Eleições 2018 Propaganda Eleitoral O pleito eleitoral de 2018 tem como uma de suas características a instituição de uma cláusula de barreira. Ainda que não plena, ainda que não reconhecida por alguns, a clausula de barreira existe e pode comprometer a própria existência dos partidos. Em função disso, torna-se necessário, que todos os participantes do cenário eleitoral estejam aptos e conheçam as exigências legais instituídas pela justiça eleitoral, de forma a não cometerem enganos que possam prejudicar as metas estabelecidas. Portanto, dirigentes, candidatos, assessores, advogados, ou seja, todos os que de uma forma ou de outra estejam vinculados ao processo democrático eleitoral precisam estar habilitados e conhecer pelo menos os fundamentos básicos que compõem as normas eleitorais. Com o intuito de facilitar a compreensão dos textos das principais resoluções, a FJK lança como apoio 2
aos candidatos do PMN, cartilhas que pretendem levar os tópicos mais pertinentes de cada uma. Ressalte-se que essas cartilhas não esgotam os temas. Da mesma forma, é necessário apontar para o fato de que estaremos discorrendo de forma genérica sobre os tópicos, e que os juízes eleitorais julgarão os casos concretos de acordo com o próprio convencimento. Ou seja, nesse pleito aconselhamos cautela. Aconselhamos que todos tentem cumprir as disposições estabelecidas nas normas eleitorais optando pela compreensão menos branda, como forma de prevenir problemas futuros. Alguns pontos das resoluções são dúbios, e não existe concordância entre os advogados da área eleitoral em relação a eles. Nem sempre as consultas feitas, esclarecem as questões levantadas, o que evidência que algumas situações podem vir a ser passíveis de discussões jurídicas. Por isso, é fundamental que na dúvida se opte sempre pelo caminho mais seguro. 3
A presente cartilha pretende abordar de forma sucinta as normas sobre propaganda eleitoral para o ano de 2018 conforme o disposto na Resolução nº 23.551 do TSE, bem como nas resoluções anteriores ainda vigentes, no Código Eleitoral atualizado, e na Constituição Federal. Ao longo de nosso texto, concebido no formato de perguntas e respostas, tentaremos apontar as situações mais comuns e o nosso entendimento sobre elas sem, no entanto, deixar de alertar para o fato de que elas podem ter outras interpretações. Portanto, pedimos cuidado e atenção antes de tomar decisões acerca da campanha a ser desenvolvida. Desejamos uma boa leitura, e uma excelente e prospera campanha! Myrian Massarollo Presidente 4
O que é propaganda no âmbito eleitoral? Na realidade a propaganda a qual nos referimos nesse ano de pleito eleitoral pode ser subdividida em quatro partes, cada uma com prazos e características próprias: Propaganda Institucional Propaganda Partidária Propaganda Intrapartidária Propaganda Eleitoral propriamente dita. Nosso objetivo na presente cartilha é a propaganda eleitoral propriamente dita, no entanto, em outros trabalhos discorreremos brevemente sobre os demais tipos de propaganda que podem incidir no processo eleitoral e sobre os cuidados a serem tomados em cada uma delas. O que é propaganda eleitoral? Propaganda eleitoral é toda a mensagem de autoria dos partidos políticos ou de candidatos com o objetivo de convencer os eleitores sobre seus propósitos e com a finalidade de obter votos para a legenda ou para os candidatos. 5
A partir de qual data é permitida a propaganda eleitoral? A propaganda eleitoral será permitida à partir do dia 16 de agosto de 2018 (Art. 2º da resolução nº 23.551). Portanto, até o dia 15 de agosto de 2018 não é permitido qualquer tipo de propaganda política paga no radio e na televisão. Na realidade a proibição é maior. Não é permitida nenhuma ação que vincule a legenda ou o candidato ao pedido de votos. Não pode pedir voto, não pode pedir apoio. Não pode usar nenhuma expressão ou palavra que possa ser entendida como um pedido de votos para que não seja caracterizada campanha antecipada. O que pode ser feito até o dia 15 de agosto? Antes do dia 16 de agosto, portanto até o dia 15 de agosto pode: Pode fazer menção à pretensa candidatura. Ou seja, o indivíduo interessado pode declarar-se pré- 6
candidato. Não pode pedir voto ou apoio em sua declaração. Pode participar de entrevistas, programas, encontros e debates no radio, televisão e internet. Não pode pedir voto ou apoio durante sua participação. Pode expor plataformas e projetos políticos. Não pode pedir voto ou apoio durante sua exposição. Pode participar de encontros, seminários ou congressos em ambiente fechado e as custos do partido que tratem de discussão de políticas públicas, de planos de governo, de organização do processo eleitoral, de possíveis alianças partidárias. Os eventos podem ser divulgados por instrumentos de divulgação intrapartidária como sites, blogs, páginas, entre outros. Não pode pedir voto ou apoio durante sua participação. Pode ocorrer divulgação de atos de parlamentares e de debates legislativos, desde que não se faça pedido de votos. É possível a manifestação de ideias e de posicionamento pessoal sobre questões políticas, inclusive nas redes sociais, desde que não se faça pedido de votos. 7
Ainda que em trechos da lei esteja apenas a vedação ao pedido de votos, o nosso conselho é evitar qualquer ação ou verbalização que possa ser entendida como tal. Pode ser feita a denominada propaganda de rua? A propaganda de rua, ou seja, aquela que fica nos canteiros das avenidas e nas calçadas deve obedecer aos critérios estabelecidos de não atrapalhar o transito de pessoas ou veículos. Algumas situações podem ser problemáticas. Por exemplo: Mesas nas calçadas e praças A norma diz que é possível a colocação de mesas nas calçadas para distribuição de material de campanha, entre as 6h e às 22h, desde que não atrapalhe o livre trânsito de pessoas. Nesse caso, deverá ser utilizado bom senso para a escolha do tamanho da mesa, pois as pessoas não deverão ser obrigadas a descer da calçada pela obstrução das mesmas. Portanto, as mesas deverão ser compatíveis com a largura das calçadas. 8
Bandeiras nas calçadas e praças As bandeiras nos canteiros públicos, praças e calçadas são permitidas desde que não atrapalhem o fluxo e sejam móveis. Em outras palavras, as bandeiras devem estar nas mãos de pessoas, e não podem estar fixadas em postes, em bastões ou em varas. Também não devem ser utilizados bonecos segurando as bandeiras. Cavaletes, faixas e placas nas vias públicas. Assim como os bonecos, os cavaletes estão proibidos. Também estão proibidas as faixas e placas, nas calçadas e praças. Apenas nas praças e calçadas os cavaletes, faixas, placas e propagandas semelhantes estão proibidos? Não. Também estão proibidos estes tipos de propaganda em bens públicos, como por exemplo: placas de sinalização, postes de iluminação, paradas de ônibus, viadutos, muros de instituições, árvores, muros, tapumes. 9
Também estão proibidos em locais privados como, por exemplo: centros comerciais, shoppings, estádios esportivos, cinemas, lojas, clubes, bancas de revista, igrejas e ginásios. Outdoors são permitidos? Não. Os outdoors estão proibidos em todas as suas versões. Inclusive os outdoors eletrônicos. Trio elétrico e alto-falante? É permitida a utilização de trio elétrico apenas em comícios. É permitida a utilização de som, uso de altofalantes, amplificadores de som na realização comício ou carreata. Sendo totalmente proibida no dia da votação. Não existe consenso entre os advogados eleitorais sobre a utilização de som. Alguns entendem que ele pode ser utilizado apenas na realização de comícios e carreatas. Outros entendem que carros de som podem ser utilizados independentemente de carreatas e comícios, ou seja, independentemente da presença do candidato. Esse é um dos casos que 10
aconselhamos cautela, em virtude da dupla interpretação. Qual o horário para a utilização de som? Em comícios é permitida a aparelhagem de som fixa, entre as 8:00h da manhã e as 20:00h da noite. É possível o prolongamento do tempo até às 2:00h da manhã (na realidade da madrugada) apenas no comício de encerramento. Continua proibido o showmício. Ou seja, nada de artistas fazendo apresentações. Isso se estende para candidatos artistas, que também não podem se apresentar artisticamente mesmo no próprio comício. A mesma regra serve para reuniões eleitorais, não pode ocorrer apresentação de artistas pagos ou não. Como já colocamos é dúbia a interpretação sobre a circulação de carros de som, pois o texto da normativa diz: apenas em carreatas, caminhadas e passeatas ou durante reuniões e comícios. Caso o candidato opte por utilizar esse instrumento de campanha deve observar o horário entre as 8:00 e 22:00h, horário normalmente permitido para propagandas comuns. Usando o mesmo 11
parâmetro das propagandas comuns: utilizar aparelhos com potencia de no máximo 80 decibéis e evitar proximidade (no mínimo 200 metros de distância) de órgãos públicos, escolas, hospitais, igrejas, bibliotecas, casas de repouso, órgãos militares. Brindes e afins estão proibidos? É proibida a confecção, uso e distribuição de brindes como: camisetas, chaveiros, canetas, bonés, cestas básicas ou outros bens e materiais que possam dar alguma vantagem ao eleitor. Churrascos e festas estão proibidos? Não é permitida a realização de festas, churrascos, e situações semelhantes, que possam ser vistas como formas de aliciar eleitores. Em casos de reuniões políticas que durem o dia inteiro alguns advogados eleitorais entendem ser possível o fornecimento de quentinhas, desde que isso não tenha sido veiculado antes, e que se comprove servir apenas para manter a nutrição básica dos participantes. 12
caso a caso. Fundação Juscelino Kubitschek Temos aqui uma situação que deve ser analisada É permitida distribuição de material gráfico? Sim. É permitida a distribuição de material gráfico até 22:00h do dia que antecede a eleição, desde que o material obedeça os parâmetros estabelecidos: Folhetos; desde que entregues até a véspera. Além disso, é proibida a distribuição de panfletos com propaganda eleitoral em escolas públicas a qualquer tempo; Santinhos, desde que entregues até a véspera. É proibido espalhar santinhos em ruas e praças próximas aos locais de votação na madrugada do dia da eleição; Adesivos (tamanho máximo de 50 cm x 40 cm) em carros e janelas; Outros materiais impressos, de responsabilidade do candidato, partido ou coligação; Importante: No material de propaganda impresso deve constar o número de inscrição no CNPJ ou CPF do responsável e de quem encomendou a impressão. Outro 13
dado que deve estar no material é a numeração da tiragem. Quais as regras para adesivos em carros? Esta permitida a propaganda através de adesivos em carros, bicicletas e janelas, desde que não ultrapasse o tamanho de 0,5 m². A colocação dos adesivos deve ser espontânea e gratuita. O ideal é que o interessado em colaborar assine um termo onde declara a adesão voluntária. Os adesivos não podem ser colocados em veículos públicos, e ônibus de transporte coletivo e metrô. A questão dos adesivos em carros que não são públicos, mas que transportam passageiros, como vans, lotação, Uber, entre outros; segundo o entendimento da maioria dos advogados eleitorais segue a mesma regra de qualquer transporte coletivo, ou seja, não pode. Importante: Os automóveis não podem ser envelopados. 14
Quais as regras para adesivos em janelas? Os adesivos não podem ser colocados em comercio de qualquer espécie. Podem ser colocados em uma janela de imóvel residencial. A norma permite um adesivo por matrícula. Desta forma, se existir mais do que uma casa em uma vila ou condomínio, mas apenas uma matrícula, o espaço poderá colocar apenas um adesivo. Nos imóveis de mais de um andar que apresentem um comércio no andar térreo e uma residência no andar superior, só poderá colocar adesivo na janela do andar superior se as matrículas forem desvinculadas, ou se a matrícula estiver no nome de pessoa física. Matrículas no nome de pessoas jurídicas não poderão fixar adesivos nas janelas dos andares superiores. Assim como no caso dos carros e bicicletas a colocação dos adesivos deve ser espontânea e gratuita. Também nesse caso é adequado que o interessado em colaborar assine um termo onde declara a adesão voluntária. 15
Propaganda eleitoral pelas redes e sites esta permitida? Sim. E possível fazer propaganda eleitoral através de blogs, redes sociais, whatsapp, SMS, ou site do candidato, do partido ou da coligação. Esses blogs, redes sociais e sites devem estar hospedados em provedor no Brasil, com endereço informado à Justiça Eleitoral. Importante: Não pode veicular propaganda eleitoral na internet em sites de pessoas jurídicas, em sites oficiais ou hospedados por órgão público, ou entidades da administração pública direta ou indireta. É possível fazer propaganda via mensagem eletrônica? Sim, a propaganda via mensagem eletrônica pode ser feita, desde que o destinatário possa se descadastrar no prazo máximo de 48 horas. Ou seja, ao pé da mensagem eletrônica deve constar que o destinatário pode pedir o descadastramento e não mais receber mensagens. Além disso, deve existir um mecanismo que 16
efetivamente bloqueie aquela conta para que o destinatário não volte a receber mensagens. É possível o uso de telemarketing? É proibida a propaganda de candidato ou pedido de votos por telemarketing. Por telemarketing entende-se ligação telefônica gravada ou não. Posso fazer pesquisas e enquetes? É possível a realização de pesquisas e enquetes, desde que sejam registradas na Justiça Eleitoral. Mas, é proibida a realização de enquete a partir de 20 de julho. É crime a divulgação de pesquisa fraudulenta. 17
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