III JORNADA DE CAPACITAÇÃO TÉCNICA DA SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO DO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO Ênfase em Orçamento, Finanças e Contabilidade PESSOAL, BENEFÍCIOS E SENTENÇAS JUDICIAIS JANGMAR BARRETO DE ALMEIDA Coordenador-Geral de Despesas com Pessoal e Sentenças da Secretaria de Orçamento Federal CGDPS/SOF Executiva da Educação 1
Pessoal e Encargos Sociais LEGISLAÇÃO CLASSIFICAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS DE PESSOAL ACOMPANHAMENTO E PROJEÇÃO LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA CRIAÇÃO DE CARGOS, CONCURSOS E REESTRUT. CONTRATOS TEMPORÁRIOS MÃO-DE-OBRA TERCEIRIZADA EM SUBSTITUIÇÃO A SERVIDORES E EMPREGADOS PÚBLICOS ANISTIADOS COLLOR DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES IRREGULARIDADES NA EXECUÇÃO DA DESPESA SENTENÇAS JUDICIAIS Executiva da Educação 2
Pessoal e Encargos Sociais LEGISLAÇÃO BÁSICA: As legislações de pessoal e encargos sociais são inúmeras. Elas são importantes para as áreas de acompanhamento das despesas. Podemos citar algumas: Constituição; Lei Complementar nº 101, de 2000 LRF; LDO; Lei nº 8.112, de 1990 Regime Jurídico Único - RJU; Lei nº 10.887, de 2004 Previdência do servidor; Lei nº 8.745, de 1993 Pessoal temporário; Lei nº 8.878, de 11 de maio de 1994 e do Decreto n o 5.115, de 24 de junho de 2004 Anistiado Collor; Decreto nº 2.839, de 1998 Sentenças Judiciais; MTO, etc Executiva da Educação 3
Pessoal e Encargos Sociais DEFINIÇÃO DAS DESPESAS DE PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS É uma despesa obrigatória da União (*). É o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer q espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência. (LRF, art. 18). (*) Aquelas que constituem obrigações constitucionais ou legais da União e constam em Anexo específico da LDO. Executiva da Educação 4
Pessoal e Encargos Sociais CLASSIFICAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS DE PESSOAL Esfera orçamentária: fiscal e seguridade social (saúde, previdência e assistência social); Classificação Institucional (Quem faz) Classificação funcional - Função, subfunção (Área da despesa) Estrutura programática Programa (O que fazer) Ação (Como fazer) Natureza da despesa (categoria econômica, GND, Modalidade de aplicação, Elemento de despesa/subelemento) Executiva da Educação 5
Pessoal e Encargos Sociais ACOMPANHAMENTO MENSAL DA EXECUÇÃO NO EXERCÍCIO Captação das despesas realizadas no decorrer do exercício (SIAFI/SIAPE); Análise das despesas realizadas no decorrer do exercício para fixação de base de projeção; e Projeção jç das despesas a partir da base de projeção; NECESSIDADE DE CRÉDITO ADICIONAL ELABORAÇÃO DE CRÉDITO ADICIONAL Executiva da Educação 6
Pessoal e Encargos Sociais PROJEÇÃO DE PESSOAL 26269 Fund. Univ. do RJ JANEIRO FEVEREIRO MARÇO ABRIL MAIO JUNHO JULHOAGOSTOETEMBROUTUBR NOVEMBRO DEZEMBRO (executado) (executado) (executado) (base) (projetado) projetadoprojetadoprojetad(projetadoprojetado (projetado) (projetado) TOTAL DOTAÇÃO PROVÁVEL EXEC. ANO ANTERIOR ATIVO 6.612.124612 124 6.251.700 6.125.625 625 6.050.500 500 6.050.500 500 ###### ###### ##### ###### ###### 9.071.900 900 8.538.339 339 81.887.316887 80.582.229 229 81.792.575 E04 CONTRAT TEMPO DETER. 44.470 46.018 54.187 44.400 44.400 66.600 44.400 ##### 44.400 44.400 66.600 59.199 603.474 538.753 E08 BENEF ASSISTENCIAIS 380 760 1.900 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 12.040 10.310 E11-2 VENC E VANT FIXAS CIVIL S/ 13º/FÉRIAS 5.108.330 5.004.669 5.074.392 5.115.700 5.115.700 ###### ###### ##### ###### ###### 5.115.700 5.115.700 61.228.691 60.984.608 S11-243 13º SALARIO - ATIVO 263.036 72.095 27.229 0 0 ###### 0 0 0 0 2.557.850 0 5.115.700 5.885.627 S11-245 ABONO CONST. CIVIL 385.303 118.262 67.421 0 0 0 0 0 0 0 0 1.515.028 2.086.014 2.077.698 S11-246 ADIANTAMENTO FÉRIAS CIVIL 29.598 (29.598) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 368.105 368.105 244.425 E13 S/PSS OBRIG. PAT. EXCETO PSS 640 637 639 800 800 800 800 800 800 800 1.600 1.200 10.317 12.035 E16-7 OUTRAS DESP VAR. CIVIL 1.713 36.578 17.108 7.500 7.500 7.500 7.500 7.500 7.500 7.500 7.500 27.450 142.848 142.848 E91 SENT JUDICIAL - ATIVO 778.192 989.631 882.589 881.100 881.100 ###### ###### ##### ###### ###### 1.321.650 1.174.771 11.755.083 10.657.758 E92 DESP EXERC ANT. ATIVO 464 12.649 159 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13.271 1.238.513 3,17% ATIVOS 0 0 0 0 0 0 0 ##### 0 0 0 275.887 551.774 0 INATIVO 3.225.649 3.259.423 3.263.662 662 3.253.300 300 3.253.300 300 ###### ###### ##### ###### ###### 4.879.450 450 3.630.688 688 42.834.497 497 42.619.966 966 42.824.556 E01 APOSENT. E REFORMAS 2.197.199 2.207.088 2.210.253 2.207.200 2.207.200 ###### ###### ##### ###### ###### 2.207.200 2.207.200 26.479.340 26.454.102 S0106-26 13º SALARIO - INATIVO 0 0 0 0 0 ###### 0 0 0 0 1.103.600 0 2.207.200 2.782.000 E03 PENSÕES 431.504 438.597 442.621 442.000 442.000 ###### ###### ##### ###### ###### 442.000 442.000 5.290.722 5.094.764 S0303-04 13º SALARIO - PENSIONISTA 0 0 0 0 0 ###### 0 0 0 0 221.000 0 442.000 514.800 E08 BENEF ASSISTENCIAIS 2.448 0 6.626 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 18.074 0 E91 SENT JUDICIAL - INATIVO 594.497 613.555 604.163 603.100 603.100 ###### ###### ##### ###### ###### 904.650 804.113 8.044.228 7.258.604 E92 DESP EXERC ANT. INATIVO 0 183 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 183 515.689 3,17% INATIVOS 0 0 0 0 0 0 0 ##### 0 0 0 176.375 352.750 0 CONTR AO PSS - AÇÃO 09HB 1.268.177 1.229.361 1.213.441 1.283.200 1.283.200 ###### ###### ##### ###### ###### 2.566.400 1.697.489 16.957.268 16.181.891 16.446.266 S1308 CPSS FOLHA NORMAL 1.268.177 1.229.361 1.213.441 1.283.200 1.283.200 ###### ###### ##### ###### ###### 2.566.400 1.697.489 16.957.268 16.446.266 PRECATÓRIOS E SENT EMP PUBLICA 364.662 226.879 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7.534 599.075 599.075 256.865 TOTAL SALDO ATIVOS SALDO INATIVOS SALDO CONTR AO PSS - AÇÃO 09HB SALDO PRECAT E SENT EMP PUBLICA SALDO TOTAL 11.470.612 10.967.363 10.602.728 10.587.000 000 10.587.000 000 ###### ###### ##### ###### ###### 16.517.750 750 13.874.050 142.278.156278 156 139.983.161983 161 141.320.262 262 CRÉDITOS A PUBLICAR 73.970.105 67.718.404 61.592.780 55.542.280 49.491.780 ###### ###### ##### ###### ###### 7.233.252 (1.305.087) 0 39.394.317 36.134.895 32.871.232 29.617.932 26.364.632 ###### ###### ##### ###### ###### 3.416.157 (214.531) 0 14.913.714 13.684.353 12.470.912 11.187.712 9.904.512 ###### ###### ##### ###### ###### 922.112 (775.377) 0 234.413 7.534 7.534 7.534 7.534 7.534 7.534 7.534 7.534 7.534 7.534 0 0 128.512.549 117.545.186 106.942.458 96.355.458 85.768.458 ###### ###### ##### ###### ###### 11.579.055 (2.294.995) 0 Executiva da Educação 7
Pessoal e Encargos Sociais LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS Capítulo específico para Pessoal e Encargos Sociais, onde são definidos os critérios para a elaboração da proposta orçamentária e outros assuntos: Base para projeção; Critérios para a elaboração do Anexo V; Captação quantitativos físicos de Pessoal; Publicidade de informações relativas a Pessoal Executiva da Educação 8
ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA Montagem da base de projeção: Pessoal e Encargos Sociais A partir do critério previsto na LDO para o exercício e, utilizando-se os dados de execução mensal, extraídos do SIAFI e do SIAPE, éfixadaabasemensaldedadoscorrespondente às despesas já contratadas. LDO 2011. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário e o MPU terão como base de projeção do limite para elaboração de suas propostas orçamentárias de 2011, relativo a pessoal e encargos sociais, a despesa com a folha de pagamento vigente em março de 2010, compatibilizada com as despesas apresentadas até esse mês e os eventuais acréscimos legais, inclusive o disposto nos arts. 81, 83 e 84 desta Lei, ou outro limite que vier a ser estabelecido por legislação superveniente Reflexos do Anexo V Revisão Geral civis Revisão Geral militares Executiva da Educação 9
Pessoal e Encargos Sociais ELABORAÇÃO DAS PROPOSTAS ORÇAMENTÁRIAS -Projeção de Pessoal É a base mensal anualizada, na qual são considerados os acréscimos legais e constitucionais de natureza trabalhista, tais como décimo-terceiro salário, férias, progressões, dissídios etc. - Divulgação e avaliação dos pré-limites pelos órgãos setoriais - Definição e divulgação dos Limites Finais aos órgãos setoriais Limites para cada item das despesas de pessoal, detalhado por UO, refletindo os pactos realizados com os Órgãos Setoriais. - Atualização no SIDOR - Elaboração do Anexo das Autorizações Específicas p/ Pessoal ANEXO V Com base nas informações da SEGES, da SRH e demais Poderes, é elaborado Anexo, com os limites financeiros e os quantitativos relativos às novas reestruturações e criação e provimento de cargos e funções. Executiva da Educação 10
Pessoal e Encargos Sociais Metodologia de Cálculo para a Proposta Orçamentária: PESSOAL ATIVO (Natureza 3190xx00) Vencimentos e vantagens fixas (a) = base março * 12 (xx = 11) Sentenças judiciais caráter continuado (b) = base março * 12 (xx = 91) Outras despesas variáveis (c) = base março * 12 (xx = 16) Abono constitucional (d) = (a)+(b) * 0,333 (xx = 11) Abono pecuniário (e) = Percentual da despesa total de 2008 (xx = 11). Apenas para empresas públicas dependentes (CLT) Outros benefícios assistenciais = base março * 12 (xx = 08) Contratação t temporária = base março * 13,33 33 (xx = 04) 13ºSalário = base março de (a)+(b) (xx = 11) Salário-família = base março * 12 (xx = 09) CPSS = (a)+(b) * 0,22 (xx = 13). No caso de servidores sem vínculo, o percentual é diferenciado. Modalidade de aplicação = 91(Transf. Intragovernarmentais) Desp. de Exercícios Anteriores: Reserva no MP ou distribuição nos órgãos, caso haja DEA negociada em parcelas. Executiva da Educação 11
PESSOAL INATIVO (Natureza 3190xx00) Pessoal e Encargos Sociais Metodologia de Cálculo para a Proposta Orçamentária: Proventos (a) = base março * 12 (xx = 01) Pensionistas (b) = base março * 12 (xx = 03) Sentenças judiciais (c) = base março * 12 (xx = 91) Outros benefícios assistenciais = base março * 12 (xx = 08) 13ºSalário = (a)+(c) (xx = 01 e 03) Desp. de Exercícios Anteriores: idem critério de pessoal ativo Ao resultado da projeção, adiciona-se: Ai Ativos: acréscimos dos concursos autorizados, da revisão constitucional, da reestruturação de carreiras e aumentos gerais e específicos. Via de regra os recursos ficam centralizados no MP para descentralização no decorrer do exercício; Inativos: o mesmo, exceto concursos Executiva da Educação 12
Pessoal e Encargos Sociais CRIAÇÃO DE CARGOS E FUNÇÕES, CONCURSOS E REESTRURAÇÕES DE CARREIRAS ANEXO V Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura t de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas: I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista. Executiva da Educação 13
Pessoal e Encargos Sociais CRIAÇÃO DE CARGOS E FUNÇÕES, PROVIMENTOS E REESTRURAÇÕES DE CARREIRAS ANEXO V R$ 1,00 I. CRIAÇÃO E/OU PROVIMENTOS DE CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES, BEM COMO ADMISSÃO OU CONTRATAÇÃO DE PESSOAL, A QUALQUER TÍTULO: DISCRIMINAÇÃO CRIAÇÃO PROVIMENTO, ADMISSÃO OU CONTRATAÇÃO DESPESA QTDE ANUALIZADA EM 2010 (4) 5. Poder Executivo 52.980 44.858 1.646.329.000 3.254.674.000 5.1. Cargos e funções vagos - 25.148 1.209.269.000 2.565.602.000 5.2. Cargos e funções vagos para substituição de terceirizados (2) - 15.040 259.577.000 481.173.000 53 5.3. PLnº 1.746, de 2007 - MEC (Lei nº 12.156, 156 de 8400 8.400 600 18.757.000 18.757.000 23/12/09) 5.4. PL nº 2.878, de 2008 - UNILA (Lei nº 12.189, de 625 167 3.933.000 3.933.000 12/01/10) 5.5. Lei nº 12.085, de 2009 - UFOPA - 211 4.191.000 4.191.000 5.6. Lei nº 12.083, de 2009 - MDS e FUNAI - 249 19.101.000 19.101.000 Executiva da Educação 14
Pessoal e Encargos Sociais CRIAÇÃO DE CARGOS E FUNÇÕES, PROVIMENTOS E REESTRURAÇÕES DE CARREIRAS ANEXO V II. ALTERAÇÃO DE ESTRUTURA DE CARREIRAS E AUMENTO DE REMUNERAÇÃO: DISCRIMINAÇÃO DESPESA EM 2010 ANUALIZADA 4. Poder Executivo 7.225.707.401 13.279.554.980 4.1. PL nº 5.917, de 2009 - Carreira e Plano Especial de Cargos do DNIT; Carreira de Infra-Estrutura e do cargo isolado de Especialista em Infra-Estrutura Senior. (Lei nº 12.186, de 29/12/09) 141.807.442 141.807.442 4.2. PL nº 5.920, de 2009 - Instituição do Adicional por Participação em Missão no Exterior; remuneração do Grupode SuporteàFiscalização Agropecuária; Carreira de Agente Penitenciário Federal; Empregos Públicos do Quadro de Pessoal do HFA (...) 401.948.733 752.610.558 4.3. PL nº 5.918, de 2009 - Ajustes das MPs nº 440, de 2008 (Lei nº 11.890, de 2008), enº 441, de 2008 (Lei nº 11.907, de 2009). 31.769.382 382 31.769.382 382 4.4. PL nº 5.919, de 2009 - Acesso às graduações superiores de militares oriundos do Quadro de Taifeiros da Aeronáutica. (Lei nº 12.158, de 28/12/09) 125.592.938 251.185.876 4.5. Reestruturação da remuneração de cargos, funções e carreiras no âmbito do Poder Executivo, instituída pelas Leis nº 11.784, de 2008, nº 11.890, de 2008 e nº 11.907, de 2009 - Parcela de 2010. 6.486.588.906 12.064.181.722 4.6. PL nº 4.023, de 2008 - ajustes na Lei nº 11.358, de 2006, subsídio dos policiais rodoviários federais. 38.000.000 38.000.000 TOTAL DO ITEM II 8.068.614.524.5 14.776.208.005 Executiva da Educação 15
Pessoal e Encargos Sociais CONTRATOS TEMPORÁRIOS LEI 8.745, DE 9/12/1993 Atender necessidade temporária de excepcional interesse público, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituição Federal. DÚVIDAS: É PESSOAL OU CUSTEIO? LDO PARA 2011 RESPONDE A QUESTÃO: SE VISA SUBSTITUIR CARGO EFETIVO PÚBLICO FEDERAL É DESPESADOGND1 PESSOAL,CASOCONTRÁRIOÉDESPESADO GND 3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES. Executiva da Educação 16
Pessoal e Encargos Sociais MÃO-DE-OBRA TERCEIRIZADA EM SUBSTITUIÇÃO A SERVIDORES E EMPREGADOS PÚBLICOS Decreto nº 2.271, 271 de 7 de julho de 1997 DÚVIDAS: É PESSOAL OU CUSTEIO? LDO PARA 2011 RESPONDE A QUESTÃO: SÃO DESPESAS CLASSIFICÁVEIS NO GND 3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES, PORÉM, CONSIDERADAS PARA FINS DE APURAÇÃO DOS LIMITES DE PESSOAL ESTABECIDOS PELA LRF. Executiva da Educação 17
Pessoal e Encargos Sociais ANISTIADOS COLLOR Reintegração de anistiados na forma da Lei n o 8.878, de 11 de maio de 1994 e do Decreto n o 5.115, de 24 de junho de 2004 DÚVIDAS: A UO PODE RECEBER A TÍTULO DE CESSÃO SERVIDORES ANISTIADOS? POR ONDE CORRERÃO ASDESPESAS, QDO É DEVIDO RESSARCIMENTO? SIM. AS DESPESAS CORRERÃO À CONTA DAS DOTAÇÕES DE PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS, PARA POSTERIOR SUPLEMENTAÇÃO. Executiva da Educação 18
Pessoal e Encargos Sociais DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES PORTARIA CONJUNTA SRH/SOF Nº 2, DE 11 DE MARÇO DE 2010 estabelece as regras para pagamento. R$ 4.000,00 até 60 anos e R$ 8.000,00 acima. Disciplina também o pagamento de despesas de exercícios anteriores decorrentes de sentenças judiciais. Executiva da Educação 19
Pessoal e Encargos Sociais IRREGULARIDADES NA EXECUÇÃO DA DESPESA No processo de acompanhamento, deverá ser verificada a regularidade das classificações da despesa executada. Na eventualidade de constatação de irregularidades, deverão ser adotadas as medidas necessárias para as correções devidas. Executiva da Educação 20
Precatórios e Sentenças Judiciais Executiva da Educação 21
Precatórios e Sentenças Judiciais PRECATÓRIOS Precatórios são ordens de pagamento de dívidas decorrentes de sentenças judiciais transitadas em julgado em execução contra a Fazenda Pública. A relação dos precatórios a serem incluídos na proposta orçamentária, conforme determina o art. 100, 1º da Constituição, é encaminhada pelo Poder Judiciário, em data estabelecida pela LDO. Os recursos são inseridos nos orçamentos da seguinte forma: Administração direta - nos próprios Tribunais exeqüentes; e Entidades da administração indireta (Autarquias e Fundações Públicas) Na própria unidade d orçamentária. De acordo com regra constante t da LDO, as dotações são integralmente descentralizadas aos Tribunais que proferirem as decisões exeqüendas, por intermédio do SIAFI. Executiva da Educação 22
Precatórios e Sentenças Judiciais Sentenças Judiciais de Pequeno Valor SPV De acordo com o caput e 1º, do art. 17, da Lei nº 10.259, de 12 de julho de 2001, foi definido para obrigações de pequeno valor o limite de até 60 salários mínimos. São alocados recursos no orçamento dos Tribunais em conformidade com as estimativas de recursos necessários para o pagamento dessas sentenças. Sentenças Judiciais contra Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista São ordens de pagamento de dívidas decorrentes de sentenças judiciais transitadas em julgado em execução contra empresas públicas e sociedades de economia mista. Executiva da Educação 23
Precatórios e Sentenças Judiciais Débitos Judiciais Periódicos Vincendos Caracterizam-se pela ocorrência de pagamento de condenações pecuniárias vincendas, ou seja, de sentença judicial que determina o pagamento de prestações sucessivas decorrentes de danos morais, materiais e físicos. Trata-se de pagamento de quantia determinada de caráter reparatório, mormente aquelas derivadas d de lesão a outrem. São pagas por intermédio de prestações sucessivas e possuem um período temporal (tem início e fim). São despesas classificadas no GND 3 Outras Despesas Correntes. Executiva da Educação 24
Benefícios ao Servidor Executiva da Educação 25
Benefícios ao Servidor São os seguintes os benefícios: Auxílio-Alimentação aos Servidores e Empregados; Assist. Pré-escolar aos Dependentes dos Servidores e Empregados; Auxílio-Transporte aos Servidores e Empregados; Assist. Médica e Odont. aos Servidores, Empregados e seus Dependentes; e Exames Periódicos Executiva da Educação 26
Benefícios ao Servidor LEGISLAÇÃO: Auxílio-Alimentação ç aos Servidores e Empregados: art. 22 da Lei nº 8.460, de 17/9/1992 e Portaria MP nº 71, de 15/4/2004; Assistência Pré-escolar aos Dependentes dos Servidores e Empregados: Lei nº 8.069, de 13/7/1990, Decreto nº 977, de 10/9/1993 e Portaria MARE nº 658, de 6/4/1995; Auxílio-Transporte aos Servidores e Empregados: Medida Provisória nº 2.165-36, de 23/8/2001; e Assistência Médica e Odontológica aos Servidores, Empregados e seus Dependentes: RJU e Portaria Normativa SRH/MP nº 1, de 27/12/07. Executiva da Educação 27
Benefícios ao Servidor ACOMPANHAMENTO N ODAS DESPESAS S SNO EXERCÍCIO: CCO: Devem ser aplicados os mesmos princípios adotados para pessoal e encargos sociais. Executiva da Educação 28
Benefícios ao Servidor METODOLOGIA DE CÁLCULO PARA A PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA 2010 - Assist. Pré-Escolar = base março * 12 + novos concursados 2011 - Auxílio-Transporte = base março *11 + novos concursados 2012 - Auxílio-Aliment. = base março * 12 + novos concursados 2004 - Assistência Médica = nº de beneficiários registrados no SIAPE (servidores + dependentes) d )*P Per Capita por faixa remuneratória e idade d * 12 meses 20CW Exames Periódicos = nº de servidores ativos potenciais * R$ 180,00 (per capita referência definido pela SRH/MP) Executiva da Educação 29
OUTROS ASSUNTOS - Pode ser oferecido cancelamento de dotações de ativos e inativos (despesas primárias) para dotação de 09HB - CPSS (despesa financeira), i mas jamais ocontrário; tái - Gratificação de Curso e Concurso Despesa de Custeio; - Divergências no SIAPE x SIAFI; - Data limite para créditos de Pessoal 30/12/2010 (SOF); - Auxílio-Transporte de estagiários não deve é despesa classificável na ação 2011. Executiva da Educação 30
SAÚDE SUPLEMENTAR NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL: BENEFÍCIOS, PARÂMETROS E REFLEXÕES APRESENTADOR JANGMAR ALMEIDA Coordenador-Geral de Despesas com Pessoal e Sentenças SOF/MP Executiva da Educação 31
Estrutura da apresentação: ANTECEDENTES E NOVA VISÃO MARCO LEGAL INSTITUIÇÃO DO SIASS AS ÁREAS DA ATENÇÃO À SAÚDE DO SERVIDOR INFORMAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS GERAIS Executiva da Educação 32
Antecedentes e nova visão: ANTECEDENTES Saúde do servidor tratada apenas sob a ótica da disponibilidade de recursos orçamentários para possibilitar acontratação t de empresas para a prestação de serviços de saúde aos servidores, empregados e dependentes, dentro de um enfoque puramente assistencialista. OQUEMUDA A questão da saúde do servidor passa a ser focada em função de uma política própria e abrangente, envolvendo a assistência, a perícia, a promoção, prevenção e acompanhamento da saúde. Executiva da Educação 33
Marco legal Instituição do SIASS Decreto nº 6.833, de 29 de abril de 2009 Institui no âmbito MP o Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do Servidor Público Federal SIASS Objetivo: Coordenar e integrar ações e programas nas áreas de assistência à saúde, perícia oficial, promoção, prevenção eacompanhamento da saúde dos servidores da Administração Pública Federal (Poder Executivo). Executiva da Educação 34
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Perícia oficial Aã Ação médica ou odontológica ói com o objetivo de avaliar o estado de saúde física e mental do servidor para o exercício de suas atividades laborais. AFASTAMENTOS APOSENTADORIAS Executiva da Educação 35
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Promoção,,prevenção e acompanhamento da saúde Ações com o objetivo de intervir no processo de adoecimento do servidor, tanto no aspecto individual quanto nas relações coletivas no ambiente de trabalho. REALIZAÇÃO DE EXAMES PERIÓDICOS Institucionalizado pelo Decreto nº 6.856, de 25 de maio de 2009, que define intervalos de tempo e exames laboratoriais segundo risco e idade; À SRH/MP cabe a definição de protocolos, supervisão quanto a realização dos exames pelos órgãos, a expedição de normas complementares e o estabelecimento de procedimentos para a preservação do sigilo iil e segurança das informações; if A realização dos exames periódicos é responsabilidade de cada órgão, mediante a contratação de serviços (contrato ou convênio); Ao servidor é lícito recusar a realização do exame periódico. Executiva da Educação 36
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Promoção, prevenção e acompanhamento da saúde REALIZAÇÃO DE EXAMES PERIÓDICOS - ASPECTOS ORÇAMENTÁRIOS 2009: De acordo com a SRH/MP foi definido um per capita médio de R$ 150,00 por servidor ativo para a realização dos exames periódicos, refletindo um custo anual de aproximadamente R$ 53,6 milhões, para um público alvo de 357.412 servidores ativos (2/3 do universo total de 536.118 servidores); As despesas deverão correr, excepcionalmente em 2009, à conta das dotações consignadas à ação 2004 - Assistência Médica e Odontológica a Servidores, Empregados e seus Dependentes. Eventuais necessidades de crédito na referida ação, em função dessas despesas, deverão ser objeto de solicitação junto à SOF, com informações do número de servidores beneficiados e o respectivo custo. 2010: Ação específica para a realização das despesas; Custo anual de R$ 66,7 milhões, para um público alvo de mais de 500 mil servidores. Executiva da Educação 37
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Promoção, prevenção e acompanhamento da saúde Outras Iniciativas Ainda com relação à promoção e acompanhamento da saúde do servidor, iniciativas estão sendo efetivadas pela SRH/MP, notadamente no que se refere às atividades desenvolvidas por Grupo de Trabalho, voltadas para a normatização operacional e a criação de comissões internas de saúde do servidor. Executiva da Educação 38
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Assistência à Saúde Ações que visem a prevenção, a detecção precoce e o tratamento de doenças e, ainda, a reabilitação da saúde do servidor, compreendendo as diversas áreas de atuação relacionadas à atenção à saúde do servidor público civil federal O Governo federal patrocina a concessão de benefício, de caráter suplementar, aos servidores ativos, inativos e seus dependentes e pensionistas, i destinado d ao custeio da assistência itê i à saúde, nos termos do art. 230 da Lei nº 8.112, de 1990 (RJU) Regulamentado pela Portaria SRH/MP nº 3, de 31 de julho de 2009 Executiva da Educação 39
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Assistência à Saúde RETROSPECTIVA SOBRE A CONCESSÃO DO BENEFÍCIO SOF e SRH realizaram diagnóstico em 2008, constatando: Não extensão do benefício a todos os servidores, empregados e seus dependentes; Inexistência de normatização relativa ao valor do per capita, o que gerou no âmbito do Poder Executivo a prática diferenciada de per capitas; Defasagem do valor per capita admitido pelo Governo até meados de 2008, ou seja, R$ 42,00; Executiva da Educação 40
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Assistência à Saúde RETROSPECTIVA SOBRE A CONCESSÃO DO BENEFÍCIO Dificuldade de dimensionamento do real universo de beneficiários da assistência médica, o que inviabilizou, nos últimos anos, a definição de orçamentos reais em função do per capita admitido pelo Governo; Face a dificuldade de dimensionamento do real número de beneficiários, iá i os órgãos superestimavam os quantitativos físicos com a finalidade de garantir maiores recursos orçamentários e, em conseqüência, a concessão de per capitas acima do admitido pelo Governo. Executiva da Educação 41
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Assistência à Saúde AVANÇOS ALCANÇADOS PELA PARCERIA SOF e SRH o pleno acesso de td todos os servidores ao benefício da assistência itê i médica e odontológica, especialmente o MEC; isonomia no valor do benefício; uniformidade no planejamento das dotações orçamentárias a partir de 2008, tendo em vista a definição formal de per capitas até o ano de 2010; uso dos recursos orçamentários destinados d à assistência itê i médica e odontológica, dentro de um contexto de eficiência, eficácia e efetividade de aplicação dos recursos públicos; dimensionamento do real universo de beneficiários, em decorrência da implantação do módulo de dependentes de assistência à saúde no SIAPE, normatizado por meio da Portaria SRH/MP nº 4, de 24 de junho de 2008; Executiva da Educação 42
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Assistência à Saúde AVANÇOS ALCANÇADOS PELA PARCERIA SOF e SRH elevação paulatina do per capita, que passou de R$ 42,00 para R$ 55,00 em 2008. R$ 60,0000 em jan/2009. R$ 65,00 em julho/2009. R$ 72,00 a partir de janeiro de 2010, o que representará um aumento real de 72% num curto período de tempo; inclusãodasdespesascomaassistênciamédicaeodontológicanoroldas despesas obrigatórias bi tói da União, a partir de 2009, dfiid definido nalid Lei de Diretrizes Orçamentárias, fazendo com que essas despesas não estejam sujeitas aos limites de movimentação e empenho; constituição de grupo de trabalho, a partir de encontro realizado junto ao fórum dos SPOA s, com a finalidade de estabelecer uma política voltada para a definição de per capitas baseado em faixas etárias e remuneratórias; Edição de Portaria relativa ao per capita por beneficiário, a partir de janeiro de 2010, escalonado por faixa etária/remuneratória (Port Conj SRH/SOF/MP nº 1, de 29/12/2009). O novos per capitas variam de R$ 72,00 a R$ 129,00. Executiva da Educação 43
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Assistência i àsaúde AVANÇOS ALCANÇADOS PELA PARCERIA SOF e SRH COMPOSIÇÃO DO GRUPO DE TRABALHO: Ministério do Planejamento (SE, SPOA, SRH e SOF); Ministério da Previdência Social; Ministério da Fazenda; Agência Nacional de Saúde Suplementar; Fórum dos Recursos Humanos das Agências Reguladoras; Ministério da Educação; e Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Executiva da Educação 44
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Assistência à Saúde Ofício circular SRH/SOF nº 5, de 8 de setembro de 2008 Evolução Reajuste Per Capita 75,00 72,00 70,0000 65,00 65,00 60,00 60,00 55,00 55,00 50,00 45,00 42,00 40,00 jan/08 jul/08 jan/09 jul/09 jan/10 Valor do per capita Executiva da Educação 45
As áreas da atenção à Saúde do Servidor Assistência à Saúde RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS OS ASMED 2009/2010 R$ Mil 3.000.000 2.500.000 000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000000-1.344.310 LEI+C CRÉDITO 20 009 2.452.787 1.503.400 1.574.204 PLOA A-2010 Nº BENEF 2009 Nº BENEF 2010 EXECUTIVO Executiva da Educação 46
Informações orçamentárias gerais Situação em 2009: R$ Mil AÇÃO LOA-2009 1I30 - Desenvolvimento do Sistema Integrado de Atenção à Saúde do 11.180 Servidor Público Federal - SIASS 2004 - Assistência Médica e Odontológica a Servidores, 1.344.310 310 Empregados e seus Dependentes Medidas para 2010: Adequar a atual programação orçamentária ao desenho definido pelo Decreto nº 6.833, de 2009, no que tange às areas da atenção à saúde do servidor, de modo a contemplar o desenvolvimento de ações, a saber: desenvolvimento e manutenção de sistemas informatizados; assistência médica aos servidores, empregados e dependentes; realização de exames periódicos; capacitação de recursos humanos; implantação de Unidades Físicas do SIASS; fomento a projetos voltados para a atenção à saúde do servidor. Executiva da Educação 47
Informações orçamentárias gerais Situação em 2010: R$ Mil AÇÃO PLOA-2010 2004 - Assist. Médica e Odont. Servidores, Empregados e seus Dependentes 1.503.400 20CW - Assist. Médica aos Servidores e Empregados - Exames Periódicos 66.677 20D3 - Fomento a Projetos de Atenção à Saúde e Segurança do Trabalho do Servidor 6.500 Público Federal 1I30 - Desenv. Sistema Integ. Atenção à Saúde do Servidor Público Federal - SIASS 1.000 TOTAL 1.577.577 Executiva da Educação 48
Atenção à Saúde do Servidor OBRIGADO! JANGMAR BARRETO DE ALMEIDA Coordenador-Geral de Despesas com Pessoal e Sentenças da Secretaria de Orçamento Federal CGDPS/SOF Executiva da Educação 49