PROCESSO Nº 5703/2017 SEMED/PMM MODALIDADE: Dispensa de Procedimento Licitatório REQUISITANTE: Secretaria Municipal de Educação SEMED OBJETO: Locação do Imóvel pertencente à Sra. Fátima Guimarães Barros. REFERENTE: Casa dos Professores da UEPA. VALOR DO ALUGUEL: R$ 4.000,00 (quatro mil reais) PARECER N 408/2017-CONGEM 1. RELATÓRIO Versam os presentes autos acerca da locação de imóvel pertencente à Sra. Fátima Guimarães Barros, destinado ao funcionamento da CASA DOS PROFESSORES DA UEPA, no período de 01/11/2017 a 01/11/2018, através de DISPENSA DE LICITAÇÃO, com base no art. 24, X, c/c art. 26, parágrafo único, I, da Lei nº 8.666/93. O processo em epígrafe encontra-se autuado, protocolado e numerado até a página 66, em 01 (um) único volume. O processo foi instruído com a seguinte documentação: Capa de Processo (sem numeração de folhas); Comprovante de Autuação do Processo Sistema de Protocolo e Controle de Processos/SPC (fl. 01); Justificativa para Locação de Imóveis, assinada pelo Secretário Municipal de Educação (fls. 02-03); Ofício nº 1.145/2017 CG/PMM à PROGEM, formulando consulta jurídica e solicitando a emissão de Parecer (fl. 04); Ofício nº 181/2017 SA/UEPA à PMM, solicitando a mudança da casa dos professores (fl. 05); 1
Convênio entre a UEPA e a Prefeitura Municipal de Marabá (fls. 06-11); Publicação do Extrato de Convênio de Cooperação UEPA e PMM Proc. nº 2017/333281, Imprensa Oficial do Estado do Pará IOEPA, edição de 22/08/2017 (fl. 12); Parecer/2017 PROGEM, emitido em 04/09/2017 em atendimento à consulta formulada pelo GAB//PMM (fls. 13-15); Publicação do Extrato de Convênio de Cooperação UEPA e PMM Proc. nº 2017/333281, Imprensa Oficial do Estado do Pará IOEPA, edição de 22/08/2017 (fl. 16); Solicitação de Diligência PROGEM (fl. 17); Proposta de Locação de Imóvel apresentada por INVEST IMOBILIÁRIA (fl.18) Relatório fotográfico do Imóvel apresentado por INVEST IMOBILIÁRIA (fls.19-25); Cópia da conta de energia, indicando UC do Imóvel a ser locado (fl. 26) Título de Enfiteuse do Imóvel a ser locado (fl. 27); Escritura Pública de Compra e Venda do Imóvel a ser locado (fls. 28-29); Matrícula do Imóvel a ser locado (fl. 30) Cont. Escritura Pública de Compra e Venda do Imóvel (fls. 31-32); Cartão CNPJ da Imobiliária, que deverá figurar como locatária (fl. 33); Termo de Autorização para abertura de procedimento com vistas à locação de imóvel em análise, assinada pelo Secretário Municipal de Educação de Marabá (fl. 34); Declaração de Compatibilidade Orçamentária, subscrita pelo Secretário Municipal de Educação, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, tendo ainda compatibilidade com o PPA e com a LDO (fl. 35); Espelho de Bloqueio de Dotação Orçamentária (fl. 36); Declaração de Visita in loco (fl. 37); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pela Servidora responsável pela Fiscalização e Acompanhamento do Processo em epígrafe (fl. 38); Cópia da cédula de identidade da proprietária do imóvel (fls. 39-40); Cópia do comprovante de residência da proprietária do imóvel (fl. 41); Declaração da proprietária do imóvel informando não ser funcionária pública (fl. 42); Cópia do cartão bancário da Imobiliária (fl. 43); Regularidade Fiscal e Trabalhista da Imobiliária: Certidão Negativa de Débitos Gerias, Dívida Ativa e Tributos Municipais, válida até 12/12/2017 (fl. 44); 2
Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas, válida até 10/04/2018 (fl. 45); Certidão Negativa de Débitos relativos aos Tributos Federais e à Dívida Ativa da União, válida até 20/05/2018 (fl. 46); Certidão Negativa de Natureza Tributária, válida até 11/04/2018 (fl. 47); Certidão Negativa de Natureza Não Tributária, válida até 11/04/2018 (fl. 48); Minuta do Contrato de Locação de Imóvel (fls. 49-51); Contrato de Serviços Imobiliários para Administração de Locação com Exclusividade (fls. 52-56); Solicitação de orçamentária nº 20170901002 (fl. 57); Ofício nº 307/2017 DILOG/SEMED solicitando parecer orçamentário à SEPLAN/PMM (fl. 58); Parecer Orçamentário nº 394/2017 SEPLAN (fl. 59); Ofício nº 323/2017 DILOG/SEMED, encaminhando os autos para análise da PROGEM (fl. 60); PARECER/2017 PROGEM, manifestando-se favoravelmente ao prosseguimento do feito, desde que atendidas às recomendações. (fls. 61-66); Ofício nº 336/2017 DILOG, encaminhando os autos para análise da CONGEM (fl. 67). É o relatório. Passemos à análise. 2. DA FUNDAMENTAÇÃO O caso em tela trata-se de uma hipótese de dispensa de licitação, prevista expressamente no inciso X do artigo 24 da Lei nº 8.666/93. Vejamos o dispositivo: Art. 24. É dispensável a licitação: X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia; (grifo nosso). Assim, o dispositivo acima transcrito relaciona como hipótese de dispensa de licitação a locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, desde que atendidos cumulativamente os seguintes requisitos: a) necessidades de instalação e localização; b) preço compatível com o valor de mercado. Conforme se evidencia no caso em análise, restou devidamente justificada (fls. 02-03) a necessidade de renovação de contrato para locação do imóvel, para atender às necessidades da SEMED, tendo em vista o convênio firmado entre a PMM e aa UEPA, visando o funcionamento da 3
casa dos professores da UEPA, tendo em vista que o imóvel atualmente locado para esta finalidade não mais atende de forma satisfatória. Por conseguinte, destaca-se a necessidade imperiosa de contratação direta, com vistas ao funcionamento da Casa dos Professores da UEPA, situada na Rua Antônio Chaves nº 861 Bairro Novo Horizonte, Município de Marabá PA, com valor mensal de R$ 4.000,00 (quatro mil reais). 3. ANÁLISE Da análise dos autos, restou evidenciado o atendimento parcial dos requisitos estabelecidos no art. 24, da Lei 8.666/93, acerca das exigências necessárias à regularidade da dispensa e atendimento de finalidades administrativas. Nesse sentido, há que se salientar, que embora lhe seja facultado utilizar a contratação direta por dispensa, cabe ao gestor divulgar previamente ao setor privado sua pretensão contratual, dando mais publicidade à escolha do imóvel a ser contratado diretamente, o que não consta nos autos do processo em epígrafe. Conforme anteriormente mencionado, foi apresentada a Justificativa para Locação do Imóvel (fls. 02-03), devendo apenas, ser ratificada a finalidade para a qual será destinado o imóvel, vez que no início do texto consta que será para funcionamento dos cursos de graduação e pósgraduação ministrados pela UEPA em Marabá e, posteriormente, bem como no curso da instrução processual, diz-se que será para o funcionamento da casa dos professores da UEPA. Constam, ainda, o Termo de Autorização (fl. 34) para abertura de procedimento de locação de imóvel e a Declaração de Compatibilidade Orçamentária (fl.35), subscritos pelo Secretário Municipal de Educação. Ademais, fora anexado aos autos o Parecer Orçamentário nº 394/2017 SEPLAN/PMM, atestando a regularidade das futuras despesas, oriundas da pretensa contratação. Consta Termo de Compromisso e Responsabilidade assinado pelo servidor designado pela SEMED para a fiscalização e acompanhamento do processo (fl. 38). Por outro lado, no que toca à comprovação da vantajosidade da locação ora pretendida, não foram apresentadas as três avaliações imobiliárias, aptas à ratificação de que há compatibilidade do valor pactuado com os preços de mercado, o que deverá ser sanado para fins de regularidade processual. Saliente-se, ainda, quanto ao preço ajustado para o aluguel, que há divergência quanto às informações constantes dos autos. Na justificativa, às notadamente à fl. 02, consta que será de R$4.000,00 (quatro mil reais). Todavia, a solicitação de despesa à fl. 57 e o espelho de bloqueio de 4
dotação orçamentária à fl. 36 indicam que será de R$12.000,00 (doze mil reais) mensais. Desta sorte, deverá ser sanada tal divergência, o que desde logo recomendamos. Da mesma forma, não consta a Certidão de Avaliação do Imóvel emitida pela SEMED, e a Declaração de Visita in Loco à fl. 37 possui teor de termo de compromisso e responsabilidade, não atestando que o imóvel atende às finalidades almejadas, o que deverá ser sanado para fins de regularidade processual. No que diz respeito à regularidade fiscal e trabalhista, verificamos que fora apresentada somente a documentação comprobatória referente à Imobiliária (documentos e certidões pormenorizados no relato, acostados às fls. 44-48 e 67 dos autos), que administra com exclusividade a locação do imóvel objeto da presente análise, em favor da proprietária, conforme contrato às fls. 52-56. Salientamos, oportunamente, que deverá ser comprovada a regularidade fiscal e trabalhista da proprietária do imóvel, devendo ser acostadas aos autos as respectivas as Certidões válidas, para que seja atendido o requisito de comprovação de regularidade fiscal, previdenciária e trabalhista e o contrato seja firmado. No que tange ao aspecto jurídico e formal da minuta do contrato a Procuradoria Geral do Município constatou que sua elaboração se deu em observância à legislação que rege a matéria, atestando a sua legalidade, conforme PARECER/2017 PROGEM, emitido em 29/11/2017 (fls. 61-66). 4. CONCLUSÃO Da análise dos autos, restou evidenciado o atendimento parcial dos requisitos estabelecidos no inciso X, do art. 24, da Lei de Licitações, à vista dos apontamentos acima, de sorte que recomendamos: a) Retifique-se a Justificativa para Locação do Imóvel (fls. 02-03), para que não haja dúvidas quanto à finalidade para a qual será destinado o imóvel, vez que no início do texto consta que será para funcionamento dos cursos de graduação e pós-graduação ministrados pela UEPA em Marabá e, posteriormente, bem como no curso da instrução processual, diz-se que será para o funcionamento da casa dos professores da UEPA; b) Junte-se aos autos pelo menos 03 (três) avaliações imobiliárias, que denotem a compatibilidade do valor do aluguel almejado com as práticas do mercado; 5
c) Retifique-se a solicitação de despesa à fl. 57 e o espelho de bloqueio de dotação orçamentária à fl. 36, que indicam que o valor do aluguel será de R$12.000,00 (doze mil reais) mensais; d) Apresente-se a Certidão de Avaliação do Imóvel a ser emitida pela SEMED, vez que a Declaração de Visita in Loco à fl. 37 possui teor de termo de compromisso e responsabilidade, não atestando que o imóvel atende às finalidades almejadas, o que deverá ser sanado para fins de regularidade processual; e) Apresente-se, ainda, a documentação comprobatória da regularidade fiscal e trabalhista da proprietária do imóvel. Assim, desde que cumpridas as recomendações, entendemos ser possível atestar o atendimento dos requisitos estabelecidos no dispositivo supramencionado, o que ocorrerá após o retorno dos autos à CONGEM, com as devidas providências, as quais deverão ser adotadas no prazo de até 48h (quarenta e oito horas). Após, deverá dar-se seguimento ao feito para formalização da contratação pretendida, observando-se os prazos legalmente estabelecidos para contratação, publicação na imprensa oficial e lançamento dos dados no Portal dos Jurisdicionados do TCM/PA. À apreciação e aprovação pela Controladora Geral do Município. Marabá/PA, 7 de dezembro de 2017. Lígia Maia de Oliveira Miranda Analista de Controle Interno Matrícula n 45.736 OAB/PA nº 19.885 Daliane Froz Neta Diretora de Verificação e Análise Processual Portaria n 051/2017-GP OAB/PA 21.160 De acordo. À SEMED, para conhecimento e adoção das providências cabíveis. JULIANA DE ANDRADE LIMA Controladora Geral do Município - Interina Portaria 015/2017-GP 6