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POLÍTICA PÚBLICA GEOGRÁFICA Luiz Ugeda Doutor em Geografia (UnB) Doutorando em Direito (UCoimbra) Mestre em Direito e em Geografia (PUC/SP) Rio de Janeiro, 9 de novembro de 2017
Geotecnologia no século XXI Geoeconomia x Geodireito Fonte: Google
Geotecnologia no século XXI Geodireito no Brasil Mapas: Infraestrutura da infraestrutura brasileira Bem de domínio público Art. 21, XV: Compete à União organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional. Art. 22, XVIII: Compete privativamente à União legislar sobre sistema estatístico, cartográfico e geológico. Geodireito: Registro da terra + desenvolvimento tecnológico = cadastro, com (i) governança própria; (ii) qualidade dos dados; (iii) fácil acesso; e (iv) interoperável. Ausência de órgão oficial (Concar, INDE)
Geotecnologia no século XXI Geodireito no Brasil Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) Lei do Georreferenciamento PPA Territorial Art. 21, XV: Compete à União organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional. Art. 22, XVIII: Compete privativamente à União legislar sobre sistema estatístico, cartográfico e geológico. Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) Agenda de Desenvolvimento Territorial (ADT) Plano de Dados Abertos (PDA) Lei de Acesso à Informação (LAI) Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural Sicar Sistema Nacional de Gestão de Informações Territoriais Sinter Politica Nacional de Geoinformação PNGeo (?) Demais legislações
HIPÓTESE: Se Geomática constitui infraestrutura pública, como deve ser sua governança pública? Infra* Política Nacional * Caráter ilustrativo e amostral Conselho Nacional Regulação e fiscalização Geo x Concar x Energia Petróleo Telecom Mineração Rodovias Pol.Energética Nac. Pol.Energética Nac. Pol. Nac. de Telecom. Pol. Mineral Brasileira Pol. Nac. de Transportes Rodoviários CNPE CNPE CONTEL CNPM CONIT ANEEL ANP ANATEL ANM ANTT, órgãos estaduais Espacial PNDAE x AEB Órgãos de produção de infraestrutura (empresas e órgãos públicos, sociedades de economia mista e fundações) Fundação IBGE, DSG, empresas públicas e privadas. Eletrobras, empresas estaduais, empresas privadas, etc. Petrobras, empresas privadas Telebras, empresas privadas CPRM, empresas privadas DNIT, DER, empresas privadas INPE, Telebras, empresas privadas Profissões envolvidas Engenheiros Cartógrafos, agrimensores, topógrafos, geógrafos, Engenheiros ambientais Engenheiro eletricista Engenharia de minas, Geólogo Engenheiro de telecomunicações Engenharia de minas, Geólogo Engenheiro civil, Engenheiro de Transportes Representatividade privada ANEA, ABRAGEO/MT, Mais de 40 associações IBP, ABPIP Telebrasil, ABRTelecom, ABTelecom, Telcomp, Apritel, Abrint IBRAM ABCR Redes sociais Alta Média Baixa Média Média Média Engenharia aeroespacial AAB Baixa Fonte: Ugeda, Luiz. 2017
INDE Teoria A INDE tem como principais objetivos (Decreto 6.666/08): promover o adequado ordenamento na geração, armazenamento, acesso, compartilhamento, disseminação e uso dos dados geoespaciais; promover a utilização, na produção dos dados geoespaciais pelos órgãos públicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal, dos padrões e normas homologados pela Comissão Nacional de Cartografia CONCAR; e evitar a duplicidade de ações e o desperdício de recursos na obtenção de dados geoespaciais, por meio da divulgação da documentação (metadados) dos dados disponíveis nas entidades e nos órgãos públicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal.
INDE Prática (Sobrecadastramento)
INDE Prática (Sobrecadastramento)
INDE Prática (Fiscalização) Aumento da capacidade de fiscalização; Ampliação da abrangência espacial e temporal do controle externo; Redução de custos com viagens; Fiscalização tempestiva de atividades críticas; Aprimoramento do planejamento do controle; Aumento da expectativa de controle; Aumento da robustez e qualidade das avaliações de políticas públicas; e Transparência nos critérios adotados para a definição de políticas ou projetos.
INDE Prática (Fiscalização)
Exemplo Português A DGT tem, entre outras, a atribuição de "Elaborar normas técnicas nacionais de ordenamento de território e urbanismo e de produção e reprodução cartográfica, promover a sua adoção, apoiando e avaliando a sua aplicação, bem como regular o exercício das atividades de geodesia, cartografia e cadastro" (artigo 2.º do Decreto Regulamentar n.º 30/2012 de 13 de março).
Conclusões Desenvolver políticas públicas com base em infraestrutura geográfica: Se ela será essencial (ONU), como transformá-la em bem de domínio público de forma atualizada, interoperável (softwares abertos), universal (livre acesso) e neutra (sem discriminações)? Resgatar visão jurídica nas profissões Geo: Como plataformas geográficas estão mudando paradigmas de serviços públicos (Caso Uber)? Realocação de recursos escassos e revolução na relação entre oferta e demanda. Regularização fundiária, ambiental e urbanística: Eliminar beliches cartorários (sobreposição de títulos). Ordenar o território nacional. Publicidade x Privacidade: Mediação entre dados públicos x Direito ao esquecimento (my Data, my Rules) Engajar a indústria de Geomática na construção da IDE brasileira Cobrar grades acadêmicas mais aderentes a realidade jurídica nacional Repensar qualificação profissional e formas associativas (CREA)
Acesse as apresentações e vídeos do evento em: www.ggp.uerj.br.