Compras Públicas Centralizadas Como aceder aos mercados públicos ISCAL, 14 de novembro de 2013 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados.
Compras Públicas 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 2
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MUDANÇA! 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 4
A espap Administração Pública espap Ministério das Finanças SP Finanças SP Recursos SP Compras SP PVE DGO IGF SG Humanos Públicas DGAEP INA... Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC) 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 5
O Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCP) Propósito Estratégico Contribuir para o reequilíbrio das Contas Públicas, racionalizando e reduzindo a despesa em bens e serviços transversais e gerando poupanças Contribuir para a modernização, eficiência e eficácia da Administração Pública, através da profissionalização e centralização das funções compras e gestão de veículos. Promover a competitividade económica entre fornecedores do Estado. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 6
O SNCP Princípios orientadores Princípios Orientadores Medidas Benefícios 1. Racionalização da Despesa Celebração de Acordos Quadro (AQ) para as maiores rubricas de despesa da Administração Pública (AP) Normalização e standardização dos bens e serviços a adquirir Redução e racionalização da despesa pública e dos consumos 2. Geração de Poupanças Qualificação e selecção dos fornecedores com melhores preços e condições Definição de preços máximos e condições mínimas a praticar Contributo para o reequilíbrio das contas públicas 3. Eficiência Operacional Simplificação dos processos aquisitivos Introdução de meios tecnológicos de suporte ao processo aquisitivo Desburocratizar, desmaterializar e acelerar os processos aquisitivos Modernização da AP 4. Promoção da Competitividade/ Qualidade/ Eficiência 5. Geração de Informação de Gestão Qualificação de fornecedores em função de critérios económicos, financeiros, técnicos, ambientais, de qualidade e de níveis de serviço gradualmente mais exigentes Introdução da obrigatoriedade de envio de informação de gestão por parte dos fornecedores à espap, UMC s e entidades adquirentes Promover o desenvolvimento e a competitividade empresarial através do estímulo do desempenho e da eficiência Permitir à AP beneficiar das melhores condições de mercado Avaliação da aplicação e do desempenho dos acordos quadro com entidades compradoras e fornecedores Melhoria contínua dos processos aquisitivos e dos procedimentos concursais 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 7
O Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCP) Âmbito Subjetivo O sistema nacional de compras públicas (SNCP), além da espap e das unidades ministeriais de compras (UMC), integra entidades compradoras vinculadas e entidades compradoras voluntárias. Integram o SNCP, na qualidade de entidades compradoras vinculadas, os serviços da administração directa do Estado e os institutos públicos. Podem integrar o SNCP, na qualidade de entidades compradoras voluntárias, entidades da administração autónoma (administração local e regional) e do sector empresarial público, mediante a celebração de contrato de adesão com a espap. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 8
O SNCP Governo Ministério das Finanças Comunidade / Sociedade espap (entidade gestora) Comissão Interministerial de Compras (CIC) Comunidade / Sociedade UMC (11) Entidades Públicas (vinculadas e voluntárias) Nota: Integram o SNCP, na qualidade de entidades compradoras vinculadas, os serviços e os organismos da administração directa do Estado e os institutos públicos. Podem integrar o SNCP, na qualidade de entidades compradoras voluntárias, entidades da administração local e regional e do setor público empresarial, mediante a celebração de contrato de adesão com a espap 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 9
Evolução recente Potencial de Negócio 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 61 4 30 197 213 10 269 313 15 250 432 17 236 496 15 168 519 30 25 20 15 10 5 Outras Pessoas Colectivas 27 Sector Empr. Local 75 Sector Empr. Estado 94 Entidades Voluntárias Aderentes (Total a 23Ago13: 519) 0 2008 2009 2010 2011 2012 0 YTD 23Ago13 Admin. Autónoma 54 Autarquias Locais 269 Co-contratantes Entidades voluntárias Acordos quadro 1800+ entidades vinculadas ao SNCP + 519 entidades voluntárias 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 10
Contratação centralizada de bens e serviços A contratação de bens e serviços pelas entidades compradoras é efectuada preferencialmente de forma centralizada, pela espap ou pelas UMC. A intervenção da espap e das UMC é repartida segundo categorias de obras, bens e serviços, a definir por portaria do membro do Governo responsável pela área das finanças e por portaria dos membros do Governo responsáveis pelas áreas das finanças e do sector. A contratação centralizada de bens e serviços é obrigatória para as entidades compradoras vinculadas, sendo-lhes proibida a adopção de procedimentos tendentes à contratação directa de obras, de bens móveis e de serviços abrangidos pelas categorias definidas, salvo autorização prévia expressa do membro do Governo responsável pela área das finanças, precedida de proposta fundamentada da entidade compradora interessada. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 11
Acordo Quadro? 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 12
Acordo Quadro Contrato celebrado entre as entidades adjudicantes e as entidades fornecedoras de bens ou prestadoras de serviços adjudicatárias, com vista a disciplinar as condições jurídicas, técnicas e económicas de aquisição futura de bens ou serviços, ao longo de um determinado período de tempo. Os acordos quadro pré-qualificam os fornecedores para realizarem vendas de bens e serviços à Administração Pública e estabelecem as condições e requisitos que aqueles são obrigados a cumprir, em termos de preços, prazos, níveis de serviço e qualidade de serviço, entre outros aspetos. Mediante este instrumento, os fornecedores ficam qualificados para fornecer todos os organismos do Estado de acordo com as regras definidas no respetivo acordo quadro. Será ao abrigo destes acordos quadro que Ministérios, Direcções-Gerais e Institutos Públicos comprarão os bens e serviços de que necessitam, nos termos definidos nesses acordos, sendo que, nessa altura, as condições de fornecimento poderão ser ainda melhoradas, elevando o nível de competitividade entre fornecedores, por um lado, e o potencial de poupanças do Estado, por outro. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 13
Acordo Quadro Como pode inscrever-se no procedimento? 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 14
Acordo Quadro - Como são conhecidos os concursos? Os anúncios de abertura dos concursos são publicados: No Diário da República, em www.dre.pt; No Jornal Oficial da União Europeia, em www.publications.europa.eu; No Portal dos Contratos Públicos, em www.base.gov.pt; No Site da ESPAP, em www.espap.pt. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 15
Acordo Quadro - Como são conhecidos os concursos? 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 16
Acordo Quadro - Como são conhecidos os concursos? 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 17
Acordo Quadro Princípios Igualdade Na formação dos contratos públicos, devem proporcionar-se iguais condições de acesso e de participação dos interessados, concedendo-lhes as mesmas oportunidades e não fazendo quaisquer discriminações entre eles. Transparência O critério de adjudicação e as condições essenciais do contrato que se pretende celebrar, devem estar definidos previamente à abertura do procedimento de contratação e ser dados a conhecer a todos os interessados a partir da data daquela abertura. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 18
Acordo Quadro Princípios Proporcionalidade Na escolha do procedimento mais adequado ao interesse público, devem ser ponderados os custos e os benefícios decorrentes da sua utilização, devendo, ainda, na tramitação procedimental, serem efetuadas as diligências e praticados os atos que se revelem indispensáveis à prossecução dos fins que se visam alcançar. Concorrência Pelo princípio da concorrência, implica que se garanta aos interessados em contratar o mais amplo acesso aos procedimentos, através da transparência e da publicidade adequada. Este princípio impõe que na fase de formação de contratos públicos devem ser usados procedimentos que promovam o mais amplo acesso à contratação dos operadores económicos nela interessados. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 19
Acordo Quadro Que informação tem os anúncios? Os anúncios contêm, além da definição do objeto do acordo quadro para ulterior fornecimento de bens ou prestação de serviços, os principais aspetos procedimentais, bem como as condições de participação, isto é: Requisitos que os interessados têm de preencher; Capacidade económica e financeira necessária; Capacidade técnica necessária. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 20
Acordo Quadro Como pode obter mais informação? A ESPAP, I.P. disponibiliza no seu site, em www.espap.pt, o programa de concurso e o caderno de encargos, os quais podem ser consultados por todos os interessados, com exceção dos anexos, que apenas são fornecidos após inscrição no procedimento concursal na plataforma eletrónica de contratação pública em que o mesmo se desenrole. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 21
Acordo Quadro O que consta do Programa de Concurso? O programa de concurso fixa os aspetos procedimentais do concurso, definindo claramente o seu objeto, os prazos e toda a tramitação procedimental a que o mesmo deve obedecer. O programa de concurso indica, também, os requisitos a preencher pelos interessados para participarem no procedimento, bem como toda a documentação necessária. As normas do programa do concurso prevalecem sobre quaisquer indicações constantes do anúncio que sejam com elas desconformes. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 22
Acordo Quadro O que consta do Caderno de Encargos? O caderno de encargos é a peça do procedimento que fixa as cláusulas jurídicas e técnicas a incluir no contrato público a celebrar. Este documento contém as especificações técnicas dos produtos ou serviços a adquirir, bem como os níveis de serviço exigidos, pelo que importa que sejam cautelosamente analisadas todas as exigências que aí são feitas. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 23
Acordo Quadro Como deve um interessado decidir sobre a respetiva participação no procedimento? 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 24
Acordo Quadro Como deve um interessado decidir sobre a respetiva participação no procedimento? Assim, deve o interessado verificar se: Satisfaz as condições de participação, tendo em conta os requisitos necessários para apresentação de candidaturas e propostas, através de plataformas eletrónicas de contratação; Possui capacidade para satisfazer os requisitos de capacidade técnica e financeira exigidos nas peças do procedimento; Pode apresentar todos os documentos solicitados, incluindo os documentos de habilitação; Preenche os requisitos técnicos e níveis de serviço constantes do caderno de encargos; Possui capacidade para cumprir os prazos, quer os relativos ao procedimento, quer os relativos à execução do contrato. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 25
Acordo Quadro Como deve um interessado decidir sobre a respetiva participação no procedimento? Dentro de princípios de boas práticas, só devem apresentar-se a concurso os interessados que concluam ser-lhes possível o cumprimento integral dos requisitos fixados no programa de concurso e no caderno de encargos. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 26
Desenvolvimento de um Acordo Quadro Modelo Conceptual (espap) Identificação da despesa anual associada; Identificação das necessidades da Administração Pública; Estudo das soluções disponíveis no mercado. Consulta a Entidades da Administração Pública Revisão do modelo conceptual e das soluções técnicas com todos os Ministérios; Preparação das soluções técnicas a incluir no acordo quadro; Elaboração das peças concursais, definição dos termos do acordo; quadro, dos critérios para seleção e qualificação de propostas. Validação técnica por peritos Revisão e validação das especificações técnicas dos bens e serviços a incluir. Consulta Pública Consulta a entidades adquirentes, fornecedores, associações, administração pública, público em geral. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 27
Modelo de centralização de competências aquisitivas espap UMC / Entidades Adjudicantes Qualificação/Selecção e Ordenação de Fornecedores para o AQ Aquisições ao abrigo do AQ (Call-Offs) Consulta ao Mercado Avaliação das Propostas Seleção dos concorrentes Habilitação dos concorrentes Pedido de Propostas Melhoria dos atributos das propostas Adjudicação Concurso Público Avaliação técnica e funcional com base em requisitos técnicos e financeiros Seleção e ordenação com base nos critério definidos (mais baixo preço ou da proposta economicamente mais vantajosa) Comprovação das habilitações do Adjudicatário Consulta a todos os fornecedores qualificados/ selecionados no âmbito do AQ Negociação / Leilão Eletrónico Adjudicação à proposta economicamente mais vantajosa ou de mais baixo preço, de acordo com os critérios definidos no AQ CENTRALIZAÇÃO DA CELEBRAÇÃO DE ACORDOS QUADRO CENTRALIZAÇÃO DE AQUISIÇÕES AO ABRIGO DOS ACORDOS QUADRO A espap PODE TAMBÉM CENTRALIZAR AQUISIÇÕES AO ABRIGO DOS AQ (veículos e seguro automóvel) 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 28
Acordos Quadro celebrados Categorias Entrada em vigor Co- Contratantes Serviço Móvel Terrestre Out.2012 3 Combustíveis Rodoviários Papel e Economato Cópia e Impressão Equipamento Informático Set.2012 Abr. 2011 Abr. 2011 Ago. 2011 3 30 21 18 15 acordos quadro em vigor 168 cocontratantes / 76% das empresas qualificadas são PME Energia (Eletricidade) Veículos Automóveis e Motociclos Mobiliário Nov.2011 Jun. 2012 Mar. 2010 3 14 6 Despesa Pública Anual coberta pelos AQ da ESPAP: Vigilância e Segurança Serviço de Voz e Dados em Local Fixo Refeições Confeccionadas Abr. 2010 Jun. 2010 Jul. 2010 8 5 4 1.000 M EUR (cerca de 80% do total da despesa pública transversal) Higiene e Limpeza Veículos e Motociclos Eléctricos Viagens e Alojamentos Ago. 2010 Set. 2011 Set. 2011 15 10 13 Poupanças obtidas a Dez.2012: 155 M EUR (2009-2012) Consultoria Mai.2013 15 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 29
Novas tendências para os Acordos Quadro Aumento de Dinamismo Abrangência 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 30
Aumento do Dinamismo Assegurar a actualização frequente, quer de fornecedores, quer da oferta de que o Estado pode usufruir nas melhores condições em cada momento; Reduzir significativamente o número de pedidos de excepção à compra através dos AQ; Aumento de Dinamismo Abrangência O Estado não deve estar privado de comprar, por exemplo, servidores ou estações de trabalho mais actualizados e/ou adequados (e por preços inferiores) por não terem sido abrangidos pela catalogação inicialmente feita no âmbito do AQ respectivo. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 31
Aumento de adequação Maximizar a cobertura das necessidades sentidas pelos organismos compradores; Reduzir-se-á significativamente o número de pedidos de excepção à compra através dos AQ. Aumento de Dinamismo Abrangência 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 32
Aumento da abrangência Lançamento de novos AQ para categorias transversais actualmente não endereçadas (como a manutenção de edifícios, um conjunto abrangente de serviços cloud, entre outras), Extensão da utilização dos AQ a um maior número de entidades (quer vinculadas, Aumento de Dinamismo Abrangência quer voluntárias), cobrindo gradualmente um universo mais vasto de despesa. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 33
Objetivos a atingir Aumento de Dinamismo Abrangência 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 34
Os Acordos Quadro - Evolução 2013 AQ-LS AQ-EI AQ-PEC AQ-SVDLF AQ-SMT AQ-CI AQ-CONSULT AQ-PECI AQ-VS AQ-HL AQ-RC AQ-SA AQ-VAM AQ-ENE AQ-MOB 2014 AQ-LS AQ-EI AQ-PEC AQ-SVDLF AQ-SMT AQ-CI AQ-CONSULT AQ-PECI AQ-VS AQ-HL AQ-RC AQ-SA AQ-VAM AQ-ENE AQ-MOB 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. AQ-ES 35 AQ-GF AQ-SME AQ-TIC- INFRAESTUTURAS AQ-CLOUD AQ-ENE+GN AQ-ECS AQ-STORAGE AQ-VDI
Os Acordos Quadro Vantagens Acesso a mercados públicos 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 36
Os Acordos Quadro Desvantagens Ficar fora dos Mercados Públicos 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 37
Os Acordos Quadro mais verdes 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 38
Os Acordos Quadro Utilização de critérios ecológicos Acordo Quadro de Veículos Eléctricos; Acordo Quadro de Equipamento Informático; Acordo Quadro de Cópia e Impressão; Acordo Quadro de Papel, Economato e Consumíveis de Impressão; Acordo Quadro de Higiene e Limpeza; Acordo Quadro de Refeições Confeccionadas; Acordo Quadro de Mobiliário; Acordo Quadro de Comunicações de Voz e Dados em Local Fixo; Acordo Quadro de Energia. 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 39
Os Acordos Quadro Utilização de critérios ecológicos Vertente Ambiental Vertente Económica Vertente Legal 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 40
Juntos, partilhamos eficiência