http://www.anacom.pt/template12.jsp?categoryid=259843 Data de publicação 4.12.2007 REDE DE ESTABELECIMENTOS POSTAIS RELATIVOS AOS CTT CORREIOS DE PORTUGAL, S.A., NO FINAL DO 1.º SEMESTRE DE 2007 ÍNDICE 1. SUMÁRIO EXECUTIVO...1 2. ENQUADRAMENTO...3 3. EVOLUÇÃO DA REDE DE ESTABELECIMENTOS POSTAIS...4 4. COMPARAÇÃO INTERNACIONAL...9 5. COMUNICAÇÕES REMETIDAS AO ICP-ANACOM AO ABRIGO DO N.º 4 DA BASE XX DA CONCESSÃO...11
A informação que de seguida se divulga diz respeito aos estabelecimentos postais da concessionária do serviço postal universal (CTT Correios de Portugal. S.A.) ou de particulares ou outras entidades, onde são prestados serviços postais concessionados aos CTT. 1. SUMÁRIO EXECUTIVO No final do 1.º Semestre de 2007 estavam em funcionamento 2856 estabelecimentos postais (menos 7 que no final de 2006), dos quais: 919 estações de correio fixas (menos 29 no que no final de 2006), 12 estações de correio móveis e 1925 postos de correio 1 (mais 22 do que no final de 2006). Em 25 (32 no final de 2006) das referidas estações de correio fixas estão agenciadas pelos CTT as operações de atendimento, ao abrigo da Base XXII, n.º 1 da Concessão do Serviço Postal Universal. Verifica-se uma diminuição do número de estabelecimentos postais desde 2002 (vide Gráfico seguinte), a qual resulta essencialmente da redução de postos de correio, anotando-se no entanto uma tendência para uma certa estabilização nos 2 últimos anos. Evolução do número de estabelecimentos postais 4000 3646 3693 3727 3789 3795 3845 3848 3549 3000 2587 2634 2659 2714 2722 2766 2758 2471 3037 2898 2863 2856 2000 2032 1917 1903 1925 1000 1059 1059 1068 1075 1073 1079 1090 1078 1005 981 960 931 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1.º S 2007 Estações de correio (EC) Postos de correio (PC) Total de EP Fonte: Dados CTT. Nota: Valores no final de cada período indicado. No final do 1º Semestre de 2007, em todos os Concelhos encontra-se localizada pelo menos uma estação de correio. Considerando a totalidade da rede de estabelecimentos postais (isto é considerando a rede de estações de correio e de postos de correio), no final do 1º Semestre de 2007: a) Em 6% dos Concelhos (19 Concelhos) encontra-se localizado um só estabelecimento postal, valor idêntico ao registado no final de 2006; 1 Postos de correio são estabelecimentos, cujo funcionamento é da responsabilidade de terceiros, mediante a celebração de contrato, sendo prestado, em todos eles, serviços postais que integram o serviço universal (Fonte: CTT). 1
b) Em 53% das Freguesias encontra-se localizado pelo menos um estabelecimento postal. Releva-se ainda que: em 28% das Freguesias com menos de 1000 habitantes está localizado pelo menos um estabelecimento postal; em 78% das Freguesias com 1000 ou mais habitantes está localizado pelo menos um estabelecimento postal. De acordo com os CTT, todas as estações de correio prestam a totalidade dos serviços concessionados e 46% dos postos de correio não oferecem o serviço de encomendas postais, embora prestem os restantes serviços concessionados. Tendo por base dados disponíveis (fonte UPU) sobre a rede de estabelecimentos postais fixos dos prestadores de serviço universal nos Estados-membros da União Europeia (UE), referentes a 2005, pode-se concluir que Portugal compara favoravelmente com a média da UE (excluindo Portugal) em termos de cobertura postal (área média, em km 2, por estabelecimento postal fixo) e densidade postal (número médio de habitantes por estabelecimento postal fixo). Um terço da rede de estabelecimentos postais é relativa a estações de correio, geridas pelos CTT. Os restantes dois terços são geridos por terceiros (postos de correios). Este último valor é apenas superado, de acordo com dados de 2005 da UPU, pela Dinamarca (77%), Finlândia (78%), Suécia (81%), Irlanda (94%), Chipre (95%) e Reino Unido (97%). 2
2. ENQUADRAMENTO De acordo com o n.º 3 da Base XX das Bases da Concessão do Serviço Postal Universal (Concessão) 2, compete aos CTT: a) A criação e encerramento dos estabelecimentos postais (EP); b) A alteração do horário de funcionamento dos EP, tendo em conta as necessidades do serviço e os níveis de procura. Os CTT estão obrigados a informar o ICP-ANACOM sobre as deliberações que tomarem sobre esta matéria devendo, nos casos de encerramento e redução do horário de funcionamento de estações, fundamentar a sua decisão, nomeadamente em termos de necessidade de serviço, dos níveis de procura e da satisfação das necessidades de comunicação da população e das actividades económicas (n.º 4 da Base XX, na redacção introduzida pelo Decreto-Lei n.º 112/2006, de 9 de Junho). Por alteração às Bases da Concessão aprovadas pelo Decreto-Lei n.º 448/99, de 4 de Novembro, efectuada primeiro pelo Decreto Lei n.º 116/2003, de 12 de Junho, e posteriormente pelo Decreto-Lei n.º 112/2006, de 9 de Junho, vem sendo modificado o procedimento subjacente às deliberações dos CTT que tenham por objecto a criação e encerramento de estabelecimentos ou a alteração do horário de funcionamento dos mesmos. No regime anterior, qualquer deliberação dos CTT nesse sentido estava dependente de parecer prévio favorável do ICP-ANACOM (n.º 2 da Base XX, na redacção do Decreto-Lei n.º 448/99, de 4 de Novembro). Com as modificações introduzidas pelo Decreto-Lei n.º 116/2003, o ICP-ANACOM passou a poder opor-se apenas às deliberações dos CTT relativas ao encerramento de estações e à redução do horário de funcionamento das mesmas. Posteriormente, pelo Decreto-Lei n.º 112/2006 os CTT encontram-se, como já referido, obrigados a informar o ICP-ANACOM sobre as deliberações que tomarem nesta matéria devendo, nos casos de encerramento e redução do horário de funcionamento de estações, fundamentar a sua decisão, nomeadamente em termos de necessidade de serviço, dos níveis de procura e da satisfação das necessidades de comunicação da população e das actividades económicas. 2 Aprovadas pelo Dec.-Lei n.º 448/99, de 4 de Novembro (http://www.anacom.pt/template20.jsp?categoryid=2011&contentid=185353), com as alterações constantes do Dec.-Lei n.º 116/2003, de 12 de Junho (http://www.anacom.pt/template20.jsp?categoryid=2011&contentid=107940) e Dec.-Lei 112/2006, de 9 de Junho (http://www.anacom.pt/streaming/dlei112_2006+.pdf?categoryid=148366&contentid=370158&field=attached_fi LE). 3
3. EVOLUÇÃO DA REDE DE ESTABELECIMENTOS POSTAIS No final do 1.º Semestre de 2007 estavam em funcionamento 2856 estabelecimentos postais (vide Gráfico 1), dos quais: a) 919 estações de correio fixas (incluindo 20 balcões exteriores de correio 3 ); b) 12 estações de correio móveis 4 ; c) 1925 postos de correio 5. Face ao final de 2006, verifica-se uma redução de 7 estabelecimentos postais, correspondente a uma redução de 29 estações de correio e a um aumento de 22 postos de correio. No final do 1.º Semestre de 2007, verifica-se que em 25 das referidas estações de correio fixas os CTT agenciaram as operações de atendimento, ao abrigo da Base XXII, n.º 1 da Concessão, o que representa uma diminuição de 7 face às 32 agenciadas no final de 2006. Estas estações de correio são geralmente designadas de loja parceria 6. Conforme apresentado no Gráfico 1, verifica-se uma diminuição contínua do número de estabelecimentos postais desde 2002, a qual resulta essencialmente da redução de postos de correio. Gráfico 1 Evolução do número de estabelecimentos postais 4000 3646 3693 3727 3789 3795 3845 3848 3549 3000 2587 2634 2659 2714 2722 2766 2758 2471 3037 2898 2863 2856 2000 2032 1917 1903 1925 1000 1059 1059 1068 1075 1073 1079 1090 1078 1005 981 960 931 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1.º S 2007 Estações de correio (EC) Postos de correio (PC) Total de EP Fonte: Dados CTT. Nota: Valores no final de cada período indicado. 3 Balcões exteriores de correio são estabelecimentos postais idênticos às estações de correio, designadamente em termos físicos e a nível dos serviços postais prestados aos utentes ou utilizadores, diferenciando-se das estações apenas em termos de organização interna dos CTT, uma vez que são estabelecimentos que dependem, em termos de estrutura hierárquica, de estação (Fonte: CTT). 4 Estações móveis são estabelecimentos postais implantados em veículos automóveis, que efectuam percursos previamente definidos, com paragens em zonas específicas não servidas por estações fixas, oferecendo uma prestação de serviços postais idêntica à praticada pelas estações de correio fixo (Fonte: CTT). 5 Postos de correio são estabelecimentos, cujo funcionamento é da responsabilidade de terceiros, mediante a celebração de contrato, sendo prestado, em todos eles, serviços postais que integram o serviço universal (Fonte: CTT). 6 Lojas parceria são estabelecimentos postais com contratos celebrados entre os CTT e outra entidade para o agenciamento das operações de atendimento em estações de correio, cujos serviços postais que integram o serviço universal são prestados em nome e por conta dos CTT (Fonte: CTT). 4
Relativamente às estações de correio, no final do 1º Semestre de 2007: a) Em todos os Concelhos encontra-se localizada pelo menos uma estação de correio (vide Gráfico 2); b) Em 138 Concelhos (45% da totalidade dos Concelhos) encontra-se localizada uma só estação de correio, o que representa um acréscimo de três Concelhos (Peso da Régua, Vale de Cambra e Vinhais) face ao final de 2006. Gráfico 2 Número de estações de correio por Concelho, em 30/06/2007 Fonte: Dados CTT. Considerando a totalidade da rede de estabelecimentos postais (isto é considerando a rede de estações de correio e de postos de correio), no final do 1º Semestre de 2007: a) Em 19 Concelhos localiza-se um só estabelecimento postal, correspondente a 6% dos 308 Concelhos existentes em Portugal; nos restantes Concelhos encontrase localizado mais do que um estabelecimento postal (vide Gráfico 3); 5
Gráfico 3 Número de estabelecimentos postais por Concelho, em 30/06/2007 Fonte: Dados CTT. b) Em média, 3626 habitantes são servidos por cada estabelecimento postal. As regiões de Aveiro, Faro, Lisboa, Porto, Santarém e Setúbal apresentam um índice de densidade mais elevado, à semelhança da densidade do povoamento do território (vide Gráfico 4). Regista-se também um valor acima da média nacional em alguns Concelhos da Região Autónoma dos Açores, da Região Autónoma da Madeira e do Distrito de Bragança, entre outros; 6
Gráfico 4 Densidade de estabelecimentos postais, por Concelho, em 30/06/2007 (população residente por estabelecimento postal) Fonte: Dados CTT. INE (Censos 2001). c) Em média, é possível encontrar um estabelecimento postal em cada 32 km 2. As regiões do interior Norte e Centro e a Sul do Tejo, assim como as ilhas de Santa Maria, São Miguel, Terceira, São Jorge, Pico, Faial e Flores, na Região Autónoma dos Açores, apresentam os valores mais elevados de cobertura postal (km 2 por estabelecimento postal) Gráfico 5; d) A percentagem de Freguesias com pelo menos um EP é de 53%, correspondente a 2235 Freguesias (mais 4 Freguesias do que no final de 2006), tendo em conta um total de 4241 Freguesias (Censos 2001). Releva-se ainda que as Freguesias com pelo menos um EP e que têm menos que 1000 habitantes correspondem a 28% (610 Freguesias; 611 no final de 2006). Por outro lado, a percentagem de Freguesias com 1000 ou mais habitantes e com pelo menos um EP corresponde a 78% (1.625 Freguesias; 1.620 no final de 2006). 7
Gráfico 5 Cobertura de estabelecimentos postais, por Concelho, em 30/06/2007 (km 2 por estabelecimento postal) Fonte: Dados CTT. INE (Censos 2001). De acordo com os CTT, todas as estações de correio prestam a totalidade dos serviços concessionados e 46% dos postos de correio não oferecem o serviço de encomendas postais, embora prestem os restantes serviços concessionados 8
4. COMPARAÇÃO INTERNACIONAL Tendo por base dados disponíveis (fonte UPU 7 ) sobre a rede de estabelecimentos postais fixos 8 dos prestadores de serviço universal nos Estados-membros da União Europeia (UE), referentes a 2005, pode-se concluir que Portugal compara favoravelmente com a média da UE (excluindo Portugal), quer em termos de índice de cobertura (Gráfico 6) quer em termos de índice de densidade (Gráfico 7). Gráfico 6 Cobertura de estabelecimentos postais fixos na UE em 2005* (km 2 por estabelecimento postal fixo) 300 250 200 150 100 50 0 6 Malta 8 Chipre (2004) 13 Holanda 17 Reino Unido 22 22 Bélgica Itália 23 24 República Checa Luxemburgo 28 Alemanha 31 Eslováquia 32 32 Portugal (2005) Portugal (1.º S/2007) 32 33 França Hungria 35 35 Roménia Bulgária 36 39 Eslovénia Polónia 40 43 Média UE Áustria 45 46 Irlanda Dinamarca 63 66 Fonte: UPU (2005), excepto os dados de Chipre e Espanha que referem-se a 2004. *Portugal (1º S/2007): Número de estabelecimentos postais fixos CTT; Área de Portugal INE (91.946.7 km 2 ). Notas: Não se consideram, por exemplo, estações de correio móveis e carteiros que também prestam os serviços oferecidos nos estabelecimentos postais fixos. Grécia Letónia 69 Lituânia 83 Estónia 154 Espanha (2004) 227 Suécia 265 Finlândia Gráfico 7 Densidade de estabelecimentos postais fixos na UE em 2005* (população por estabelecimento postal fixo) 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 743 Chipre 2.366 Letónia 2.444 Estónia 2.464 Bulgária 2.642 Irlanda 2.992 República Checa 3.188 Roménia 3.405 Eslováquia 3.525 3.551 3.557 Eslovénia Hungria França 3.615 3.633 3.641 4.114 4.151 4.200 4.206 4.345 4.507 4.566 Lituânia Portugal (2005) Portugal (1.º S/2007) 4.614 5.108 5.313 5.747 6.526 7.395 7.875 Fonte: UPU (2005), excepto os dados de Chipre e Espanha que referem-se a 2004. *Portugal (1º S/2007): Número de estabelecimentos postais fixos CTT; Habitantes em 2006 INE (10.599.095 hab.). Notas: Não se consideram, por exemplo, EC móveis e carteiros que também prestam os serviços oferecidos nos EP fixos. Finlândia Reino Unido Itália Áustria Luxemburgo Média UE Suécia Polónia Holanda Grécia Dinamarca Alemanha Bélgica Malta 12.958 Espanha 7 União Postal Universal: www.upu.int. 8 Não inclui estações de correio móveis. 9
As diferenças verificadas entre os Estados-membros da UE poderão resultar de particularidades geográficas de cada país. Resulta, igualmente, do facto de em alguns países os carteiros prestarem serviços de correio similares aos que são prestados nos estabelecimentos postais. Um terço (33%) da rede de estabelecimentos postais é relativa a estações de correio, geridas pelos CTT. Os restantes dois terços (67%) são geridos por terceiros (postos de correio). Este último valor é apenas superado, de acordo com dados de 2005 da UPU, pela Dinamarca (77%), Finlândia (78%), Suécia (81%), Irlanda (94%), Chipre (95%) e Reino Unido (97%) vide Gráfico 8. Gráfico 8 Importância relativa dos estabelecimentos postais fixos geridos por terceiros (Ano 2005*) 10 8 54% 66% 67% 77% 78% 81% 94% 95% 97% 6 4 21% 31% 33% 39% 39% 2 1% 2% 2% 4% 4% 5% 12% Eslovénia Itália Letónia Roménia Espanha (2004) República Checa Lituânia Eslováquia Luxemburgo Bélgica Estónia Bulgária Hungria França Áustria Polónia Média UE-25 Malta Grécia Portugal (2005) Portugal (1.º S 2007) Dinamarca Finlândia Suécia Irlanda Chipre (2004) Reino Unido Fonte: UPU (ano 2005), excepto os dados de Chipre e Espanha que referem-se a 2004. *Dados para Portugal (1.º S/2007): CTT. Definição da UPU de estabelecimentos postais geridos por terceiros: Estabelecimentos postais geridos por pessoas que não o prestador de serviço universal (PSU), com base em contratos celebrados entre ambos. A UPU não apresenta dados para a Alemanha e Holanda. Com base em dados publicados pelo regulador alemão no seu Relatório e Contas de 2005 9 (pág. 110), a importância relativa de estabelecimentos postais geridos por terceiros é de 55% em 2005. De acordo com dados publicados no estudo da WiK-Consult Main Developments in the European Postal Sector 10, de Julho de 2004 (pág. 46/58 e 47/58 do Appendix C Sector Development), na Holanda, em 2003, 86% dos estabelecimentos postais eram geridos por terceiros. 9 http://www.bundesnetzagentur.de/media/archive/5278.pdf. 10 http://ec.europa.eu/internal_market/post/doc/studies/2004-wik-final-appendices_en.pdf. 10
5. COMUNICAÇÕES REMETIDAS AO ICP-ANACOM AO ABRIGO DO N.º 4 DA BASE XX DA CONCESSÃO Durante o 1.º Semestre de 2007 foram recebidas no ICP-ANACOM 42 comunicações dos CTT ao abrigo do n.º 4 da Base XX da Concessão, na redacção que lhe foi conferida pelo Decreto-Lei 112/2006, de 9 de Junho, com a seguinte desagregação: 4 comunicações sobre encerramento de estações de correio; 27 comunicações sobre encerramento de estações de correio e sua substituição por postos de correio; 5 comunicações sobre redução de horário de estações de correio; 6 comunicações sobre outras alterações do horário de estações de correio, que não implicam a redução do horário diário. Não foi recebida qualquer comunicação sobre criação de estações de correio. 11