A protecção social e as crianças

A protecção social e as crianças Anthony Hodges Consultor ao UNICEF Seminário do MMAS e da OIT no Bilene, Moçambique, do 7 ao 9 de Maio de 2010

Plano da apresentação Importância da protecção social para as crianças Os tipos de transferências focalizadas nas crianças As evidências dos impactos sobre as crianças Algumas reflexões sobre o caso de Moçambique 1

Importância da protecção social para as crianças A vulnerabilidade das crianças, sobretudo na pequena infância (0 à 5 anos) em termos físicos e psicossociais A vulnerabilidade mostrada pelas taxas elevadas de mortalidade infanto-juvenil nos países em vias de desenvolvimento A vulnerabilidade acentuada no caso das crianças que perdem os seus pais (sobretudo daquelas que chefiam agregados familiares) 2

Importância da protecção social para as crianças (2) Quando orientada às crianças, a protecção social melhora a nutrição (aspecto chave na sobrevivência infantil) Facilita também o acesso das crianças aos serviços de saúde e à escola Contribui ao alcance das Metas de Desenvolvimento do Milénio (MDM) 3

Importância da protecão social para as crianças (3) Joga também um papel importante na redução da pobreza crónica através da promoção do investimento na criança (desenvolvimento do capital humano) Por isso, pode contribuir à quebrar o ciclo da pobreza...e à evitar a transmissão intergeracional da pobreza 4

Importância da protecção social para as crianças (4) As transferências à favor das crianças podem ser vistas também como forma de transferência intergeracional (da mesma forma que as pensões para idosos) 5

3 tipos de transferências focalizadas nas crianças Transferências universais (para todas as crianças) principalmente nalguns países europeus mas também nalguns países pobres (por exemplo, a Mongólia) 6

Tipos de transferências focalizadas nas crianças (2) Transferências não condicionadas a favor de crianças em agregados familiares pobres O exemplo mais importante na África é o do Child Support Grant na África do Sul, que beneficia a 8 milhões de crianças As famílias são seleccionadas na base de uma avaliação dos seus meios financeiros Outros exemplos (programas pilotos) no Gana, na Quénia, no Malawi e na Zâmbia 7

Tipos de transferências focalizadas nas crianças (3) Transferências condicionadas a favor de crianças em agregados familiares pobres muitos exemplos na América Latina, como o programa Bolsa Família no Brasil As famílias beneficiárias das transferências devem respeitar algumas condições: vacinar as crianças, enviar as crianças para consultas sanitárias regulares, escolarizar as crianças... 8

Impactos sobre as crianças exemplo do Malawi Sendo recentemente introduzidos na África, poucos programas ainda foram avaliados Uma excepção: o programa piloto do Mchinji no Malawi A avaliação mostra impactos positivos significativos, sobretudo para as crianças 9

Medidas de impacto As avaliações de impacto fazem a comparação entre um grupo de agregados familiares beneficiários e um grupo de agregados familiares de controlo (não beneficiários) com características semelhantes As avaliações medem a diferença nas diferenças (entre estes 2 grupos) entre dois períodos (no caso do Malawi entre 2007 e 2008) 10

Impactos sobre as crianças no acesso à educação A avaliação mostrou um melhor desempenho das crianças nos agregados beneficiários em relação à: Taxa de frequência escolar Taxa de abandono escolar Despesa do agregado familiar com a educação 11

Impactos sobre a saúde das crianças A avaliação mostrou um maior impacto entre as crianças nos agregados beneficiários em relação à: Incidência da doença Peso/altura Atraso no crescimento Peso/idade 12

As perspectivas em Moçambique A Estratégia Nacional de Protecção Social Básica 2010-2014 inclui na vertente da acção social directa a análise de possíveis modalidades de cobertura de agregados familiares com crianças órfãs e vulneráveis com transferências sociais É apresentado como resposta ao impacto sócio-ecónomica do HIV/SIDA 13

Algumas reflexões A vulnerabilidade (das crianças) não está ligada somente ao HIV/SIDA Há outros factores económicos e climáticos da vulnerabilidade Necessidade de uma definição ampla do conceito de COV Por outro lado, não todas as crianças afectadas pelo HIV/SIDA são vulneráveis em termos económicos (ver os dados do MICS 2008) 14

Algumas reflexões (2) A enormidade do desafio: O peso demográfico das crianças (cerca de 50% da população) A elevada incidência da pobreza (54% da população) Constrangimentos: Constrangimentos orçamentais Constrangimentos de capacidade administrativa 15

Algumas reflexões (3) A opção de selecção das camadas mais pobres entre os pobres -- os ultra-pobres (o primeiro décil ou o primeiro quintil?) Torna-se mais viável em termos financeiros Mas tem outras desvantagens: Dificuldades na selecção com risco de enormes erros de exclusão e inclusão Riscos de não aceitação social Necessidade de altos niveis de capacidade administrativa 16

Algumas reflexões (4) Outras abordagens possíveis (à discutir): 1.Apoio (transferências e serviços) a agregados familiares chefiados por crianças e para crianças abandonadas ou sem pais Um grupo em situação de vulnerabilidade extrema Um grupo mais restrito, fácil à identificar Uma intervenção relativamente ligeira em termos de recursos financeiros e capacidade administrativa Pode aplicar-se numa óptica da reinserção das crianças em famílias chefiadas por adultos, com utilização das transferências como incentivo 17

Algumas reflexões (5) Outras abordagens possíveis (à discutir): 2. Transferências à famílias com crianças subnutridas: Uma categoria de crianças em situação de risco elevado Uma categoria fácil a identificar referidas pelos programas nutricionais nas unidades sanitárias Uma intervenção complementar na óptica de enfrentar os problemas de pobreza/insegurança alimentar subjacentes à situação de subnutrição 18

Algumas reflexões (6) Outras abordagens possíveis (à discutir): 3. Uma maior inclusão/elegibilidade das crianças como beneficiários secundários no quadro do PSA Uma expansão relativamente fácil do programa existente Não requer grandes recursos financeiros 19

Muito obrigado! 20