MEU MUNICÍPIO, À LUZ DO REGISTRO DE IMÓVEIS CARTÓRIO DE 1º OFÍCIO DE REGISTRO DE IMÓVEIS TÍTULOS E DOCUMENTOS COMARCA DE CAMPO NOVO DO PARECIS-MT José de Arimatéia Barbosa Oficial Registrador
OBJETIVO GERAL Potencializar a descentralização da regularização fundiária em favor do fortalecimento e autonomia dos municípios.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Apresentar o status do registro jurídico do perímetro rural e urbano de Campo Novo do Parecis; Gerar informações precisas e detalhadas para excelência dos serviços do Registro de Imóveis; Oferecer dados oficiais e atualizados para projetos de regularização fundiária, planejamento urbano, gestão ambiental e políticas públicas de forma geral;
NINGUÉM VIVE NA UNIÃO OU NOS ESTADOS, TODOS VIVEM NOS MUNICÍPIOS André Franco Montouro (1916-1999) Expressão gravada em placa na entrada do Centro de Estudos e Pesquisas da Administração Municipal, dentro do campus da Universidade de São Paulo.
PROBLEMATIZAÇÃO Os municípios tem dificuldades em implantar um sistema de informações com dados precisos e atualizados de seu território; Para compor um mapa geral de sua área, necessário se faz consultar diferentes órgãos em várias escalas de gestão e suas respectivas metodologias; Segundo o Grupo de Governança de Terras da Unicamp, para uma governança de terras eficiente é crucial garantir um cadastro territorial integrado, automatizado, transparente e de gestão integrada em base espacial e georreferenciada e isto não ocorre no país.
RESUMO No período de fevereiro de 2016 a fevereiro de 2017 através de serviços contratados, iniciou se o mapeamento das áreas rurais do município, na sequência com equipe própria, utilizando-se do banco de dados do Serviço de Registro de Imóveis, apurou-se o número real dos registros jurídicos e respectivas averbações referentes aos imóveis rurais e urbanos; Em segundo plano, a inserção de informações públicas oficiais e dados cartográficos do IBGE, INCRA/SIGEF, INTERMAT, INPE, FUNAI, SEMA, Prefeitura Municipal, entre outros; A equipe de escreventes do RI composta por profissionais da área de administração, direito, gestão ambiental, tecnologia de informação e projetos, com o auxilio de softwares e plataformas de informação, efetua permanentemente o cruzamento de dados das fontes citadas, além da análise de arquivos físicos da serventia para identificar e localizar a totalidade das áreas rurais, inclusive áreas de posse, obviamente desprovidas das respectivas matrículas, buscando preencher assim um polígono da situação real territorial do município.
JUSTIFICATIVA Justifica-se a elaboração deste trabalho ao entendimento de estar assim o SRI cumprindo sua função social em proteção dos direitos reais de propriedade e prevenção de litígios, eis que o registro deve refletir a verdade real, quando confrontado com a situação física do imóvel. Coordenação entre o REGISTRO JURÍDICO dos imóveis (SRI) e o seu CADASTRO FÍSICO (Poder Executivo) é o mínimo que se exige do poder público, quando se busca uma perfeita governança do território ao qual se referem. Justificativa amparada no disposto na seção IV, artigos nº 1.869 e seguintes do Provimento 40/2016, editado pela CGJ/MT.
METODOLOGIA LEGAL Este trabalho está fundamentado na vigente legislação pátria; em estudos doutrinários; teorias, princípios e técnicas aplicáveis ao Direito das Coisas, Direito Notarial e de Registro: Doutrinas de Edésio Fernandes e Mangabeira Unger = DESCENTRALIZAÇÃO DO PODER E FORTALECIMENTO DOS MUNICÍPIOS; TEORIA TRIDIMENSIONAL DO DIREITO Fato - Normas e Valores; PRINCÍPIOS da BIOÉTICA E BIODIREITO; JURIMETRIA: Novo ramo de conhecimento jurídico traduzido como métrica do Judiciário e /ou Estatística e Matemática aplicada ao Direito.
BASE DE DADOS O Levantamento de Imóveis Rurais subsidiou o lançamento de dados individualizados de propriedades rurais com identificação de sua matrícula neste RI e sua situação registral inseridos em uma base cartográfica em formato de mapa na plataforma ArqGis/ArcMap para agregar em um local único as informações resultantes deste trabalho, proporcionando auxílio para as investigações nos procedimentos de averbação de certificação de georreferenciamento, análises de cadeia dominial dos imóveis rurais e oferecendo maior agilidade no atendimento ao usuário do SRI.
MUNICÍPIO EM NÚMEROS Cidade Perímetro Urbano - Distritos Assentamentos e loteamento Rural Perímetro Urbano Sede Terras Indígenas Perímetro do Município Área Total : 9.439,29Km² = 100% Área Explorável : 6.421,26Km² = 68,03% Terras Indígenas: 2.780,10 Km² = 29,45% Perímetro Urbano: 201,06Km² = 2,13% Assent/loteam. rural: 31,43 Km² = 0,33% Distritos: 5,24 Km² = 0,06% Dados de 11/09/17
343.797,77 ha ÁREAS COM CERTIFICAÇÃO DE GEORREFEERENCIAMENTO AVERBADAS EM MATRÍCULAS NO SRI DE CAMPO NOVO DO PARECIS A partir das áreas Georreferenciadas certificadas lançadas no SIGEF, averbadas em matrícula ou não, identifica-se as outras áreas elaborando seu polígono através da análise das informações dos confrontantes, memoriais descritivos das respectivas matrículas assim elaborando polígonos para identificação e localização de todas as áreas rurais do território do município. Dados de 28/12/17
PLATAFORMA DE ARMAZENAMENTO DE DADOS
MATRÍCULAS RURAIS 658 MATRÍCULAS ATIVAS NO SERVIÇO DE REGISTRO DE IMÓVEIS 349 CERTIFICAÇÕES DE GEORREFERENCIAMENTOS AVERBADOS 371 AVERBAÇÕES DE RESERVAS LEGAIS 09 AVERBAÇÕES DE CONSTRUÇÕES CIVIS 01 ÁREA INDÍGENA 02 MANEJOS FLORESTAIS AVERBADOS 01 ÁREA ARRECADADA PELO INTERMAT Dados de 21/12/17 07 TÍTULOS DESLOCADOS - REGULARIZADOS MEDIANTE AVERBAÇÃO DE GEORREFERENCIAMENTO NAS RESPECTIVAS MATRÍCULAS - *PROV. 040/16 CGJ MT *subseção IV, Art. 1.659 ao Art. 1.669.
MATRÍCULAS URBANAS 9.844 MATRÍCULAS URBANAS ATIVAS NO SRI 9.026 LOTES URBANOS 824 UNIDADES AUTÔNOMAS (Salas, Aptos e Unid. em condomínios) 527 LOTES COM AVERBAÇÕES DE CONSTRUÇÕES Dados de 38/12/17
DETALHAMENTO POR BAIRROS/LOTEAMENTOS Bairro Lotes Totais Unidade Autônoma Construções Averbadas Patrimônio 1 988 164 26 Patrimônio 2 362 41 53 Lot. Pioneiros 18 Jardim Palmeiras 1808 238 42 Jardim Alvorada 1053 96 87 Jardim Olenka 860 44 13 S. Industrial 10 11 1 Lot. Pindorama 84 - Polo Emp. Parecis 14 Proj. Campo Novo 1 B. Flor do Cerrado 190 190 Cond. F. Horizonte 31-6 L. Cidade C. Novo 5 2 L. Res. Parecis 132 84 B. N. S. Aparecida 584 172 23 Mar. Rondon 1 234 Jardim Itália 1206 Lot. Pantanal 40 Parque dos Girassóis 1.398 TOTAL GERAL: 9026 824 527 Dados de 28/10/17
PROPOSTA Recomendar a elaboração de um diagnóstico da real situação cadastral/ambiental de CNP, certo de que a coordenação entre o cadastro técnico imobiliário (Poder Executivo) e o registro jurídico de imóveis (SRI), além de evitar a informalidade/clandestinidade, fomenta a arrecadação de tributos, estimulando, consequentemente, o tráfico imobiliário; Fortalecer o Conselho e Fundo Municipal de Regularização Fundiária e Desenvolvimento Econômico Sustentável, criado pela Lei nº 1.764/2015; Instituir um grupo de trabalho para, dentre outras atribuições, cumprir o disposto no art. 1.777 - Provimento 40/2016 da CGJ/TJMT.
RESULTADOS JÁ ALCANÇADOS Utilização das informações geradas deste levantamento para subsidiar ações proativas intensificando o trabalho do Fundo Municipal de Regularização Fundiária e Desenvolvimento Econômico Sustentável como por exemplo agilizar a regularização do núcleo urbano do Distrito Marechal Rondon entre outras; Visita do coordenador do núcleo de economia agrícola e ambiental da UNICAMP (Bastiaan Philip Reydon) e da coordenadora regional do KADASTER INTERNATIONAL da Holanda (Mathielde Molenkijk) para conhecer o trabalho e dar início ao projeto piloto FIT FOR PURPOSE ; Convite do Coordenador do núcleo de economia da Unicamp para que o oficial e a equipe do RI ministre capacitação referente a metodologia da elaboração e aplicação prática do projeto MEU MUNICÍPIO, À LUZ DO REGISTRO DE IMÓVEIS.
PROJETO PILOTO FIT FOR PURPOSE Georreferenciar certificar e incluir no sistema de registro todas as propriedades rurais com áreas inferiores a 4 Módulos (80 a 400 hectares). Aplicar o piloto: 02 municípios, tendo como parceiros o Cartório de Registro de imóveis de Campo Novo de Parecis, Tangará da Serra e INCRA com tecnologia via dispositivos móveis e satélites capazes de possibilitar a mensuração do perímetro de cada imóvel (com até 4MF s) pelo seu próprio morador e automaticamente georreferenciar a propriedade. Execução do projeto: UNICAMP e KADASTER INTERNATIONAL mediante seus coordenadores Prof. Dr. Bastiaan Reydon e Mathielde Molenkijk (Holanda) e suas equipes de pesquisa. Apoio do projeto: Embaixada da Holanda no Brasil e INCRA.
O QUE SIGNIFICA FIT FOR PURPOSE??? Significa faça do seu jeito ou seja, usar as ferramentas ao nosso alcance para de maneira simplificada e economicamente viável executar a regularização fundiária rural através do georreferenciamento objetivando atender demandas sociais agrárias. Metodologia aplicada pela KADASTER INTERNATIONAL, agência Holandesa que atua sob a responsabilidade política do Ministro da Infraestrutura e do Meio Ambiente daquele país. Exerce internacionalmente atividades como um órgão consultivo, aplicando seu conhecimento de registros de terras e informações geográficas em países que precisam disso. A agência Kadaster colabora com universidades e organizações internacionais para compartilhar conhecimento.
AÇÕES PROGRAMADAS OUTUBRO E NOVEMBRO Elaboração de cooperação técnica com a prefeitura municipal para compartilhamento de informações específicas do projeto para ações de regularização fundiária e também possibilitar o acesso ao sistema Geocidades do governo do estado através de formalização já firmada entre o município e estado; Em conjunto com a Unicamp a elaboração e publicação de artigos científicos para participação na conferência do Banco Mundial a realizar-se em Wahshington D.C. em março de 2018; Elaboração de projeto para gestão permanente do trabalho através de técnicas do PMBOK (metodologia internacional de gestão de projetos). Início da execução do projeto FIT FOR PURPOSE mediante atividade In Loco de técnico da agência Kadaster em localidades rurais para procedimento de georreferenciamento das mesmas.
STAKEHOLDERS¹ Cartório de 1º Ofício de Registro de Imóveis - Títulos e Documentos de Campo Novo do Parecis MT - www.cartorioruibarbosa.com.br Cartório de 1º Ofício de Registro de Imóveis - Títulos e Documentos de Tangará da Serra MT - www.cartorio1tangaradaserra.com.br INCRA Brasília - DF - www.incra.gov.br Kadaster International Amsterdã Holanda - www.kadaster.nl Universidade Estadual de Campinas Unicamp SP- www.unicamp.br Grupo Governança de Terras da Unicamp - https://governancadeterras.com.br/2016/ [¹] partícipes diretos do projeto guia PMBOK
VISITA DA EQUIPE DA UNICAMP, GERENTE DO KADASTER E REPRESENTANTE DO INCRA - AGOSTO/2017
DESCENTRALIZAÇÃO DO PODER E FORTALECIMENTO DOS MUNICÍPIOS Fim da legislação centralizadora, política tributária condizente; programas constantes de apoio técnico aos Municípios; fim da administração convenial; existência de recursos humanos habilitados em nível local; capacidade de gestão; planejamento participativo na localidade; participação efetiva, real do munícipe, ao reverso de uma participação apenas formal. Com a existência de tais condições, haverá como consequência: a aproximação do Estado; a certeza de mais racionalidade e economia de recursos, dando certeza de maior articulação e ação interinstitucional no que se espera dos níveis federal, estadual e municipal; à diminuição e simplificação do aparelho estatal. Doutrinas de Edésio Fernandes e Mangabeira Unger.
O MITO DA ZONA RURAL Existe um entendimento de que os municípios não teriam jurisdição sobre áreas rurais, as quais seriam campo exclusivo da ação da União Federal, notadamente no que toca á disciplina do uso do solo. Tal noção errônea tem gerado todo tipo de aberrações da falta de concessão de alvarás de construção e de licenciamento de atividades em área rural a proliferação de assentamentos ilegais, tais como os chamados loteamentos fechados, ou condomínios horizontais, reconhecidamente para fins urbanos. A grande ironia contudo é que cabe ao próprio município delimitar as zonas rurais juntamente com as áreas urbanas e de expansão urbana por lei municipal. Ora, um princípio básico do regime jurídico é o de quem pode mais, pode menos: como então justificar a falta de competência municipal para agir sobre aquelas zonas criadas por lei municipal? *Edésio Fernandes (advogado, planejador urbano e pesquisador da Universidade de Londres).
LEI 13.465/17: REURB MUNICÍPIOS MAIS ÁGEIS E AUTOSUFICIENTES Amplia-se o alcance da Regularização ao se considerar todos os núcleos informais com usos e características urbanas, ainda que situados em zonas rurais; Diversos núcleos, vilas e povoados estão fora do perímetro urbano ou de expansão urbana; A nova lei permite que milhares de domicílios, principalmente os da Amazônia Legal, possam ser regularizados.
EXEMPLOS E REALIDADES
COMISSÕES DE ASSUNTOS FUNDIÁRIOS: PROVIMENTO 15/2014 CGJ - Cria a CAFM (Comissão de Assuntos Fundiários de Âmbito Municipal), vinculada à Diretoria do Foro de cada uma das Comarcas do Estado de Mato Grosso; Em Campo Novo do Parecis, através da Portaria 36/2014; no mesmo ano foi criada e instalada a respectiva comissão composta por um notário e um registrador de imóveis; OAB. Procurador e departamento de engenharia do município, MP, Defensoria Pública, Representante da Câmara Municipal e outras instituições vinculadas. ( A comissão se reúne mensalmente).
CÂMARA SETORIAL TEMÁTICA NA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MT O projeto Meu município, á luz do Registro de Imóveis como modelo a ser implantado em todo estado através da Câmara Setorial Temática da Assembleia Legislativa do Estado de MT.
CONCLUSÃO A DESCENTRALIZAÇÃO PARA OS ESTADOS E MUNICÍPIOS é a melhor alternativa para uma regularização fundiária eficiente, considerando que para elaboração de projetos e programas de sucesso há necessidade de primeiro conhecer seu território em sua totalidade, suas características e detalhamentos; Um bom cadastro permite ao gestor público conhecer um sistema equitativo de arrecadação de tributos sobre propriedade imobiliária, gerando consequentemente uma justa e melhor arrecadação tributária (IPTU, ITR, ITBI etc); Ninguém conhece melhor o município, do que o próprio município. ESTAMOS FAZENDO NOSSA PARTE A PARTIR DO REGISTRO DE IMÓVEIS.
JOSÉ DE ARIMATÉIA BARBOSA CV: HTTP://LATTES.CNPQ.BR/8904984415239183 Oficial de Registro de Imóveis e Títulos e Documentos da Comarca de Campo Novo do Parecis - MT. Ex-vice-Presidente do IRIB pelo Estado de Mato Grosso - Conselheiro da ANOREG/MT. Integrante da Comissão de Assuntos Fundiários e Registros Públicos, criada pela CGJ/MT. Membro do Observatório de Direitos Humanos, Bioética e Meio Ambiente Junto a Universa à Degli Studi di Salerno- Itália e Universid del Museo Social Argentino - Buenos Aires-AR, da qual é membro de seu Comitê Acadêmico; Graduado em Ciências Jurídicas e Sociais. Pós-Graduado em Direito Público, Civil, Processual Civil e Direito Notarial e Registral; Doutor em Ciências Jurídicas e Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino Buenos Aires, com estágios pós doutorais em Direito de Propriedade Latinoamericana e Europeia, pela Università Degli Studi di Messina Itália e em Direito das Coisas; Direito Notarial e Registral Pela Universidade de Coimbra Portugal; Professor convidado de diversos cursos de integração Jurídica e pós graduação no Brasil e no exterior, como: Argentina, Espanha e Itália; Orientador de teses de vários Doutorandos e membro dos respectivos Tribunais perante à UMSA - Universidad Del Museo Social Argentino - em Buenos Aires, e UNICAMP - Universidade de Campinas; Professor de Direito Constitucional na FADIVALE - Faculdade de Direito do Vale do Rio Doce - Governador Valadares - MG e de Direito Notarial e Registral na UNITAS - União das Faculdades de Tangará da Serra MT; Exerceu atividade de Tabelião de Notas, Protestos, Oficial do Registro Civil das Pessoas Naturais e Jurídicas nas Comarcas de Conselheiro Pena - MG, Alvorada e Colorado do Oeste - RO. Advogado e Procurador Geral Adjunto do município de Governador Valadares e presidente da Junta de Recursos Fiscais.
Rua Roberto Carlos Brólio, n 432, NE - Bairro Nossa Senhora Aparecida CEP 78.360-000. COMARCA DE CAMPO NOVO DO PARECIS MT. Fone: (65) 3382-4316 e 3382-4317 Site: cartorioruibarbosa.com.br E-mail: crb.cnp@gmail.com