecuária e a cinegética), verifica-se que: a preocupação com a segurança alimentar dos consumidores, torna-se uma motivação constante para a produção de produtos de qualidade. Esta produção decorre também da existência de espécies autóctones, o que promove a preservação do seu património genético; a Albufeira de Odivelas e os canais de rega de Alqueva proporcionam a produção de culturas de regadio, que enriquecem a produção agrícola local;
6. Incidência das Actividades Humanas na Sustentabilidade Relativamente ao meio rural, (do qual fazem parte a agricultura, a pecuária e a cinegética), verifica-se que: a manutenção da agricultura e a pecuária extensiva, são responsáveis pela valorização e enriquecimento da paisagem do meio rural e da valorização da propriedade de fins múltiplos; a actividade agrícola leva à abertura e manutenção de caminhos agrícolas, proporcionando o incremento de novas oportunidades associadas ao turismo e à actividade cinegética; a forte identidade cultural associada ao sector primário tem permitido a preservação do saber-fazer tradicional;
6. Incidência das Actividades Humanas na Sustentabilidade Relativamente ao meio rural, (do qual fazem parte a agricultura, a pecuária e a cinegética), verifica-se que: a ruralidade de Ferreira do Alentejo, apesar de muito importante para o desenvolvimento do território, tem sido afectada pelo envelhecimento da população, que tem como possível cenário a diminuição da população activa afecta ao sector primário.
6. Incidência das Actividades Humanas na Sustentabilidade Em relação ao turismo, verifica-se: a existência de um reduzido número de estabelecimentos empresariais ligados ao sector do turismo, que conduz a um subaproveitamento das potencialidades de emprego no sector; o concelho de Ferreira do Alentejo possui elevadas potencialidades, como por exemplo a Albufeira de Odivelas, qualidade cénica e ambiental, assim como a riqueza arqueológica, arquitectónica e cultural, que são os factores de promoção da actividade turística;
6. Incidência das Actividades Humanas na Sustentabilidade Em relação ao turismo, verifica-se: a ruralidade da actividade turística permite a conservação da identidade cultural do território, funcionando como uma componente integradora do meio rural.
6. Incidência das Actividades Humanas na Sustentabilidade No que diz respeito ao comércio local, verifica-se que: o sector terciário possui grande expressão no concelho e, como tal, é uma importante actividade geradora de emprego. A procura crescente de produtos locais é também um factor de incremento do emprego e do aumento da comercialização destes produtos; os comerciantes pelo facto de serem detentores de um reduzido nível de escolaridade, apostam escassamente na modernização e inovação deste sector. A formação e qualificação destes profissionais, é também uma necessidade identificada;
6. Incidência das Actividades Humanas na Sustentabilidade No que diz respeito ao comércio local, verifica-se que: relativamente à produção de resíduos, grande parte dos comerciantes não fazem a sua separação, embora existam ecopontos no concelho, o que conduz a um não aproveitamento e valorização dos resíduos; a existência de uma boa rede viária poderá também potenciar a fixação de novas unidades no concelho. A boa rede viária permite também a afluência populacional às feiras e mercados, onde são vendidos por excelência os produtos locais. De facto, a crescente procura dos produtos locais tem um grande valor cultural, que motivou a criação da Marca Ferreira do Alentejo, que aposta na ruralidade como estratégia de Marketing.
6. Incidência das Actividades Humanas na Sustentabilidade A actividade transformadora no concelho assume uma pequena dimensão proporcionando emprego à escala familiar. Pelo facto de existir matéria-prima de qualidade, a actividade transformadora apresenta um forte potencial para o desenvolvimento do sector no concelho, pelo que se prevê uma maior necessidade de formação/qualificação. O consumo de produtos locais permite a valorização da identidade local, bem como a conservação da natureza e biodiversidade.
7. Análise SWOT A análise SWOT que aqui se apresenta tem como finalidade contribuir para o diagnóstico expondo algumas linhas condutoras para a próxima etapa da Agenda 21 de Ferreira do Alentejo. identifica os pontos fortes e pontos fracos e as relações entre esses ao nível das principais áreas de desenvolvimento local e paralelamente, determina na envolvente económica, social e ambiental da região, os aspectos potenciadores e opositores do desenvolvimento sustentável no concelho.
Quadro 1: Análise Swot - Ambiente e Qualidade de Vida Ambiente e Qualidade de Vida OPORTUNIDADES AMBIENTE EXTERNO AMEAÇAS Forte potencial para o aproveitamento de energias renováveis; Elevada Biodiversidade; Promoção de acções de Educação Ambiental; Formas inovadoras de percepção da identidade local; Inexistência ou insuficiência de apoios financeiros no âmbito da gestão dos recursos naturais, Morosidade na aprovação dos PMOT s; A M B I E N T E I N T E R N O PONTOS FORTES Diversidade de espaços naturais; Existência de solos com boa apetência para a agricultura; Baixos índices de poluição do ar e sonora; Albufeira de Odivelas; Paisagem diversificada Existência de práticas desportivas e culturais promovidas pela autarquia e pelas colectividades concelhias; Existência de equipamentos culturais, de lazer e desportivos colocados ao dispor da população, entidades locais e escolas na sede de concelho e nas freguesias. Aproveitamento das potencialidades da Albufeira de Odivelas em termos turísticos; Concretização de uma estratégia global de desenvolvimento sustentável do Concelho; Competitividade territorial Papel de destaque das associações e colectividades na renovação do movimento associativo; Reabilitação urbana; Dinamização de eventos desportivos e culturais no concelho. Valorização da conservação da natureza; Desenvolvimento de processos participativos inovadores; Visão estratégica para os planos de ordenamento do Concelho; Promoção de acções para um uso sustentável da água; Valorização da cultura local; Falta de financiamento para a implementação de projectos de preservação da biodiversidade; Falta de sensibilização por parte da população para a necessidade de preservação das espécies; Processo de desertificação e envelhecimento; Não renovação dos quadros técnicos e dirigentes das colectividades concelhias. Projectos de apoio social. Clima caracterizado por períodos secos prolongados; Fraca participação pública na elaboração dos pmot s; Falta de sensibilidade para a poupança de água; Perda de interesse dos jovens pelos valores culturais; Investimento nos serviços de apoio à infância, idosos e deficientes; Integração dos idosos na vida comunitária (voluntariado); Rentabilização dos equipamentos culturais e desportivos existentes; Dinamização de actividades culturais e desportivas adequadas às diversas faixas populacionais; QREN POA
Turismo Quadro 1: Análise Swot - Turismo OPORTUNIDADES AMBIENTE EXTERNO AMEAÇAS A M B I E N T E I N T E R N O PONTOS FORTES Albufeira de Odivelas; Vasto património natural, paisagístico; Saberes e conhecimentos relacionados com as artes e ofícios tradicionais bem preservados; Forte Identidade e existência de saberes, produtos e tradições locais; Óptimas condições para a realização de actividades lúdico-recreativas e de ar livre. Existência de eventos culturais de referência, como a Feira da Água e do Regadio; Boa localização territorial e boas acessibilidades Afirmação local a partir de um calendário de eventos relevantes. Incremento sustentável do turismo associado à Albufeira de Odivelas; Dinamização de actividades desportivas, nomeadamente a prática de desportos náuticos. Fomento do turismo de natureza, cinegético e desportivo; Promoção e rentabilização do património nas suas múltiplas vertentes; Sentimento de pertença da população face ao património; Incremento da interpretação da paisagem como forma de turismo de natureza; Promoção turística do Concelho, através do convite à descoberta da riqueza cultural Programas de turismo desportivo, que complementem as ofertas existentes. Possibilidade de investimento em unidades turísticas. Novos mercados e produtos turísticos, através do Ecoturismo. Carência de serviços turísticos de qualidade Fraca articulação na animação e promoção turística; Carência de meios financeiros adequados à recuperação e valorização de edifícios; Degradação dos recursos naturais. PONTOS FRACOS Pouca iniciativa empresarial e de cooperação institucional; Recursos humanos pouco qualificados; Fraco empreendedorismo local; Envelhecimento da população Criação de emprego e desenvolvimento local; Fomento da atractividade turística; Afirmação local (ou regional) através da participação em eventos relevantes; Fomento de novas práticas desportivas, por exemplo, os desportos náuticos; Qualificação de recursos humanos na área do turismo; Perda do factor novidade dos eventos culturais; Pouco investimento em zonas de baixa densidade populacional. Concorrência externa; Falta de políticas regionais integradas.
Quadro 1: Análise Swot Meio Rural meio rural AMBIENTE EXTERNO OPORTUNIDADES AMEAÇAS A M B I E N T E I N T E R N O PONTOS FORTES Produtos tradicionais e locais de grande importância, como o azeite, o melão; Agricultura de regadio com peso na região; Existência de áreas com boa apetência para a agricultura; Disponibilidade de solo e água Localização territorial que facilita o escoamento de produtos Solos com diferentes capacidades produtivas; População envelhecida; Pouco empreendedorismo local no aproveitamento dos recursos endógenos; Estrutura familiar associada a pequenas unidades de produção Investimento na agricultura de regadio; Criação e modernização das unidades produtoras; Estratégia de marketing associado aos produtos tradicionais; Divulgação da marca Ferreira do Alentejo Promover a certificação dos produtos tradicionais; Possibilidade de criação de novas indústrias agro-alimentares; Qualificação dos recursos humanos Criação/Dinamização de Associações de Produtores; Encontrar bases de apoio tecnológico e financeiro a novos empresários do sector e dinamização da inovação e competitividade dos existentes. Turismo associado às actividades agrosilvo-pastoris; Acções de investigação/demonstração para a aplicação de práticas agrícolas sustentáveis; Articulação do planeamento florestal e do uso do solo com as necessidades de protecção; Plano de Defesa da Floresta; Criação de medidas de base regional e apoio aos investimentos; Qualificação dos recursos humanos; Criação de novas indústrias transformadoras que incrementem o valor acrescentado dos produtos; Alqueva; Melhoria das acessibilidades (litoral Espanha) num futuro próximo. Existência de mercados similares a preços concorrenciais; Tendência para o abandono crescente das actividades e do emprego agrícola, Possibilidade de Despovoamento; Os aspectos ambientais, nomeadamente a disponibilidade de água subterrânea, são os mais afectados.
Quadro 1: Análise Swot Educação e Formação Educação e Formação OPORTUNIDADES AMBIENTE EXTERNO AMEAÇAS Existência Oferta formativa por parte de várias entidades; Proximidade ao Instituto Politécnico de Beja; Novas áreas de formação: turismo e regadio. Valorização dos recursos humanos vocacionados para a intervenção no mundo rural. Algum abandono escolar; População com poucas qualificações A M B I E N T E PONTOS FORTES Centro de RVCC. Criar atractivos para os jovens recémlicenciados para que estes após a conclusão do curso se fixem no concelho Aumento da escolaridade da população mediante a valorização e certificação das suas competências; Educação ao longo da vida; Incentivos financeiros para apoio das áreas do emprego e da formação. I N T E R N O PONTOS FRACOS Envelhecimento da população; Fraca cidadania activa e participativa; Taxa de analfabetismo; Algum absentismo / insucesso, devido ao precoce abandono escolar; Recursos humanos pouco qualificados. Saída de jovens do Concelho após a conclusão dos estudos. Fixação de jovens no concelho Ajustar a formação profissional às ofertas de emprego; Aumento da escolaridade da população mediante a valorização e certificação das suas competências; Educação e formação ao longo da vida; Desenvolvimento de acções de formação para reforço de competências. Desaproveitamento de estruturas físicas e de outros recursos para outras finalidades e iniciativas de base comunitária.
8. Conclusão Estamos na presença do primeiro passo da Agenda 21 de Ferreira do Alentejo. O documento em mãos tem que ser visto como tal. Nesta matéria, como em muitas outras, a Agenda 21 Local é um programa completamente não convencional diz não aos relatórios e diz sim à acção. Seguindo essa linha desenhámos e elaborámos um Diagnóstico para a Sustentabilidade simples e sintético que aponta, desde já, algumas pistas de reflexão estratégica. Assim é a Agenda 21. Todas as pistas e opções propostas não passam disso e só podem ser lidas como hipóteses de trabalho. Como todas as agendas, para serem úteis e válidas, também esta, deve ser muito selectiva.
8. Conclusão Tratamos de uma matéria que por definição não tem conclusão. No fim deste primeiro passo sabe-se que Ferreira do Alentejo tem diante de si um enorme desafio. Tem igualmente bons argumentos para o enfrentar. Desta forma, o presente diagnóstico trata-se de uma primeira fase no caminho a percorrer, na medida em que encerra uma componente de caracterização do território que servirá de base ao trabalho futuro. Após a análise estratégica do território, são duas as componentes da sustentabilidade que se destacam: as pessoas e a competitividade territorial, as quais devem ser desenvolvidas através do envolvimento de todos os cidadãos e sectores de actividade. Após a elaboração do Diagnóstico para a Sustentabilidade do Concelho Ferreira do Alentejo estão reunidas as condições para dar os próximos passos na caminhada para a sustentabilidade, que se consubstanciam na missão e visão que conduzem ao plano de acção. Para assegurar a participação de todos, o desenvolvimento do processo da Agenda 21 de Ferreira do Alentejo deverá continuar sempre com a promoção de um conjunto de sessões de divulgação e debate com os diversos actores por forma a não identificar apenas os aspectos críticos, mas sobretudo espalhar conhecimento, sensibilizar sobre a importância do tema em questão num contexto de Concelho, nacional e mesmo internacional, bem como identificar expectativas, formas de acção e mobilizar o interesse para intervir.
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