DESAFIOS DO SETOR DOS RESÍDUOS URBANOS NO PÓS-2020 PROPOSTA do PERSU2020+
Sumário Processo de construção do PERSU2020+ Análise e diagnóstico do PERSU2020 Alinhamento estratégico no Pós-2020 Propostas de medidas e ações Próximos passos 2
Processo de construção do PERSU2020+ GRUPO DE TRABALHO OUTRAS ENTIDADES APA (2 elementos) ERSAR CCDR CIP CAP ANMP (2 elementos) GAG CAGER CONFAGRI OE (1 elemento) ESGRA (1 elemento) FCT EGF AHRESP AEPR DECO APESB (1 elemento) QUERCUS APED AEPSA FLUXOS (1 elemento) SMARTWASTE AVALER AVE 3
Recolha Quanto produzimos de RU? Produção total RU (Mt) 2012 2016 4,525 4,610 Capitação de RU (kg/hab.ano) 456 469 VAB (M ) 147 362 162 266 2017 4,75 484 168 677 5% 14% Tonelada de RU produzida por unidade de VAB (t/m ) 30,7 28,4 28,2 Diferenciada (%) 12 14 16,5 4,5 pp Indiferenciada (%) 88 86 83,5 4
Infra-estruturas em Portugal Continental (1) A capacidade do aterro é a capacidade de aterro disponível em 2016 reportada pela ERSAR menos a quantidade encaminhada para aterro em 2017. (2) As capacidades apresentadas para a Triagem correspondem a se se considerar um ou dois turnos respetivamente. As capacidades foram obtidas tendo em atenção a capacidade horária de cada instalação assumindo-se para um turno 52 semanas, 5 dias e 6 horas e para dois turnos o mesmo de um turno exceto no número de horas que neste caso é igual a 12 horas
Caracterização Física dos RU
Desempenho metas 7 Nota: Pós 2020 o cálculo será efetuado pelo Método 4 da Decisão da Comissão 2011/753/UE
Análise por região - Norte 1,5Mt 32% 85% R Ind. 9% RS MM 3% RS Bio 3% Outras Rec. 443 kg/hab.ano Deposição de RUB em aterro Preparação para reutilização e reciclagem 39% 37% R Ind. recolha indiferenciada RS MM recolha seletiva multimaterial RS Bio recolha seletiva de biorresíduos Outras Rec. outras recolhas diferenciadas Triagem Trat. biológico Preparação CDR 27 741t (90%/ 45%) 286 087t (> 100%) - Incineração (VE) Aterro Destinos alternativos 396 629t (100%) 829 247t (7 anos) - biomassa florestal - produtores de CDR industrial 8 Capacidade insuficiente Capacidade excedentária Potenciais destinos alternativos
Análise por região - Centro 0,75Mt 16% 88% R Ind. 8% RS MM 0% RS Bio 4% Outras Rec. 413 kg/hab.ano Deposição de RUB em aterro Preparação para reutilização e reciclagem 29% 61% R Ind. recolha indiferenciada RS MM recolha seletiva multimaterial RS Bio recolha seletiva de biorresíduos Outras Rec. outras recolhas diferenciadas Triagem Trat. biológico Preparação CDR 12 812t (69%/ 35%) 266 960t (~ 100%) 0 (0%) Incineração (VE) Aterro Destinos alternativos - 530 078t (12 anos) - biomassa florestal - produtores de CDR industrial - utilizadores de CDR 9 Capacidade insuficiente Capacidade excedentária Potenciais destinos alternativos
Análise por região Lisboa e Vale do Tejo 1,8Mt 38% 79% R Ind. 8% RS MM 2% RS Bio 11% Outras Rec. 505 kg/hab.ano Deposição de RUB em aterro Preparação para reutilização e reciclagem 27% 32% R Ind. recolha indiferenciada RS MM recolha seletiva multimaterial RS Bio recolha seletiva de biorresíduos Outras Rec. outras recolhas diferenciadas Triagem Trat. biológico Preparação CDR 37 096t (119%/ 59%) 183 051t (63%) 0 (0%) Incineração (VE) Aterro Destinos alternativos 396 629t (100%) 732 967t (6 anos) - biomassa florestal - produtores de CDR industrial - utilizadores de CDR 10 Capacidade insuficiente Capacidade excedentária Potenciais destinos alternativos
Análise por região Alentejo 0,26Mt 5% 85% R Ind. 8% RS MM 0% RS Bio 7% Outras Rec. 523 kg/hab.ano Deposição de RUB em aterro Preparação para reutilização e reciclagem 37% 55% R Ind. recolha indiferenciada RS MM recolha seletiva multimaterial RS Bio recolha seletiva de biorresíduos Outras Rec. outras recolhas diferenciadas Triagem Trat. biológico Preparação CDR 4 913t (42%/ 21%) 54 710t (52%) 379 (0,36%) Incineração (VE) Aterro Destinos alternativos - 175 604t (6 anos) - utilizadores de CDR 11 Capacidade insuficiente Capacidade excedentária Potenciais destinos alternativos
Análise por região Algarve 0,39Mt 8% 71% R Ind. 9% RS MM 4% RS Bio 16% Outras Rec. 881 kg/hab.ano Deposição de RUB em aterro Preparação para reutilização e reciclagem 83% 21% R Ind. recolha indiferenciada RS MM recolha seletiva multimaterial RS Bio recolha seletiva de biorresíduos Outras Rec. outras recolhas diferenciadas Triagem Trat. biológico Preparação CDR 7 259t (76%/ 39%) 19 928t (48%) - Incineração (VE) Aterro Destinos alternativos - 328 301t (3 anos) - produtores de CDR industrial - utilizadores de CDR 12 Capacidade insuficiente Capacidade excedentária Potenciais destinos alternativos
Taxa de concretização PERSU2020 Análise relativa ao ano de 2016
Alinhamento estratégico Pós-2020 ANO PREPARAÇÃO PARA REUTILIZAÇÃO E RECICLAGEM (1) DEPOSIÇÃO EM ATERRO (2) RECICLAGEM DE EMBALAGENS 2025 55% - 2030 60% - Global: 65%; Plástico: 50%; Madeira: 25%; Metais ferrosos: 70%; Alumínio: 50%; Vidro: 70%; P/C: 75% Global: 70%; Plástico: 55%; Madeira: 30%; Metais ferrosos: 80%; Alumínio: 60%; Vidro: 75%; P/C: 85% 2035 65% < 10% - (1) Método 4 da Decisão da Comissão de 18 de novembro (2011/753/UE) (2) Quant. RU encaminhada para aterro/ Quant. RU produzida 14
Alinhamento estratégico Pós-2020 Incrementar a preparação para reutilização e reciclagem: Implementar a recolha seletiva de biorresíduos Incrementar a recolha seletiva de embalagens Aplicar o regime de responsabilidade alargada do produtor a todas as embalagens a partir de 2023 Implementar a recolha seletiva de outros resíduos Reduzir o consumo de plástico no âmbito da nova Diretiva Single Use Plastics (SUP): sistemas de depósito e reciclabilidade das embalagens de plástico Otimizar e adequar as infraestruturas existentes Organizar o setor para a mudança 15
Alinhamento estratégico Pós-2020 16
Alinhamento estratégico Pós-2020 - Norte MM Multimaterial (recolha seletiva resíduos embalagens e papel e cartão não embalagem) Outros outros resíduos multimaterial que não embalagens, têxteis e resíduos perigosos TM MM + Escórias recicláveis provenientes do Tratamento Mecânico e, escórias Capacidade de resposta regional em 2025 Triagem Tratamento biológico Preparação CDR Incineração (VE) Aterro n.a. 17 Capacidade insuficiente Capacidade excedentária Capacidade extra necessária Capacidade total disponível utilizada
Alinhamento estratégico Pós-2020 - Centro MM Multimaterial (recolha seletiva resíduos embalagens e papel e cartão não embalagem) Outros outros resíduos multimaterial que não embalagens, têxteis e resíduos perigosos TM MM + Escórias recicláveis provenientes do Tratamento Mecânico e, escórias Capacidade de resposta regional em 2025 Triagem Tratamento biológico Preparação CDR Incineração (VE) Aterro n.a. 18 Capacidade insuficiente Capacidade excedentária Capacidade extra necessária Capacidade total disponível utilizada
Alinhamento estratégico Pós-2020 Lisboa e Vale do Tejo MM Multimaterial (recolha seletiva resíduos embalagens e papel e cartão não embalagem) Outros outros resíduos multimaterial que não embalagens, têxteis e resíduos perigosos TM MM + Escórias recicláveis provenientes do Tratamento Mecânico e, escórias Capacidade de resposta regional em 2025 Triagem Tratamento biológico Preparação CDR Incineração (VE) Aterro 19 Capacidade insuficiente Capacidade excedentária Capacidade extra necessária Capacidade total disponível utilizada
Alinhamento estratégico Pós-2020 Alentejo MM Multimaterial (recolha seletiva resíduos embalagens e papel e cartão não embalagem) Outros outros resíduos multimaterial que não embalagens, têxteis e resíduos perigosos TM MM + Escórias recicláveis provenientes do Tratamento Mecânico e, escórias Capacidade de resposta regional em 2025 Triagem Tratamento biológico Preparação CDR Incineração (VE) Aterro n.a. 20 Capacidade insuficiente Capacidade excedentária Capacidade extra necessária Capacidade total disponível utilizada
Alinhamento estratégico Pós-2020 Algarve MM Multimaterial (recolha seletiva resíduos embalagens e papel e cartão não embalagem) Outros outros resíduos multimaterial que não embalagens, têxteis e resíduos perigosos TM MM + Escórias recicláveis provenientes do Tratamento Mecânico e, escórias Capacidade de resposta regional em 2025 Triagem Tratamento biológico Preparação CDR Incineração (VE) Aterro n.a. n.a. 21 Capacidade insuficiente Capacidade excedentária Capacidade extra necessária Capacidade total disponível utilizada
Medidas e ações transversal a todo o território Recolha seletiva de resíduos de embalagens / resíduos biodegradáveis (biorresíduos) Embalagens Incremento da recolha seletiva por ecopontos / Portaa-porta (sempre que sustentável) e por sistema de depósito, sendo desejáveis estudos e projetos inovadores. Biorresíduos Implementação da recolha seletiva (obrigatória a partir de 31/12/2023), apostando-sena produção de composto / fertilizante de qualidade com a mais-valia de garantia de colocação no mercado e aplicação agroflorestal. 22
Medidas e ações transversal a todo o território Fração Resto (das unidades de Tratamento Mecânico (TM)) / Combustível Derivado de Resíduos (CDR) Aposta na qualidade do CDR (a recolha seletiva de biorresíduos será determinante) Análise da viabilidade de investimento em unidades de secagem de CDR e/ou sinergias com as centrais de biomassa e outras unidades de valorização energética, evitando-se a sua deposição em aterro; Avaliação da necessidade de reforço da capacidade de valorização energética existente Reavaliação do processo remuneratório da produção de eletricidade a partir de 2020 em função da eficiência da recolha seletiva. 23
Medidas e ações transversal a todo o território Incentivo a economias de escala através da partilha de equipamentos e infraestruturas, a melhoria da articulação SGRU / municípios, a aposta no desenvolvimento de plataforma de transação (de subprodutos e de matérias primas secundárias) Sistema tarifário justo para os cidadãos, incluindo a recuperação dos custos pelos municípios e a reavaliação da Taxa de Gestão de Resíduos (TGR) Aposta na definição de um Plano de ação nacional de comunicação e sensibilização e na promoção da educação ambiental dos cidadãos e do Canal Horeca, em articulação com a Estratégia Nacional para a Educação Ambiental (ENEA) e a Estratégia de Combate ao Desperdício Alimentar 24
Medidas e ações particular por região Região Norte: reforço triagem multimaterial; reforço do tratamento biológico; reforço da valorização energética Região Centro: escoamento de CDR para cimenteiras ou outras unidades Região Lisboa e Vale do Tejo: reforço triagem; reforço do tratamento biológico; escoamento de CDR para cimenteiras ou outras unidades Região Alentejo: Avaliação da possibilidade de adaptação da Central Termoelétrica da EDP (em Sines) para tratamento (por gaseificação ou processo análogo) dos refugos das regiões do Alentejo e Algarve. Região Algarve: Reforço do tratamento biológico 25
Medidas e ações Governança Reavaliação das competências de licenciamento no sentido da sua harmonização e simplificação assim como as competências de fiscalização e de apoio ao planeamento em matéria de resíduos Integração das Regiões Autónomas no processo de planeamento e de monitorização Ajustamento do GAG por forma a garantir os objetivos a que esta estrutura tem associado Reforço da CAGER enquanto fórum de discussão, apresentação de propostas e auscultação estratégica em matéria de resíduos. 26
Medidas e ações Governança Atualização de normas como as da caracterização de resíduos urbanos e especificações técnicas dos materiais de embalagem Desenvolvimento de uma plataforma de transação de subprodutos e de matérias -primas secundárias que permitam, sob a égide da economia circular, proceder de forma ágil à desclassificação de resíduos Capacitação das Autoridades e outras entidades para que de acordo com as boas práticas do setor alavancar o seu desenvolvimento de modo sustentado Reforço do acompanhamento, pelos stakeholders, dos processos negociais de adoção de Regulamentos e de Diretivas Europeias e respetiva regulamentação 27
Próximos passos 1 Consulta pública 2 Análise de contributos 3 Aprovação da proposta PERSU 2020+ 28