RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO

1 RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO TC 007.643/2012-8 Fiscalização 296/2012 DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: conformidade Ato originário: Acórdão 367/2012 - Plenário Objeto da fiscalização: Quadra esportiva - Parque XVII - Santo A. do Descoberto/GO Funcionais programáticas: 12.368.2030.12KV.0001/2012 - Implantação e Adequação de Estruturas Esportivas Escolares - Nacional 12.812.1448.12KV.0001/2011 - Implantação e Adequação de Estruturas Esportivas Escolares - Nacional Tipo da obra: Edificação - Escolas Período abrangido pela fiscalização: 14/9/2011 a 5/4/2012 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO Órgão/entidade fiscalizado: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - MEC Vinculação (ministério): Ministério da Educação Vinculação TCU (unidade técnica): 6ª Secretaria de Controle Externo Responsável pelo órgão/entidade: nome: José Carlos Wanderley Dias de Freitas cargo: Presidente do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação Outros responsáveis: vide rol na peça: Rol de Responsáveis PROCESSOS DE INTERESSE - TC 004.888/2012-0 - TC 007.630/2012-3

2 RESUMO Esta auditoria compõe um conjunto de quinze fiscalizações a serem realizadas no âmbito de uma fiscalização temática em obras de construção de quadras esportivas escolares executadas com recursos federais. A ação de construção das quadras esportivas escolares é conduzida pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE. Os resultados de sua análise poderão possibilitar ganhos de escala na correção dos problemas detectados. Ao mesmo tempo, produzirão informações que devem ser enviadas ao Congresso Nacional. Em virtude da alta materialidade do programa, que em sua totalidade prevê o dispêndio de recursos da ordem de R$ 4,1 bilhões para construção de quadras esportivas escolares, optou-se pela realização de uma Fiscalização Temática, cujo objeto abrangeu as obras de construção de quinze quadras localizadas em oito municípios, de três regiões do país. A Fiscalização Temática objetiva avaliar a aplicação dos recursos do PT 12.368.2030.12KV.0001, do Orçamento Geral da União de 2012, no âmbito do Plano de Ações Articuladas do MEC. A proposta do programa, integrante do PAC2, é atender a 10.116 escolas, com 500 alunos ou mais, até 2014, sendo 6.116 com construção de quadras cobertas e 4.000 com cobertura de quadras já existentes. Conforme consulta ao Sistema Integrado de Monitoramento Execução e Controle - SIMEC, do Ministério da Educação, em 08/06/2012, havia 1.564 obras de construção de quadras esportivas escolares, custeadas com recursos do PAC2, cadastradas. Dessas, seis constavam como concluídas, sete se encontravam paralisadas, 463 estavam em execução e as demais não haviam sido iniciadas. O FNDE elaborou, disponibilizando aos municípios interessados em seu site na internet, o projeto de uma quadra esportiva coberta padronizada, sendo facultada aos municípios somente a adequação da obra às características de cada terreno, se necessária. De acordo com a Resolução CD/FNDE n. 69, de 28 de novembro de 2011, os recursos para execução das obras são repassados pelo FNDE em parcelas, de acordo com a execução de cada obra individualmente, da seguinte forma: 20% do valor da obra após a aceitação do termo de compromisso; 30% do valor da obra após a homologação e a publicação do vencedor do certame licitatório, comprovada por meio da anexação dos atos no SIMEC; 25% do valor da obra quando o ente comprovar por meio da inserção de relatório de vistoria técnica no SIMEC o atingimento mínimo de 25% de execução físico-financeira; e 25 % do valor da obra quando o ente comprovar o atingimento mínimo de 50% de execução físico-financeira. A presente auditoria foi realizada no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE/MEC e no Município de Santo Antônio do Descoberto/GO, no período compreendido entre 23/3/2012 e 5/4/2012 e teve por objetivo avaliar as obras de construção da quadra esportiva com palco coberta da Escola Caminho da Luz, localizada no Parque XVII - Estrela Dalva.

3 A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1 - Há projeto básico/executivo adequado para a licitação/execução da obra? 2 - O procedimento licitatório foi regular? 3 - O orçamento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preços unitários) e acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços? 4 - Os quantitativos definidos no orçamento da obra são condizentes com os quantitativos apresentados no projeto básico / executivo? 5 - Os preços dos serviços definidos no orçamento da obra são compatíveis com os valores de mercado? 6 - A formalização do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execução foi adequada? 7 - A formalização e a execução do Termo de Compromisso foram adequadas? Para a realização deste trabalho, foram seguidas as diretrizes do roteiro de auditoria de conformidade. As principais constatações deste trabalho foram: (i) Projeto básico deficiente; (ii) Modalidade indevida de licitação; (iii) O orçamento não é acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços no edital. O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 453.457,91. O volume de recursos fiscalizados corresponde ao valor atual do Contrato 1.059"A"/2011. Uma vez que esta fiscalização compõe uma Fiscalização Temática, seus benefícios relacionados à revisão do projeto básico estão estimados de forma consolidada no âmbito do processo 007.630/2012-3 (Fiscalis 295/2012). As propostas de encaminhamento para as principais constatações contemplam determinação ao FNDE e ciência à Prefeitura Municipal de Santo Antônio do Descoberto/GO e ao FNDE.

4 S U M Á R I O Título Página 1 - APRESENTAÇÃO 5 2 - INTRODUÇÃO 5 2.1 - Deliberação que originou o trabalho 5 2.2 - Visão geral do objeto 6 2.3 - Objetivo e questões de auditoria 6 2.4 - Metodologia Utilizada 6 2.5 - Volume de recursos fiscalizados 7 2.6 - Benefícios estimados da fiscalização 7 3 - ACHADOS DE AUDITORIA 7 3.1 - Projeto básico deficiente ou desatualizado. (IG-C) 7 3.2 - Modalidade indevida de licitação. (OI) 20 3.3 - O orçamento não é acompanhado das composições de todos os custos 21 unitários de seus serviços no Edital / Contrato / Aditivo. (OI) 4 - CONCLUSÃO 24 5 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 25 6 - ACHADOS RECLASSIFICADOS APÓS A CONCLUSÃO DA FISCALIZAÇÃO 26 6.1 - Achados desta fiscalização 26 7 - ANEXO 27 7.1 - Dados cadastrais 27 7.1.1 - Projeto básico 27 7.1.2 - Execução física e financeira 27 7.1.3 - Contratos principais 28 7.1.4 - Histórico de fiscalizações 29 7.2 - Deliberações do TCU 29 7.3 - Relatório, voto e AC 2312/2012-P 36 7.4 - Anexo Fotográfico 57

5 1 - APRESENTAÇÃO As ações de implantação e adequação de estruturas esportivas escolares estão inseridas no Plano de Ações Articuladas (PAR) do Ministério da Educação. O Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), apresentado pelo Ministério da Educação em abril de 2007, colocou à disposição dos estados, municípios e Distrito Federal, instrumentos de avaliação e de implementação de políticas de melhoria da qualidade da educação, sobretudo da educação básica pública. O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação, um programa estratégico do PDE, instituído pelo Decreto 6.094, de 24 de abril de 2007, inaugurou um novo regime de colaboração, conciliando a atuação dos entes federados, envolvendo primordialmente a decisão política, a ação técnica e atendimento da demanda educacional, visando à melhoria dos indicadores educacionais. Sendo um compromisso fundado em vinte e oito diretrizes e consubstanciado em um plano de metas, compartilha competências políticas, técnicas e financeiras para a execução de programas de manutenção e desenvolvimento da educação básica. A partir da adesão ao Plano de Metas, os estados, os municípios e o Distrito Federal passaram à elaboração de seus respectivos Planos de Ações Articuladas (PAR). O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE é o agente responsável pela condução da ação de construção de quadras esportivas cobertas. Nesse sentido, descentraliza os recursos do OGU e fornece um projeto padrão para construção das quadras aos municípios beneficiados, que são responsáveis pela execução das obras, sob supervisão do FNDE com relação à aplicação dos recursos. Em 2012 foram previstos na LOA R$ 1.063.800.000,00 para a implantação e a adequação de estruturas esportivas escolares, em âmbito nacional. A elevada participação de recursos federais nesta ação faz necessária a avaliação da conformidade da aplicação dos recursos. Importância socioeconômica Trata-se da construção de infraestrutura esportiva (quadras esportivas cobertas) em escolas públicas da educação básica. As obras em questão tem o objetivo de melhorar a estrutura física para realização de atividades pedagógicas, recreativas, culturais e esportivas em escolas públicas de ensino fundamental e médio. A proposta do programa, integrante do PAC2, é atender a 10.116 escolas, com 500 alunos ou mais, até 2014, sendo 6.116 com construção de quadras cobertas e 4 mil com cobertura de quadras já existentes. O investimento total será de R$ 4,1 bilhões. 2 - INTRODUÇÃO 2.1 - Deliberação que originou o trabalho

6 Em cumprimento ao Acórdão 367/2012 - Plenário, realizou-se auditoria no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE/MEC e na Prefeitura Municipal de Santo Antônio do Descoberto, Estado de Goiás, no período compreendido entre 23/3/2012 e 5/4/2012. As razões que motivaram esta auditoria foram o elevado vulto de verbas alocadas pelo Governo Federal e a relevância social do programa de construção de quadras poliesportivas nas escolas públicas. 2.2 - Visão geral do objeto O objeto da auditoria contempla a descentralização de recursos realizada pelo FNDE ao município de Santo Antônio do Descoberto/GO com destinação de recursos para a construção da quadra esportiva da escola pública municipal Caminho da Luz, localizada no Parque XVII - Estrela Dalva. A quadra possui cobertura metálica e um palco, nos termos do projeto padrão fornecido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE. Para a construção da quadra esportiva foi celebrado o contrato 1059 "A"/2011, no valor de R$ 453.457,91. 2.3 - Objetivo e questões de auditoria A presente auditoria teve por objetivo avaliar as obras de construção da quadra esportiva com palco coberta da Escola Caminho da Luz, localizada no Parque XVII - Estrela Dalva, em Santo Antônio do Descoberto/GO. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1) Há projeto básico/executivo adequado para a licitação/execução da obra? 2) O procedimento licitatório foi regular? 3) O orçamento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preços unitários) e acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços? 4) Os quantitativos definidos no orçamento da obra são condizentes com os quantitativos apresentados no projeto básico / executivo? 5) Os preços dos serviços definidos no orçamento da obra são compatíveis com os valores de mercado? 6) A formalização do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execução foi adequada? 7) A formalização e a execução do Termo de Compromisso foram adequadas? 2.4 - Metodologia utilizada Para a realização deste trabalho, foram utilizadas as diretrizes do roteiro de auditoria de conformidade. No desenvolvimento da fiscalização, foram observados os padrões de auditoria, tendo sido utilizadas

7 as matrizes de planejamento, de procedimentos e de achados. Foram utilizadas especialmente as seguintes técnicas de auditoria: - exame documental: apreciação de documentos como projeto básico, edital, planilha orçamentária, memoriais descritivos, especificações técnicas e o confronto dessas informações; - revisão analítica: especialmente nas planilhas de orçamento, analisando os itens (materiais e serviços) correspondentes a 83% do total da planilha-padrão disponibilizada pelo FNDE; - inspeção física; e - conferência de cálculos: aplicada na avaliação da correção das planilhas de custos da obra. 2.5 - Volume de recursos fiscalizados O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 453.457,91. O volume de recursos fiscalizados corresponde ao valor do contrato 1059 "A"/2011. 2.6 - Benefícios estimados da fiscalização Uma vez que esta fiscalização compõe uma Fiscalização Temática, seus benefícios relacionados à revisão do projeto básico estão estimados de forma consolidada no âmbito do processo 007.630/2012-3 (Fiscalis 295/2012). 3 - ACHADOS DE AUDITORIA 3.1 - Projeto básico deficiente ou desatualizado. 3.1.1 - Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade (IG-C) Justificativa de enquadramento (ou não) no conceito de IG-P da LDO - O contrato 1059 "A"/2011 (R$ 453.457,91) contempla o valor de R$ 13.682,14 em serviços complementares à planilha-padrão do FNDE, restando R$ 439.775,77 a serem custeados com recursos federais. Assim, uma vez que esse montante é inferior ao valor calculado como referência (R$ 452.810,12), a situação encontrada não se enquadra no disposto nos incisos IV ou V do caput do art. 91 da Lei 12.465/2011 (LDO 2012). 3.1.2 - Situação encontrada: Ao se analisar o projeto da obra de construção da quadra esportiva com palco coberta da escola Caminho da Luz, localizada no Parque XVII - Estrela Dalva, em Santo Antônio do Descoberto/GO,constataram-se divergências relevantes entre as informações constantes do memorial descritivo, dos projetos e da planilha orçamentária, evidenciando que o projeto básico disponibilizado pelo FNDE aos municípios para a licitação das obras não possui um nível de detalhamento e precisão suficientes para retratarem adequadamente as características do objeto projetado, em dissonância com o disposto no art. 6º, inciso IX, da Lei 8.666/93 e no art. 125 da Lei 12.465/2011 (LDO 2012).

8 Adicionalmente, o confronto entre os quantitativos de serviços constantes da planilha padrão elaborada pelo FNDE e os quantitativos calculados pela equipe de fiscalização (com base nos projetos e no memorial descritivo) resultou na diminuição do preço máximo admissível para as obras de R$ 490.000,00, de acordo com as orientações gerais para preenchimento do SIMEC, para R$ 452.810,12 após analisada uma amostra de 83% da planilha padrão. É importante salientar que os graves problemas constatados decorrem da documentação elaborada pelo FNDE e disponibilizada a todos os municípios contemplados com recursos para a construção das quadras esportivas cobertas com palco. Com efeito, o FNDE elaborou e disponibilizou aos municípios interessados os projetos para construção de uma quadra esportiva coberta padronizada, cabendo aos municípios a adequação da obra às características de cada terreno. Juntamente com os projetos, o FNDE disponibilizou uma planilha orçamentária com a relação dos serviços, e respectivos quantitativos, necessários à execução da obra (planilha padrão). De acordo com a sistemática estabelecida pelo FNDE, os municípios deveriam utilizar essa planilha padrão, sendo vedado alterar seus serviços ou quantitativos. Aos municípios caberia a especificação dos preços unitários dos serviços da planilha e o acréscimo somente dos eventuais serviços preliminares, necessários à preparação do terreno para implantação da quadra. Por fim, a partir dos projetos fornecidos pelo FNDE e da planilha padrão com os preços unitários estabelecidos pelo município, a administração municipal realizava o procedimento licitatório para contratação da execução da obra. Ainda, o FNDE estabeleceu um valor global limite para a somatória dos preços dos itens contidos na planilha padrão, sendo que somente os serviços adicionais de cada obra, necessários em função das características de cada local de implantação, poderiam extrapolar esse valor global. No entanto, o FNDE não disponibilizou aos municípios os valores unitários adotados para cada item da planilha padrão, nem mesmo informou qual foi a referência utilizada para formar o valor global admissível e, consequentemente, não informou quais foram as composições unitárias adotadas para a formação do preço admissível para a construção das quadras. Também não foram fornecidas aos municípios as composições do BDI e dos encargos sociais utilizados pelo FNDE. Em suma, os problemas de deficiência de projeto e sobrepreço de quantitativo relatados acima constam da documentação encaminhada pelo FNDE, sendo que essa planilha foi utilizada por todos os municípios em seus orçamentos-base para licitar as obras, de acordo com a sistemática adotada no programa. Tal fato agrava a situação em tela, visto que o indício de irregularidade observado será propagado em todas as obras previstas (até 6.116), fazendo com que o valor admitido a maior verificado possa chegar a R$ 227 milhões (R$ 490.000,00 subtraídos de R$ 452.810,12 e multiplicado por 6.116). Dada a gravidade das constatações, a equipe provocou o FNDE, mediante questionário de auditoria, para que se manifestasse quanto a elas. A seguir, serão detalhadas as análises do projeto básico e da planilha orçamentária padrão, além de analisada a manifestação do FNDE sobre as impropriedades apontadas ao longo da fiscalização.

9 I) Análise do Projeto Básico De acordo com análise amostral efetuada por esta equipe de auditoria, foram observadas divergências entre o memorial descritivo, os projetos e a planilha orçamentária, podendo-se destacar as seguintes: - Fck do Concreto:no item 5 - Estrutura Metálica e Cobertura, do memorial descritivo, define-se que os pilares serão de concreto com fck de 25 MPa. Entretanto, na planilha orçamentária, o serviço 3.4 considera o fck do concreto de 20 MPa; RESPOSTA do FNDE: Existe uma inconsistência entre a planilha orçamentária e o memorial descritivo com relação ao fck do serviço referente ao concreto. O equívoco está na especificação do memorial descritivo que será devidamente corrigida conforme a planilha orçamentária. A informação será retificada por meio de errata e divulgada às entidades contempladas; ANÁLISE DA EQUIPE: considerando que o FNDE se comprometeu em retificar as informações constantes do memorial descritivo, esta equipe resolveu aceitar as justificativas apresentadas. - Telhas: no item 5 - Estrutura Metálica e Cobertura, do memorial descritivo, afirma-se que serão utilizadas telhas de aço galvanizado ondulada de 0,5 mm; já no projeto (arquivo "QUADRA 2_ARQ- PRANCHA 01.pdf"), no Corte AA, consta que a telha ondulada será de alumínio natural, com espessura de 0,6 mm. Na planilha, o serviço 5.2 diz respeito à Chapa Corrugada de Alumínio de espessura de 0,7 mm; RESPOSTA do FNDE: O memorial descritivo está correto. A descrição na planilha orçamentária deverá ser ajustada ao discriminado no memorial descritivo. Será providenciada a compatibilização das informações, retificando-se o fato, por meio de errata, a ser divulgada às entidades contempladas com projeto. ANÁLISE DA EQUIPE: considerando que o FNDE se comprometeu em retificar as informações constantes da planilha orçamentária, esta equipe resolveu aceitar as justificativas apresentadas. - Alambrado: de acordo com o projeto ("QUADRA 2_ARQ-PRANCHA 03.pdf"), o alambrado possui altura de 1,50 m nas laterais da quadra e de 3,00 m no fundo. Entretanto, na planilha orçamentária, o serviço 10.1 especifica uma altura de 4 metros; RESPOSTA do FNDE: Na planilha orçamentária foi verificado lapso na discriminação com relação aos 4,00m de altura do alambrado. A medida de 93,20 metros lineares, constante no quantitativo da planilha orçamentária, é compatível com o metro linear do perímetro do alambrado da quadra poliesportiva coberta com palco, considerando o projeto arquitetônico e não a discriminação dos 4,00 metros de altura discriminado na planilha orçamentária, que será devidamente corrigida conforme projeto o arquitetônico. ANÁLISE DA EQUIPE: considerando que o FNDE corrigiu a informação na planta encaminhada à equipe (Anexo I), e se comprometeu em retificar as informações disponibilizadas aos municípios, esta equipe resolveu aceitar as justificativas apresentadas.

10 - Piso industrial: no item 6 - Pisos, do memorial descritivo, especifica-se que o piso industrial polido na cor cinza em cimento comum com granitina terá 17 mm de espessura acabada. Entretanto, o serviço 7.3 considera Piso Industrial com espessura de 12 mm; RESPOSTA do FNDE: Existe uma inconsistência entre a planilha orçamentária e o memorial descritivo com relação à espessura do piso industrial, tendo na planilha orçamentária a estimativa de 12,00 mm e no memorial de 17,00 mm. O erro está na especificação do memorial descritivo que será devidamente corrigida conforme a planilha orçamentária. A informação será retificada por meio de errata e divulgada às entidades contempladas. ANÁLISE DA EQUIPE: considerando que o FNDE se comprometeu em retificar as informações constantes do memorial descritivo, esta equipe resolveu aceitar as justificativas apresentadas. - Arquibancada: no item 8 - Arquibancadas, do memorial descritivo, especifica-se que a estrutura das arquibancadas será de tijolo maciço sob placas pré-moldadas de concreto armado para os assentos, com inclinação de 0,5 %. Entretanto, analisando-se a planilha, não foi possível identificar, no item 4 - Paredes e Painéis, o serviço correspondente à execução de tijolo maciço; RESPOSTA do FNDE: Este item relaciona-se com a resposta ao item 1.6. Conforme o constante na prancha n. 11 a estrutura da arquibancada é de concreto e não de tijolo maciço. O memorial descritivo será corrigido, e divulgado adequadamente. ANÁLISE DA EQUIPE: A prancha n. 11 apresenta o detalhamento das placas pré-moldadas de concreto para os assentos e encostos da arquibancada. Na visita à obra, a equipe de auditoria constatou que essas placas são apoiadas em tijolos maciços, sendo que o encosto não estava sendo feito de concreto, mas sim utilizando a própria alvenaria rebocada e pintada. Ressalta-se que o assento da arquibancada estava sendo executado em concreto, compatível, portanto, com o projeto. É importante observar que as informações apresentadas (Prancha n. 11) não estavam disponíveis para os municípios até o presente momento, sendo necessário que o FNDE efetue as devidas orientações e comunicações acerca das alterações realizadas nos projetos e memoriais, de modo que os serviços a serem executado sejam compatíveis com as novas especificações. Portanto, no presente caso, será necessária a orientação e fiscalização por parte do FNDE de modo a verificar se os encostos das arquibancadas serão de fato executados com as placas de concreto. - Vão da cobertura: embora o item 5 - Estrutura Metálica e Cobertura, do memorial descritivo não especifique o vão entre os pilares, a partir dos projetos, constatou-se que seu valor é de 25,80 m. Entretanto, o item 5.1 considera estrutura de aço em arco com vão 30 m; RESPOSTA do FNDE: A tabela do Sinapi, parâmetro para o cálculo de valores referenciais, possui preços para 20m e depois para 30m para o item estrutura metálica. Adotou-se a nomenclatura e o valor do Código Sinapi mais próximo para o caso empregado, ou seja, 30 metros de vão. ANÁLISE DA EQUIPE: a equipe considera que o FNDE deveria ter inserido na planilha a denominação adequada do serviço, de modo a não confundir os licitantes e a empresa contratada quanto ao serviço a ser executado. Analisando o preço unitário do serviço em questão, verificou-se que ele é compatível com o valor de referência calculado pela equipe para o vão de 25,80m, sendo necessário somente que o FNDE corrija

11 a denominação do serviço na planilha, de modo a retratar adequadamente a medida do vão em relação ao memorial descritivo e aos projetos. - Medidas (alma) do arco metálico: a prancha 2 do projeto estrutural (arquivo EST_02_QUADRA COBERTA_PALCO.PDF), cuja nota 1 especifica que as medidas estão em milímetros, apresenta medidas para o semi arco metálico que não correspondem ao vão de projeto, ou ao vão citado na planilha orçamentária. Como exemplo, a alma da peça é indicada como medindo 3200 milímetros, o que se mostra incompatível com as demais grandezas da obra. RESPOSTA do FNDE: Especificamente na prancha 2, o desenho aponta escala equivocada. Será corrigido no referido projeto à escala adequada. ANÁLISE DA EQUIPE: considerando que o FNDE se comprometeu em retificar as informações constantes da prancha 2, esta equipe resolveu aceitar as justificativas apresentadas. - Eletrodutos: embora o item 10 - Instalações Elétricas, especifique que os eletrodutos serão de aço galvanizado, no projeto (QUADRA 2_ELE-PRANCHA 01.pdf) e na planilha orçamentária (serviços 9.1, 9.2 e 9.3), consta que eles serão de PVC. RESPOSTA do FNDE: Existe uma inconsistência entre a planilha orçamentária e o projeto elétrico com relação ao serviço de eletroduto, sendo o da planilha orçamentária especificada como de PVC e do projeto em aço galvanizado. A divergência está na especificação do projeto elétrico e o mesmo será devidamente corrigido conforme a planilha orçamentária. ANÁLISE DA EQUIPE: considerando que o FNDE se comprometeu em retificar as informações na da especificação do projeto elétrico 2, esta equipe resolveu aceitar as justificativas apresentadas. Cumpre ressaltar que os esclarecimentos apresentados pelo FNDE em resposta ao Questionário de Auditoria nº 01-163/2012 e as correções que o referido órgão se comprometeu a realizar não estavam disponíveis para as empresas licitantes nem para a empresa contratada até o presente momento. Assim, é importante registrar que as providências que serão tomaras pelo FNDE são decorrentes dos apontamentos efetuados pela equipe de auditoria. Caso não houvesse a atuação desta unidade, as divergências de informações e falhas de projeto permaneceriam existindo, acarretando falhas na execução das 1.564 quadras com palco cobertas contratadas até a data da fiscalização, lembrando que o programa prevê a construção de um total de 6.116 obras de quadras. Portanto, ficou evidenciado que o projeto básico disponibilizado pelo FNDE aos municípios para a licitação das obras não possui um nível de detalhamento e precisão adequados. Convém lembrar que a caracterização precisa, completa e adequada do objeto é condição essencial para a contratação, segundo o que dispõe o artigo 14 da Lei. 8.666/93. Assim, o projeto elaborado e disponibilizado pelo FNDE como projeto básico não possui os elementos do art. 6º, inciso IX, da Lei de Licitações e Contratos. Essa constatação é ainda mais grave quando se considera que esse mesmo projeto seria utilizado em larga escala, propagando os erros de projeto e os problemas deles decorrentes. II) Análise da planilha orçamentária padrão elaborada pelo FNDE

12 O indício de sobrepreço apurado em decorrência de superestimativa de quantitativos foi evidenciado nos seguintes itens: Serviço 5.1 - Estrutura de Aço em Arco Vão de 30 m Esta equipe calculou a área de cobertura como sendo de 1.038,84 m2, e não de 1.289,20 m2, como apresentado na planilha orçamentária. A equipe obteve o valor aproximando a forma da cobertura em arco para um triângulo, com medidas de 4,52 m (altura) e de 12,90 m (base), obtendo-se, desse modo, uma inclinação aproximada de 6%. A partir dessa inclinação, calculou-se a área de cobertura, multiplicando 1,06 pela área projetada (980,4 m2); RESPOSTA do FNDE: Na folha 04 do questionário do TCU consta a indicação da prancha 02/03 do projeto de Cobertura de Quadra e não do projeto de Quadra Coberta com Palco. Portanto, foi identificada uma discrepância na apuração da área da cobertura. Calculou-se novamente a área do telhado no projeto original, da quadra coberta, baseando em arquivo Cad, obtendo-se uma área real de 1.114,20 m², área esta divergente dos 1.289,20 metros quadrados da planilha. A informação será retificada por meio de errata e divulgada às entidades contempladas. ANÁLISE DA EQUIPE: considerando que a área calculada inicialmente pela equipe se tratava de uma estimativa, que não levava em conta o fato de a superfície do telhado ser curva, e que o FNDE se comprometeu em retificar as informações constantes da planilha, esta equipe resolveu aceitar as justificativas apresentadas. Cabe registrar que as alterações promovidas pelo FNDE resultaram em uma redução de R$ 19.162,50 no valor global da obra. Serviço 5.2 - Chapa Corrugada de Alumínio E= 0.7 mm O cálculo realizado foi o mesmo do Serviço 5.1; RESPOSTA do FNDE: idem item 5.1. ANÁLISE DA EQUIPE: idem item 5.1. Cabe registrar que as alterações promovidas pelo FNDE resultaram em uma redução de R$ 3.615,50 no valor global da obra. Serviço 7.3 - Piso Industrial Natural esp. = 12 mm, inclus. polimento (interno) Como não está claro no projeto e no memorial descritivo o local em que será utilizado o piso em questão, supôs-se que este item seria aplicado apenas na área interna ao alambrado. Desse modo, calculou-se a área de 502,20 m2 (31 x 16,2), valor inferior aos 679,00 m2 constantes da planilha orçamentária; RESPOSTA do FNDE: O projeto arquitetônico não possui cotas de dimensionamento da área exata de onde foi executado o piso industrial da quadra coberta com palco. Foi verificado que a área que delimita o piso industrial em questão foi calculada pela área da projeção interna dos pilares, descontada das arquibancadas e do palco, totalizando área de 676,24 m² (ver Anexo 1). Portanto o quantitativo constante na planilha orçamentária é compatível com o projeto e será providenciada a complementação das informações sobre a área exata do referido piso no projeto arquitetônico.

13 ANÁLISE DA EQUIPE: a equipe considerou que as justificativas apresentadas não foram suficientes para esclarecer a divergência apontada inicialmente. Com base nas visitas realizadas pela equipe às obras já executadas e no projeto original, constata-se que o piso industrial é executado somente na área delimitada pelos alambrados (508,89 m2). A partir da planta encaminhada com o detalhamento dos pisos (Anexo 1), constata-se que a área total com piso (industrial + arquibancadas + palco) é de 802,80 m2. Desse modo, a diferença entre os quantitativos (293,91 m2) representa o total a ser executado para o serviço 7.2 - PISO CIMENTADO C/ ARGAMASSA DE CIMENTO E AREIA S/ PENEIRAR, TRAÇO 1:4, ESP.= 1.5cm (arquibancadas + palco). Assim, além do quantitativo do item em tela, que deve ser alterada de 679,00 m2 para 508,89 m2, a quantidade do serviço 7.2 na planilha também deve ser modificada, passando de 97,30 m2 para 293,91 m2. É importante observar que as informações apresentadas (Detalhamento das áreas - Anexo I) não estavam disponíveis para os municípios até o presente momento, sendo necessário que o FNDE efetue as devidas orientações e comunicações acerca das alterações realizadas nos projetos e memoriais, de modo que os serviços a serem executado sejam compatíveis com as novas especificações. Serviço 10.1 - Alambrado p/ Quadra Esportiva Altura 4 m A partir do projeto ("QUADRA 2_ARQ-PRANCHA 03.pdf"), a equipe calculou o valor de 154,02 m2 de alambrado, considerando que nas laterais da quadra a altura seria de 1,50m e, no fundo, de 3,00 m, somando-se também os 4 trechos de transição, de 1,5 m x 2 m. Como a planilha estipula uma altura de 4 m, dividiu-se a área obtida por este valor, obtendo-se 38,51 m, valor inferior aos 93,20 m estabelecidos na planilha orçamentária; RESPOSTA do FNDE: Foi verificado em cálculo, transformando-se a unidade do quantitativo do alambrado, de metro linear para metro quadrado, que o quantitativo constante em planilha orçamentária é compatível com o previsto no projeto arquitetônico. A medida de 93,20 metros lineares constante no quantitativo da planilha orçamentária é adequada com a medida em metro linear do perímetro do alambrado da quadra poliesportiva coberta com palco, considerando o projeto arquitetônico e não a discriminação dos 4,00 metros de altura constante em planilha orçamentária. O dado será devidamente retificado conforme o projeto arquitetônico, por meio de errata a ser divulgada às entidades contempladas. ANÁLISE DA EQUIPE: a equipe considerou que as justificativas apresentadas não foram suficientes para esclarecer a divergência apontada inicialmente. A partir dos projetos ("QUADRA 2_ARQ- PRANCHA 03.pdf" e "Anexo 1"), é possível observar que o alambrado será executado somente atrás de uma das traves (próxima ao palco). No lado oposto, o fechamento da quadra será feito por meio de alvenaria combinada com elementos vazados de concreto. Desse modo, a medida real é 78,46 metros lineares, devendo-se alterar o referido quantitativo na planilha do orçamento-base do FNDE. Serviço 3.3 - Armadura CA-50 Média d = 6,3 a 10 mm:

14 A partir das plantas estruturais 07, 08, 09 e 10 ("EST_XX_QUADRA_COBERTA_PALCO.PDF"), constatou-se que o peso total de aço é de 1.400,9 kg (599,4 + 412,1 + 268,2 + 121,2). Entretanto, na planilha orçamentária, consta o total de 4.244,11 kg. Cabe ressaltar que, ainda que se levasse em consideração o total do aço CA 60 (382,5 kg), a quantidade total resultaria em 1.783,4 kg, valor bastante discrepante em relação ao constante na planilha; RESPOSTA do FNDE: Aos valores indicados nas pranchas 07, 08, 09 e 10 devem ser adicionados os valores do aço dos pilares que possuem comprimento variável, conforme indicado nas tabelas denominada "VAR" constantes nas referidas pranchas. O cálculo dos comprimentos e pesos de aço estão indicados na prancha nº 11, onde também está detalhada a malha da ferragem do contrapiso da quadra. Destarte, os valores de aço calculados estão corretos, conforme evidencia o somatório de todas as pranchas. A prancha nº 11 não consta no sítio do FNDE, por erro de envio para o setor responsável pela inserção na página correspondente. O documento será publicado no sítio do FNDE, na internet. ANÁLISE DA EQUIPE: a equipe considerou que as justificativas apresentadas foram suficientes para esclarecer parcialmente a divergência apontada inicialmente. A partir da prancha 11 apresentada, é possível identificar que o quantitativo de aço é de 2.372,10 kg, os quais, somados aos 1.400,90 kg apurados inicialmente, resultam em 4.155,50 kg, e não em 4.244,11 kg (quantidade constante da planilha). É importante observar que as informações apresentadas (Prancha n. 11) não estavam disponíveis para os municípios até o presente momento, sendo necessário que o FNDE efetue as devidas orientações e comunicações acerca das alterações realizadas nos projetos e memoriais, de modo que os serviços a serem executado sejam compatíveis com as novas especificações. Serviço 3.4 - Concreto p/ vibr., fck 20 MPa com agregado adquirido A partir das plantas estruturais 07, 08, 09 e 10 ("EST_XX_QUADRA_COBERTA_PALCO.PDF"), constatou-se que o volume total de concreto é de 29,22 m3 (9,46 + 7,17 + 9,19 + 3,4). Entretanto, na planilha orçamentária consta o total de 53,05 m3; RESPOSTA do FNDE: A prancha nº 11 possui o detalhamento da arquibancada executada em concreto, cujo volume é de 21,35 metros cúbicos de concreto. O volume total calculado seria então de (29,22+21,35 = 50,57m³). No cálculo estrutural, no item aço já foi considerado um adicional de peso por conta das perdas, o que não acontece com o concreto. Conforme o sistema de medição de praxe, consideramos a perda de 5% no volume do concreto. O valor total é, portanto, 53,09 metros cúbicos. ANÁLISE DA EQUIPE: as justificativas apresentadas serviram para justificar de forma parcial as divergências apontadas inicialmente. A partir da prancha 11 apresentada, é possível identificar que o quantitativo real das peças de concreto da arquibancada é de 17,12 m3, e não de 21,35 m3, como informado pelo FNDE. Desse modo, o quantitativo total de concreto é de 46,34 m3, devendo-se promover a adequação do referido valor na planilha do orçamento-base do FNDE. É importante observar que as informações apresentadas (Prancha n. 11) não estavam disponíveis para os municípios até o presente momento, sendo necessário que o FNDE efetue as devidas orientações e

15 comunicações acerca das alterações realizadas nos projetos e memoriais, de modo que os serviços a serem executado sejam compatíveis com as novas especificações. Serviços 8.5 - Esmalte Sintético em Estrutura de Aço Carbono 50 micra c/ Revólver A partir da planilha orçamentária, observou-se que o quociente resultante da divisão da área da pintura (1.662,00 m2) pela área de cobertura (1.289,20) resultou em um valor de aproximadamente 1,29. Desse modo, multiplicou-se este coeficiente de 1,29 pela área correspondente ao Serviço 5.1 calculada conforme descrito anteriormente (1.038,84 m2), o que resultou em um quantitativo estimado de 1.339,24 m2 para o item em tela, sendo que, na planilha orçamentária, consta o quantitativo de 1.662,00 m2; RESPOSTA do FNDE: O cálculo foi realizado conforme a resposta do item 1.1 e chegou ao resultado de 1.437,32 metros quadrados. A informação será retificada por meio de errata e divulgada às entidades contempladas. ANÁLISE DA EQUIPE: considerando que a área calculada inicialmente pela equipe se tratava de uma estimativa, que não levava em conta o fato de a superfície do telhado ser curva, e que o FNDE se comprometeu em retificar as informações constantes da planilha, esta equipe resolveu aceitar as justificativas apresentadas. Cabe registrar que as alterações promovidas pelo FNDE resultaram em uma redução de R$ 1.970,44 no valor global da obra. Serviço 8.4 - Pintura c/ Primer Epoxi em Estrutura de Aço Carbono 25 micra c/ Revólver O cálculo realizado foi o mesmo do Serviço 8.5. RESPOSTA do FNDE: idem item 8.5. ANÁLISE DA EQUIPE: idem item 8.5. Cabe registrar que as alterações promovidas pelo FNDE resultaram em uma redução de R$ 2.790,53 no valor global da obra. III) Resumo A adequação de quantitativos de serviços promovida pelo FNDE (serviços 5.1, 5.2, 8.4 e 8.5) e as divergências detectadas pela equipe de auditoria (serviços 3.3, 3.4, 7.3, 10.1, e 7.2) resultam em uma redução de R$ 37.189,88 do orçamento-padrão. Desse modo, o valor global que serve de paradigma para as obras das quadras cobertas com palco passa a ser de R$ 452.810,12, representando uma redução de 7,58% em relação ao valor anteriormente adotado pelo FNDE (R$ 490.000,00). Agrava a presente constatação o fato de que o indício de irregularidade observado será propagado em todas as obras previstas (até 6.116), fazendo com que o valor admitido a maior verificado possa chegar a R$ 227 milhões (R$ 490.000,00 subtraídos de R$ 452.810,12 e multiplicado por 6.116). Destaque-se que somente após a realização de todas as fiscalizações será possível mensurar com mais exatidão quais os impactos dessa irregularidade no programa como um todo.

16 Diante disso, por ora, deixa-se de propor audiência dos responsáveis, para que o assunto volte a ser abordado na consolidação da fiscalização temática, realizada no âmbito do TC 004.888/2012-0, quando então já poderão ser constatadas as medidas efetivamente adotadas pelo FNDE para a correção das impropriedades. Conforme exposto, as divergências constatadas decorrem de um projeto padrão elaborado pelo FNDE, tendo sido identificadas em toda a amostra de obras de quadras esportivas que compõem a presente Fiscalização Temática. Assim, para que não haja sobreposição de análise de irregularidades idênticas e relacionadas, propõe-se a remissão à irregularidade análoga que está sendo tratada de maneira consolidada no âmbito do processo 007.630/2012-3 (Fiscalis 295/2012), no qual há, desde já, determinação ao FNDE com vistas a prevenir a ocorrência de dano ao erário.

17 Ministério da Educação Obra: CONSTRUÇÃO DE QUADRA COBERTA (25,80x38m) Município: Todos Endereço: Orçamento-Base FNDE (Curva ABC) Planilha Orçamentária ITEM DESCRIÇÃO DOS SERVIÇOS UNID. QUANT. Valor Unit. Orç. Base - FNDE (R$) Valor Total - Orç. Nova QTDE Base FNDE (R$) FNDE (R$) Novo Preço FNDE (R$) Diferença FNDE (R$) QTDE Secob1 Novo preço Secob1 (R$) Diferença Secob1 (R$) 5.1 ESTRUTURA DE AÇO EM ARCO VÃO DE 30m M2 1.289,20 96,67 124.620,55 1.114,20 107.704,17 (16.916,38) 1.114,20 107.704,17 (16.916,38) -13,57% 5.2 CHAPA CORRUGADA DE ALUMÍNIO E=0.7MM M2 1.289,20 43,85 56.531,21 1.114,20 48.857,49 (7.673,72) 1.114,20 48.857,49 (7.673,72) -13,57% 7.3 PISO INDUSTRIAL NATURAL ESP.= 12mm, INCLUS. POLIMENTO (INTERNO) M2 679,00 72,70 49.363,11-508,89 36.996,30 (12.366,80) -25,05% 10,1 ALAMBRADO P/QUADRA ESPORTIVA ALTURA 4M M 93,20 123,31 11.492,84-78,46 9.675,20 (1.817,64) -15,82% 3.3 ARMADURA CA-50A MÉDIA D= 6,3 A 10,0mm KG 4.244,11 6,84 29.022,91-4.155,50 28.416,96 (605,95) -2,09% ALVENARIA DE ELEMENTO VAZADO DE CONCRETO (50X50X6cm) C/ARG. 4.2 CIMENTO E AREIA TRAÇO 1:3 ANTI-CHUVA M2 256,13 74,84 19.168,52 - - 3.4 CONCRETO P/VIBR., FCK 20 MPa COM AGREGADO ADQUIRIDO M3 53,05 438,13 23.242,66-46,34 20.301,07 (2.941,59) -12,66% 8.5 ESMALTE SINTÉTICO EM ESTRUTURA DE AÇO CARBONO 50 MICRA C/REVÓLVER M2 1.662,00 12,92 21.477,15 1.437,32 18.573,72 (2.903,42) 1.437,32 18.573,72 (2.903,42) -13,52% 8.4 PINTURA C/ PRIMER EPOXI EM ESTRUTURA DE AÇO CARBONO 25 MICRA C/REVÓLVER M2 1.662,00 8,47 14.078,32 1.437,32 12.175,12 (1.903,20) 1.437,32 12.175,12 (1.903,20) -13,52% % 6.4 TIJOLINHO APARENTE 6,50x18cm C/ ARGAMASSA DE CIMENTO E AREIA 1:3 M2 143,52 93,55 13.426,12 - - - MURO CONTORNO DE ALVENARIA. E CONCRETO(PILAR+CINTA),INCLUSIVE 4.1 PINTURA M2 113,20 148,39 16.797,97 - - - 3.2 FORMA PLANA CHAPA COMPENSADA PLASTIFICADA, ESP.= 12mm UTIL. 5X M2 308,30 42,65 13.149,10 - - - 3.1 FORMA DE TÁBUAS DE 1" DE 3A. P/FUNDAÇÕES UTIL. 5 X M2 191,52 36,07 6.908,44 - - - PISO CIMENTADO C/ ARGAMASSA DE CIMENTO E AREIA S/ PENEIRAR, 7.2 TRAÇO 1:4, ESP.= 1.5cm M2 97,30 30,12 2.930,68 293,91 8.852,51 5.921,83 202,06% 8.1 REVESTIMENTO TEXTURIZADO EM PAREDES INTERNA/EXTERNA C/ROLO M2 573,08 14,80 8.482,79 - - Total amostra R$ 410.692,36 Total (R$ 29.396,72) (41.206,87) -10,03% Valor total orçamento base R$ 494.016,99 Novo valor do orçamento-base R$ 452.810,12-8,34% Valor limite adotado FNDE R$ 490.000,00 Redução do valor limite R$ 37.189,88

18 3.1.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: (IG-C) - Contrato 1059 "A"/2011, 10/10/2011, Construção de quadra esportiva escolar na obra 2865: Equipamento Público XVII., Viva Comercial de Alimentos e Serviços Ltda-EPP. 3.1.4 - Causas da ocorrência do achado: Deficiência de controles. 3.1.5 - Efeitos/Conseqüências do achado: Aquisições ou contratações de equipamentos por preços maiores que o de mercado (efeito real) 3.1.6 - Critérios: Lei 8666/1993, art. 6º, inciso IX; art. 14 Lei 12465/2011, art. 91, 1º, inciso IV; art. 125 3.1.7 - Evidências: Projeto arquitetônico - prancha 01. Projeto arquitetônico - prancha 02. Projeto arquitetônico - prancha 03. Projeto elétrico. Memorial Descritivo. Orçamento base elaborado pelo FNDE. Projeto estrutural - prancha 01. Projeto estrutural - prancha 02. Projeto estrutural - prancha 03. Projeto estrutural - prancha 04. Projeto estrutural - prancha 05. Projeto estrutural - prancha 06. Projeto estrutural - prancha 07. Projeto estrutural - prancha 08. Projeto estrutural - prancha 09. Projeto estrutural - prancha 10. Proposta vencedora do Pregão 19/2011. Medição do Contrato 1.059"A"/2011.

19 Projeto estrutural - prancha 11. Contrato 1.059 "A"/2011. Resposta FNDE 25/05/12. Questionario 01-163-2012 - FNDE. Planta Anexo 1 - detalhamento piso. Manual das Quadras Esportivas Cobertas. Resolução CD/FNDE n. 69, de 28 de novembro de 2011.. 3.1.8 - Conclusão da equipe: Ao se analisar o projeto da obra, constataram-se divergências relevantes entre as informações constantes do memorial descritivo, dos projetos e da planilha orçamentária, evidenciando que o projeto básico disponibilizado pelo FNDE aos municípios para a licitação das obras não possui um nível de detalhamento e precisão adequados. Adicionalmente, o confronto entre os quantitativos de serviços constantes da planilha padrão elaborada pelo FNDE e os quantitativos calculados pela equipe de fiscalização (com base nos projetos e no memorial descritivo) resultou na diminuição do preço máximo admissível para as obras de R$ 490.000,00 para R$ 452.810,12 após analisada uma amostra de 83% da planilha padrão. Ressalte-se que, mediante questionário de auditoria recebido pelo FNDE em 18/04/2012, foi concedido o prazo de 30 dias para que a entidade se manifestasse quanto às irregularidades apontadas, tendo sido recebida a manifestação em 18/05/2012 e analisada no âmbito da fiscalização. A situação encontrada decorre da utilização do projeto e do orçamento padronizados fornecidos pelo FNDE e este achado está sendo tratado de forma consolidada no âmbito do TC 7630/2012-3 (Fiscalis 295/2012), oportunidade na qual foi determinado ao FNDE, resumidamente, que: "(a) se abstenha de celebrar novos Termos de Compromisso para construção de quadras esportivas escolares cobertas com palco até que sejam publicadas em seu site na internet as versões revisadas da planilha orçamentária, acompanhada das composições unitárias de serviços; do BDI adotado; dos encargos sociais considerados; do memorial descritivo e dos projetos, com as correções das impropriedades apontadas nesta fiscalização, e que tenham sido comunicados todos os municípios contemplados no programa acerca dessa revisão; (b) substitua o paradigma de valor máximo atualmente admitido pelo valor de R$ 452.810,12 quando da celebração de novos Termos de Compromisso para construção de quadras esportivas escolares cobertas com palco, sendo que somente em condições especiais, devidamente justificadas em relatório técnico circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo FNDE, poderá ser excedido o limite fixado, nos termos do art. 125 da Lei 12.465/2011 (LDO 2012); (c) adote as providências necessárias à adequação da execução física e financeira dos Termos de Compromisso celebrados para construção de quadras esportivas escolares cobertas com palco às premissas corretas de projeto e ao preço de mercado das obras, à luz do paradigma de valor máximo admissível de R$ 452.810,12, ressalvados os casos especiais, devidamente justificados;

20 (d) comunique a este Tribunal, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da ciência, as ações empreendidas no sentido de dar cumprimento às determinações expendidas por esta Corte." Assim, uma vez que este achado está sendo tratado de forma consolidada no âmbito do TC 7630/2012-3 (Fiscalis 295/2012), deixa-se de propor encaminhamento no presente caso. Por fim, considerando que a responsabilização quanto à deficiência do projeto básico será conduzida no relatório de consolidação da Fiscalização Temática, no âmbito do TC 004.888/2012-0, deixa-se de propor audiência no que diz respeito a este achado. 3.2 - Modalidade indevida de licitação. 3.2.1 - Tipificação do achado: Classificação - outras irregularidades (OI) 3.2.2 - Situação encontrada: Para a contratação da construção da quadra esportiva daescola Caminho da Luz, localizada no Parque XVII - Estrela Dalva, a prefeitura municipal de Santo Antônio do Descoberto realizou um processo licitatório na modalidade pregão. Ocorre que, uma vez que a construção de uma quadra poliesportiva se consubstancia numa obra de engenharia, a modalidade pregão não poderia ter sido utilizada, nos termos da Lei 10.520/2002 (art. 1º e seu parágrafo único). Este Tribunal já se manifestou anteriormente sobre a vedação de contratar obras e a permissão de contratar serviços comuns de engenharia mediante pregão, sendo oportuno citar o disposto na Súmula 257/2010 do TCU: "O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei nº 10.520/2002". Nos termos da Orientação Técnica n. 2 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas - OT - IBR 002/2009, obra de engenharia é "a ação de construir, reformar, fabricar, recuperar ou ampliar um bem, na qual seja necessária a utilização de conhecimentos técnicos específicos envolvendo a participação de profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66". No caso em análise, não se trata de serviço de engenharia, quer seja comum ou não, mas de obra, uma vez que se trata de ação de construir uma quadra esportiva com estrutura de concreto armado e cobertura em estrutura metálica e conforme se depreende também da definição contida no Acórdão 2079/2007 - TCU - Plenário: "Convém que se tenha em mente, desde logo, que o objeto licitado no Pregão nº 13/2007 refere-se a serviços de engenharia, segundo a conceituação doutrinária que assim classifica as atividades do ramo nas quais o emprego de mão-de-obra e equipamentos prepondera sobre a aplicação técnica." Esse Acórdão trata da contratação mediante pregão de serviços comuns de engenharia, no caso, serviços de escavação e transporte de material escavado, o que encontra guarida legal.

21 Por fim, a vedação à contratação de obra mediante licitação na modalidade pregão é explícita no Acórdão 296/2007- TCU - 2ª Câmara: "Carece de amparo legal a utilização da modalidade licitatória denominada pregão ou a utilização de sistema de registro de preços objetivando a contratação de empresa para execução de obras e serviços não comuns de engenharia". 3.2.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: (OI) - Contrato 1059 "A"/2011, 10/10/2011, Construção de quadra esportiva escolar na obra 2865: Equipamento Público XVII., Viva Comercial de Alimentos e Serviços Ltda-EPP. 3.2.4 - Causas da ocorrência do achado: Deficiência de controles. 3.2.5 - Efeitos/Conseqüências do achado: Contratação de obra mediante modalidade de licitação inadequada (efeito real) 3.2.6 - Critérios: Acórdão 296/2007, item 9.2, Tribunal de Contas da União, 2ª Câmara Lei 8666/1993, art. 3º; art. 22; art. 23 Súmula 257/2010, Tribunal de Contas da União 3.2.7 - Evidências: Homologação do Pregão 19/2011. Contrato 1.059 "A"/2011 - Contrato 1059 "A"/2011. Ata de realização do pregão presencial 19/2011. Edital do Pregão 19/2011. 3.2.8 - Conclusão da equipe: Considerando que no caso concreto a obra já havia sido iniciada, a materialidade do contrato, a ausência de complexidade da obra e o provável postergamento da entrega à população das quadras esportivas em caso de realização de outro procedimento licitatório, considera-se suficiente dar ciência à Prefeitura Municipal de Santo Antônio do Descoberto/GO e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE sobre a impropriedade constatada no contrato 1059 "A"/2011, resultante do Pregão 019/2011, de utilizar a modalidade licitatória pregão para a contratação de obras de engenharia, em dissonância com os ditames estabelecidos pela Lei 10.520/2002 (art. 1º e seu parágrafo único). 3.3 - O orçamento não é acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços no Edital / Contrato / Aditivo. 3.3.1 - Tipificação do achado: Classificação - outras irregularidades (OI)