A SECRETARIA-GERAL DO ME

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1 Conferência Anual de Serviços Partilhados e Compras Públicas NOVOS DESAFIOS PARA AS COMPRAS PÚBLICAS A DO ME Mª Ermelinda Carrachás 26 de novembro de 2014

2 MINISTÉRIO DA ECONOMIA O Ministério da Economia (ME) é o departamento governamental que concebe, executa e avalia as políticas de desenvolvimento INTRODUÇÃO dirigidas a: CRESCIMENTO DA ECONOMIA, COMPETITIVIDADE, INOVAÇÃO e INTERNACIONALIZAÇÃO DAS EMPRESAS; PROMOÇÃO DO COMÉRCIO INTERNO e EXTERNO; PROMOÇÃO E ATRAÇÃO DE INVESTIMENTO NACIONAL e ESTRANGEIRO; POLÍTICAS DE TURISMO, DEFESA DOS CONSUMIDORES, CONSTRUÇÃO e IMOBILIÁRIO e REGULAÇÃO; CONTRATOS PÚBLICOS, INFRAESTRURAS, TRANSPORTES e COMUNICAÇÕES. Lei Orgânica do Ministério da Economia - Decreto-Lei n.º 11/2014, de 22 de janeiro.

3 ORGANIZAÇÃO ME Fazem parte do ME os seguintes organismos:

4 A A Secretaria-Geral é um serviço central integrado na administração direta do Estado

5 MISSÃO Tem por missão assegurar o apoio técnico e administrativo, bem como a prestação centralizada de serviços nos seguintes domínios: MEDIDAS DE POLÍTICA DE ORGANIZAÇÃO E DE RECURSOS HUMANOS; GESTÃO ORÇAMENTAL, FINANCEIRA E PATRIMONIAL DO ME; CONTRATAÇÃO PÚBLICA CENTRALIZADA DE BENS E SERVIÇOS; GESTÃO DO PATRIMÓNIO IMOBILIÁRIO; APOIO JURÍDICO E CONTENCIOSO; DOCUMENTAÇÃO E INFORMAÇÃO, COMUNICAÇÃO E RELAÇÕES PÚBLICAS; TECNOLOGIAS DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO (TIC); e FUNÇÕES RELATIVAS À PREPARAÇÃO E ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO DE FUNCIONAMENTO; FUNÇÕES DE INSPEÇÃO, AUDITORIA E CONTROLO INTERNO DO ME.

6 ORGANIZAÇÃO ESTRUTURA ORGÂNICA

7 A PRESTAÇÃO CENTRALIZADA DE SERVIÇOS (PCS)

8 HISTÓRIA DA PCS NA ECONOMIA 2003 DISPONIBILIZAÇÃO CENTRALIZADA DE SERVIÇOS (Decreto-Lei n.º186/2003 de 20 de Agosto e Decreto-Lei nº 187/2003, de 20 de Agosto) 2011 PRESTAÇÃO CENTRALIZADA DE SERVIÇOS AOS ORGANISMOS E AOS SERVIÇOS INTEGRADOS (Decreto-Lei 126-C/2011, de 29 de dezembro) 2012 PRESTAÇÃO CENTRALIZADA DE SERVIÇOS (PCS) nas seguintes áreas: RECURSOS HUMANOS, FORMAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO PROFISSIONAL; FINANCEIRA E PATRIMONIAL, DE AQUISIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS E CONTRATAÇÃO; APOIO TÉCNICO-JURÍDICO E APOIO CONTENCIOSO; DOCUMENTAÇÃO, INFORMAÇÃO, COMUNICAÇÃO E RELAÇÕES PÚBLICAS; INOVAÇÃO, MODERNIZAÇÃO E POLÍTICA DE QUALIDADE; TECNOLOGIAS DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÕES (TIC). (Decreto-Lei n.º 124/2012, de 20 de junho)

9 PRESTAÇÃO CENTRALIZADA DE SERVIÇOS 2014 Decreto-Lei nº 11/ Aprova a Lei Orgânica do Ministério da Economia ( ) Serviços da administração direta do Estado Artigo 9.º Secretaria Geral b) Assegurar a prestação centralizada de serviços comuns aos serviços integrados do ME nas seguintes áreas: recursos humanos, formação e aperfeiçoamento profissional, apoio jurídico e contencioso, financeira e orçamental, aquisição de bens e serviços e contratação, logística e patrimonial, documentação e informação, comunicação e relações públicas, inovação e modernização e política de qualidade e tecnologias de informação e comunicação (TIC); ( )

10 PRINCIPAIS ÁREAS (grandes números 2014)

11 PRINCIPAIS ÁREAS (grandes números ) No âmbito da Prestação Centralizada de Serviços (PCS), a SGME pode apresentar os seguintes números: Universo de organismos abrangidos Recursos Humanos Atos de administração; Processamento das remunerações e outros abonos; Controlo e registo da assiduidade; Gestão de processo individuais 34 Gestão de processo de rescisões por mútuo acordo Pareceres/ Informações no âmbito do RCTFP/LVCR/SIADAP Validação de mapas de pessoal Financeira/ Orçamental 3 (entidades contabilísticas) 17 (subentidades) 22 Orçamentos (Funcionamento e Investimento) = 202,3 milhões de euros Tecnologias de informação 41 Âmbito do GPTIC: 370 Pareces AMA = ,08 (valor de investimento) Âmbito PCS: 70 Serviços online 130 Servidores de suporte Postos de trabalho

12 PRINCIPAIS ÁREAS (grandes números-2014) No âmbito da Prestação Centralizada de Serviços (PCS), a SGME pode apresentar os seguintes números: Universo de organismos abrangidos 18% 5% Entidade Coordenadora Programa Orçamental 24 = Serviços e Fundos Autónomos Serviços Integrados Entidades Públicas Reclassificadas 77% Receitas Gerais Receitas Próprias Fundos Europeus Em 2014, a previsão da receita é de cerca de 5 mil milhões de euros. Auditoria e Controlo Financeiro AUDITORIAS: matérias relacionadas com o controlo da despesa pública e arrecadação e gestão da receita. 43 AÇÕES DE CONTROLO interno, processos de inquérito e disciplinares, estudos, pareceres, normas de serviço e orientações técnicas. Jurídicos e Contencioso Média de entrada de processos novos/ano Representação e patrocínio judiciário Cerca de processos ativos Peças processuais, informações e pareceres jurídicos/ ano 4500 Receção, encam. e tratamento via Dúvidas /questões jurídicas: Gabinetes, Entidades, Tribunais e Ministério Público; e ainda entradas documentais/ano;

13 TENDÊNCIA EVOLUTIVA Gestão Organizacional Tecnologias de Informação e Comunicações (TIC)

14 TENDÊNCIA EVOLUTIVA - Modelo de Gestão Organizacional 2014 A SGME aderiu ao modelo de gestão organizacional do Ministério das Finanças. Este modelo tem como principais objetivos: Utilização de recursos de forma partilhada; Redução da fragmentação orgânica; Descentralização de responsabilidade de controle orçamental. Vantagens da implementação do modelo: Fusão de orçamentos; Agilização dos processos e procedimentos do ponto vista dos recursos humanos, financeiros e patrimoniais;

15 18 orçamentos TENDÊNCIA EVOLUTIVA - Modelo de Gestão Organizacional A adaptação deste modelo ao ME já permitiu transformar: Gab ME Gab SEAE Gab SEIIC Gab SEITC Gab SET AGME SGME SME DGC DGAE DRE Alentejo DRE Algarve DRE Centro DRELVT DRE Norte GEE GPIAA GISAF ASAE GAFME ASAE em 3 ORÇAMENTOS (Serviços Integrados do ME)

16 TENDÊNCIA EVOLUTIVA - TIC Encontra-se em curso um PROCESSO DE RACIONALIZAÇÃO nos Serviços da Administração Direta e da Administração Indireta do ME realizado pela Secretaria Geral no âmbito do GPTIC que prevê, até final de 2015, uma significativa centralização: Despacho 12332/2014 Definição e implementação de uma visão comum para as TIC do Ministério da Economia, sob orientação da SGME

17 TENDÊNCIA EVOLUTIVA - TIC Objetivos do Despacho n.º 12332/2014: O alinhamento estratégico de todos os organismos do Ministério da Economia, designadamente da Administração Direta e Indireta, no domínio das TIC; Poupanças e aumentos de eficácia muito significativos; Implementação de medidas de racionalização e a consequente implementação do modelo de governance.

18 TENDÊNCIA EVOLUTIVA - TIC

19 TENDÊNCIA EVOLUTIVA - TIC Impacto Financeiro Visão Global Principais Resultados GPTIC Iniciativas já realizadas 34,5 M Estimativa de Poupança no final de ,9 M 17,4 M (-49%) 22,3 M 17,1 M Situação Atual Cenário Futuro Evidências: - Análise conservadora face ao potencial de otimização com a centralização de Infra-estruturas (e.g. eliminição de FSEs redundantes)

20 AS COMPRAS PÚBLICAS NA SGME

21 As compras públicas na SGME As compras públicas na SGME são feitas pela: UNIDADE MINISTERIAL DE COMPRAS (UMC) nas categorias centralizadas ao abrigo do Sistema Nacional de Compras Públicas e PRESTAÇÃO CENTRALIZADA DE SERVIÇOS DE AQUISIÇÃO para as restantes aquisições de bens e serviços para os organismos da Administração Direta do ME

22 A Unidade Ministerial de Compras

23 Unidade Ministerial de Compras grandes números Unidade Ministerial de Compras

24 UMC A UMC do Ministério da Economia tem a seu cargo as compras das seguintes categorias: SERVIÇO MÓVEL TERRESTRE; COMBUSTÍVEIS; SEGUROS DE VEÍCULOS; ELETRICIDADE; VIGILÂNCIA E SEGURANÇA; HIGIENE E LIMPEZA; VIAGENS E ALOJAMENTO; PLATAFORMA ELETRÓNICA DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA.

25 UMC A UMC propôs ainda a agregação das seguintes categorias: CÓPIA E IMPRESSÃO; PAPEL; ECONOMATO; CONSUMÍVEIS DE IMPRESSÃO. EQUIPAMENTO INFORMÁTICO; LICENCIAMENTO DE SOFTWARE; COMUNICAÇÕES DE VOZ E DADOS EM LOCAL FIXO. Despacho n.º 12332/2014, de 2 de outubro do Ministro da Economia

26 UMC Entidades vinculadas ao Sistema Nacional de Compras Públicas que integram as compras públicas agregadas pela UMC da Economia (24 organismos): IAPMEI Agência para a Competividade e Inovação, IP; Instituto Português de Qualidade, IP (IPQ); Instituto da Construção e do Imobiliário, IP (INCI); Instituto Nacional da Aviação Civil, IP (INAC); Instituto da Mobilidade e dos Transportes, IP (IMT); Laboratório Nacional de Engenharia Civil, IP (LNEC); Instituto Português da Acreditação, IP (IPAC); Autoridade de Segurança Alimentar e Económica (ASAE); Gabinete de Estratégia e Estudos (GEE); Direção-Geral das Atividades Económicas (DGAE); Direção-Geral de Energia e Geologia (DGEG); Direção-Geral do Consumidor (DGC); Gabinete de Prevenção e Investigação de Acidentes com Aeronaves (GPIAA); Gabinete de Investigação de Segurança e de Acidentes Ferroviários (GISAF); 5 Direções Regionais de Economia (em processo de extinção por fusão); Gabinete do ME; Gabinete do SEAE; Gabinete do SEITC; Gabinete do SEIIC; Gabinete do SET.

27 UMC Entidades aderentes ao Sistema Nacional de Compras Públicas que integram algumas das categorias agregadas pela UMC da Economia: INSTITUTO DE TURISMO DE PORTUGAL, I.P. (ITP)

28 UMC CONSTRANGIMENTOS: VANTAGENS: Caducidade dos vários acordos quadro, sem substituição imediata; Delonga na autorização dos compromissos plurianuais /portarias de extensão o que dificulta a estratégia de contratação a médio prazo; Escassez de competências na Administração Pública na área da contratação pública; Redução significativa de custos; Redução e optimização dos recursos de suporte à contratação; Procedimentos mais simples e céleres nas grandes compras; Ganhos de eficiência e eficácia. Procedimentos complexos para aquisições de baixo valor.

29 Prestação centralizada nas compras públicas

30 Prestação Centralizada de Serviços grandes números Prestação Centralizada de Serviços

31 Prestação Centralizada de Serviços de aquisição A Prestação Centralizada de Serviços do Ministério da Economia tem a seu cargo: UMC do Ministério da Economia PROCESSOS DE AQUISIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS NÃO ABRANGIDOS PELAS AQUISIÇÕES AGREGADAS DA UMC; GESTÃO DA FROTA AUTOMÓVEL; GESTÃO DE IMÓVEIS E COORDENAÇÃO DA UNIDADE DE GESTÃO PATRIMONIAL; LOGÍSTICA; INVENTÁRIO DE BENS MÓVEIS; GESTÃO DO SERVIÇO MÓVEL TERRESTRE. PCS

32 Prestação Centralizada de Serviços de aquisição Entidades vinculadas à Prestação Centralizada de Serviços Administração Direta (16 organismos): Gabinete de Estratégia e Estudos (GEE); Direção-Geral das Atividades Económicas (DGAE); Direção-Geral de Energia e Geologia (DGEG); Direção-Geral do Consumidor (DGC); Gabinete de Prevenção e Investigação de Acidentes com Aeronaves (GPIAA); Gabinete de Investigação de Segurança e de Acidentes Ferroviários (GISAF); 5 Direções Regionais de Economia (em processo de extinção por fusão); Gabinete do Ministro da Economia; Gabinete do Secretário de Estado Adjunto e da Economia; Secretário de Estado das Infraestruturas, Transportes e Comunicações; Secretário de Estado da Inovação, Investimento e Competitividade; Secretário de Estado do Turismo.

33 Prestação Centralizada de Serviços de aquisição CONSTRANGIMENTOS: Dificuldade de conjugação entre as exigências orçamentais e o timing da contratação pública: Parecer prévio vinculativo do SEAP; Aceitação da redução remuneratória por parte dos operadores económicos; Autorização dos compromissos plurianuais /portarias de extensão; Inexistência de dotação orçamental. Participação obrigatória dos dirigentes dos vários organismos em várias fases do procedimento com consequente atraso do mesmo; VANTAGENS: Libertação dos organismos para a sua área de negócio; Gestão conjunta dos contratos; Planificação das necessidades para a elaboração dos orçamentos pela SG; Poupanças resultantes da agregação das diversas pequenas necessidades dos organismos (manutenção de edifícios, de elevadores, AVAC, etc); Redução de recursos humanos necessários à execução desta tarefas. Dificuldade dos organismos na planificação atempada das suas necessidades.

34 Visão para o futuro A nossa visão para o futuro da PCS: A integração na PCS de mais organismos do Ministério; O envio pelos organismos que integram a PCS do planeamento atempado e da calendarização das suas necessidades para o ano seguinte, de forma a permitir que as mesmas possam ser previstas nos orçamentos respetivos, a elaborar pela SG; Agregação de categorias pela PCS; Seleção e criação de catálogos de fornecedores; Tramitação integral dos procedimentos pela SG, no âmbito de competências legalmente delegadas. FUTURO

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36 Conferência Anual de Serviços Partilhados e Compras Públicas NOVOS DESAFIOS PARA AS COMPRAS PÚBLICAS A DO ME Mª Ermelinda Carrachás 26 de novembro de 2014