Manifestação sobre Matéria Adm. nº. 003/2010. Belém, 21 de junho de 2010. Assunto: Discurso da Abertura do Encontro Conversando com o controle interno Dia 01.07.2010 Tema: Procedimentos Eletrônicos na Administração Pública Sistema de Cotação Eletrônica de Preços. Saudações. A partir deste ano, com a criação deste encontro periódico, ora denominado Conversando com o Controle Interno, o Tribunal de Contas do Estado do Pará passou a dispor de um instrumental capaz contribuir para a real efetividade na capacitação das funções relativas ao bom trato do erário público, incumbências estas afetas ao Controle Interno, este como espécie do gênero de Controle Administrativo dos Gastos Públicos. O que se busca com esse evento, é justamente preparar os Controles Internos, imbricados nos mais diversos órgãos e entes da Administração Pública Paraense, buscando concretizar e possibilitar que tais controles possuam o potencial de dar uma resposta efetiva e imediata à notória cobrança da sociedade brasileira, notadamente pela premente otimização e eficiência no uso do dinheiro público, e com isso, revertendo o clima de impunidade que tradicionalmente estigmatizou o trato da coisa pública em nosso país. Este momento deve ser aproveitado para transformar paradigmas e servir de apoio à construção de um controle interno capacitado tecnicamente e pró-ativo. 1
Bem, irei conversar com Vossas Senhorias a respeito dos Procedimentos Eletrônicos na Administração Pública, de modo especial quando ao Sistema de Cotação Eletrônica de Preços. Vamos começar! 01. O mundo evolui, e no último século, as transformações globais surgiram com uma velocidade extrema. Diante disso, tornou-se importante teorizar sobre os impactos destas modificações na vida comunitária, principalmente, daquelas que interferem diretamente no funcionamento das relações humanas, e nestas as relações dos Poderes Públicos com os destinatários de seus serviços. O Direito, e aqui incluo o Direito Público, no qual diuturnamente atuamos e convivemos, como uma ciência dinâmica que é, deve acompanhar as transformações que surgem tanto nos homens, como no meio em que eles vivem, com relevante destaque para as duas grandes invenções da humanidade: o computador e a internet. Sem estas duas inovações tecnológicas, com toda certeza, o processo de globalização econômica e cultural não teria ocorrido. Por isso, novas facetas jurídicas devem surgir, e as já existentes têm que ser completamente reformuladas para abarcar as modernas necessidades da atual sociedade: demasiadamente complexa e exigente por resultados efetivos da prestação de políticas públicas sociais. 2
Neste sentido, o Direito Processual e Procedimental Administrativo brasileiro vem sofrendo uma fase de modificação e amadurecimento nos últimos anos, especialmente no que toca a integração digital e a informatização dos procedimentos administrativos. Isto é, a Administração Pública passa a seguir a tendência mundial, promovendo alterações relevantes na sistemática procedimental, tanto na esfera federal quanto nas esferas estadual e municipal. Com a evolução da tecnologia da informação e dos computadores brota a necessidade de informatizar a atividade pública. O Direito Público não pode se afastar das novidades trazidas pela modernidade. Assim, percebe-se a introdução, paulatina, destas novas tecnologias em busca da melhoria da prestação dos serviços públicos. Contudo, os efeitos destas transformações ainda não foram plenamente percebidos. Todas as mudanças no Direito do Estado, apesar de estarem relacionadas com fatores da própria sociedade, exigem certo grau de adaptação. Contudo, relevante é a conscientização de que o processo e o procedimento eletrônico, na esfera dos órgãos e entes públicos, imprime nos desdobramentos administrativos os seguintes valores: (i) segurança jurídica; (ii) celeridade e duração razoável da prestação dos serviços públicos; (iii) economia processual/procedimental; (iv) instrumentaliza as 3
formas, tornando os procedimentos mais simplistas; e, por fim, (v) torna a coisa pública mais democrática. Por isso, o objetivo do presente encontro é analisar o impacto do Sistema de Cotação Eletrônica, procedimento este inserido no contexto das aquisições e contratações da Administração Pública, e de grande importância na atualidade por apresentar uma transparente racionalização dos procedimentos relativos às contratações de pequeno valor e por ampliar a competitividade, elevando à possibilidade de contratações a um preço mais justo, prestigiando o Princípio Constitucional da Eficiência Administrativa. Tal sistema firmar-se em uma infraestrutura informatizada (plataforma de internet) voltada à composição dos processos administrativos referentes às aquisições de bens e contratações de serviços comuns por dispensa de licitação fundamentada nos termos do inciso II do art. 24 da Lei nº 8.666/93. Convertendo à tradicional forma de pesquisa de mercado (cotação de preços) em uma coleta eletrônica de preços, por um leilão reverso, no qual os participantes têm a possibilidade de ofertar lances sucessivos e decrescentes até o momento de seu encerramento. Em outras palavras, trata-se de ferramenta da Administração Pública Gerencial que virtualiza os procedimentos inerentes às contratações por dispensa de licitação. O que vem desfazendo o empecilho da falta de agilidade, por parte da Administração Pública, nas simples contratações pelo menor preço. 4
No âmbito da Administração Pública do Estado do Pará, o Sistema de Cotação Eletrônica de Preços foi instituído pelo Decreto nº. 31.622, de 11 de março de 2010, e instrumentalizado pelo sítio eletrônico www.compraspara.pa.gov.br. Não irei adentrar o presente tema, pois ele será abordado com mais profundidade pelos colegas da SEAD Luis Guilherme e Clayton, logo mais. Por fim, é esta conscientização que transmito as Vossas Senhorias, para que aproveitem este encontro da melhor forma possível a cooptar idéias, com vistas a enaltecer nosso mister fiscalizatório. IVAN BARBOSA DA CUNHA Conselheiro Corregedor 5