Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo facebook.com/professoratatianamarcello

2 Edital Direito Constitucional - Da Administração Pública: das disposições gerais; dos servidores públicos; dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. Direito Administrativo: conceito; princípios básicos do artigo 37 da Constituição Federal de 1988 e da Constituição Estadual do Rio Grande do Sul; os princípios implícitos da administração pública: o princípio da segurança jurídica; princípio da indisponibilidade do interesse público; princípio da supremacia do interesse público; princípio da finalidade e princípio da continuidade do serviço público; distinção entre ente federativo, governo e administração pública; Organização administrativa: Administração direta e indireta; autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista; entidades paraestatais. Atos administrativos: conceito, elementos, atributos, pressupostos e classificação dos atos administrativos; relação entre motivo e motivação dos atos administrativos; teoria dos motivos determinantes; atos administrativos discricionários e vinculados; Controle da administração pública; controle administrativo: controle hierárquico e finalístico, formas de controle administrativo e momento do controle administrativo; Súmula 473 do Supremo Tribunal Federal; controle legislativo; Licitação: conceito, princípios, finalidades, objeto, modalidades; Lei Federal nº 8.666/1993; Lei Federal nº /2002. Contratos administrativos: conceito, características e interpretação; formalização; execução, inexecução, revisão e rescisão; convênios e consórcios administrativos. Agentes públicos: conceito; espécies; classificação; regime de direito público e contratual; formas de provimento de cargos públicos, empregos e funções públicas; os conceitos de efetividade, estabilidade e disponibilidade; o artigo 37 a 39 da Constituição Federal; os servidores estáveis do artigo 19 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias; retribuição pecuniária de cargos, empregos e funções públicas; remuneração e subsídio; acumulação de cargos, empregos e funções públicas; formas de vacância de cargos públicos; responsabilidade civil, penal e administrativa; sindicância e processo administrativo disciplinar; direitos e vantagens dos servidores públicos civis do Estado do Rio Grande do Sul; Lei Complementar nº /94 e atualizações posteriores. Lei Federal do Processo Administrativo: Lei Federal nº 9.784/1999; Lei de Improbidade Administrativa: Lei Federal nº 8.429/1992 e suas alterações;

3 Legislação Aplicável aos Servidores Públicos Civis do Estado do Rio Grande do Sul e Funcionamento da ALRS: Legislação Aplicável aos Servidores Públicos: Lei Complementar Estadual nº , de 03 de fevereiro de 1994, que dispõe sobre o Estatuto e Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis do Estado do Rio Grande do Sul Administração Pública: Organização do Estado e da Administração Pública: Princípios da Administração Pública. Administração Direta e Indireta; características de cada tipo de entidade; exemplos de entidades no âmbito do Estado. Licitações: Modalidades, tipos, conceitos e características das varias formas de compras e contratações; Dispensa e Inexigibilidade. Cotação Eletrônica de Preços. Contratos Administrativos: prazos, formalidades, execução, fiscalização e demais requisitos contidos na Lei de Licitações. Estatuto dos servidores públicos do Estado do Rio Grande do Sul: As formas de provimento e suas definições legais; Concurso Público, nomeação, lotação, posse, exercício, estágio probatório; Direitos e vantagens dos servidores públicos estaduais; Regime Disciplinar: Deveres do Servidor; Proibições; Responsabilidades e Penalidades.

4 Lei nº /1994 (Estatuto dos Servidores Públicos Civis do Estado do Rio Grande do Sul) Prof.ª Tatiana Marcello

5 TEMPO DE SERVIÇO A apuração do tempo de serviço será feita em dias, os quais serão convertidos em anos, considerados estes como período de 365 dias. Os dias de efetivo exercício serão computados à vista dos comprovantes de pagamento, ou dos registros funcionais.

6 São considerados de efetivo exercício os afastamentos do serviço em virtude de: férias; casamento, até 8 dias consecutivos; falecimento de cônjuge, ascendente, descendente, sogros, irmãos, companheiro ou companheira, madrasta ou padrasto, enteado e menor sob guarda ou tutela, até 8 dias; doação de sangue, 1 dia por mês, mediante comprovação; exercício pelo servidor efetivo, de outro cargo, de provimento em comissão, exceto para efeito de promoção por merecimento; júri e outros serviços obrigatórios por lei; desempenho de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, exceto para promoção por merecimento;

7 missão ou estudo noutros pontos do território nacional ou no exterior, quando o afastamento houver sido expressamente autorizado pelo Governador do Estado e sem prejuízo da retribuição pecuniária; deslocamento para nova sede na forma do artigo 58 (Remoção); realização de provas, na forma do artigo 123; assistência a filho excepcional, na forma do artigo 127; prestação de prova em concurso público; participação em programas de treinamento regularmente instituído, correlacionado às atribuições do cargo;

8 licença: à gestante, à adotante e à paternidade; para tratamento da própria saúde ou de pessoa da família, com remuneração; prêmio por assiduidade; por motivo de acidente em serviço, agressão não-provocada ou doença profissional; para concorrer a mandato eletivo federal, estadual ou municipal; para desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoção por merecimento; para participar de cursos, congressos e similares, sem prejuízo da retribuição; moléstia, devidamente comprovada por atestado médico, até 3 dias por mês, mediante pronta comunicação à chefia imediata; participação de assembléias e atividades sindicais.

9 REGIME DISCIPLINAR Dos Deveres do Servidor Das Proibições Da Acumulação Das Responsabilidades Das Penalidades

10 Acumulação Ressalvados os casos previstos em dispositivo Constitucional, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos. CF, art. 37, XVI e XVII: É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, bem como de empregos e funções, abrangendo autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; porém é permitida a acumulação, excepcionalmente, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso teto : a) a de 2 cargos de professor; b) a de 1 cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.

11 Acumulação lícita:

12 A proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações mantidas pelo Poder Público. O servidor detentor de cargo de provimento efetivo quando investido em cargo em comissão ficará afastado do cargo efetivo. Verificada a acumulação indevida, o servidor será cientificado para optar por uma das posições ocupadas.

13 Responsabilidades O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições. Responsabilidade Civil Responsabilidade Penal Responsabilidade Administrativa Prejuízo (por culpa ou dolo) Crime ou Contravenção Deveres e Proibições As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo as esferas independentes entre si. Cumulação poderá ser condenado em todas as esferas Ex.: servidor que frauda licitação, gerando dano ao erário: responderá civilmente tendo que ressarcir $ o erário; responderá administrativamente com a pena de demissão; responderá penalmente pelo crime.

14 Responsabilidade civil - decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. Tratando-se de dano causado a terceiros (com dolo ou culpa), responderá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva. Responsabilidade penal - abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. (CP, Art Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.). Responsabilidade civil-administrativa - resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função (desrespeita deveres e proibições).

15 Dos deveres Art São deveres do servidor: I - ser assíduo e pontual ao serviço; II - tratar com urbanidade as partes, atendendo-as sem preferências pessoais; III - desempenhar com zelo e presteza os encargos que lhe forem incumbidos, dentro de suas atribuições; IV - ser leal às instituições a que servir; V - observar as normas legais e regulamentares; VI - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; VII - manter conduta compatível com a moralidade administrativa;

16 VIII - atender com presteza: a) o público em geral, prestando as informações requeridas que estiverem a seu alcance, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) à expedição de certidões requeridas, para defesa de direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal; c) às requisições para defesa da Fazenda Pública; IX - representar ou levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver conhecimento, no órgão em que servir, em razão das atribuições do seu cargo; X - zelar pela economia do material que lhe for confiado e pela conservação do patrimônio público; XI - observar as normas de segurança e medicina do trabalho estabelecidas, bem como o uso obrigatório dos equipamentos de proteção individual (EPI) que lhe forem confiados;

17 XII - providenciar para que esteja sempre em dia no seu assentamento individual, seu endereço residencial e sua declaração de família; XIII - manter espírito de cooperação com os colegas de trabalho; XIV - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder. Será considerado como co-autor o superior hierárquico que, recebendo denúncia ou representação a respeito de irregularidades no serviço ou de falta cometida por servidor, seu subordinado, deixar de tomar as providências necessárias a sua apuração.

18 Das Proibições Art Ao servidor é proibido: I - referir-se, de modo depreciativo, em informação, parecer ou despacho, às autoridades e a atos da administração pública estadual, podendo, porém, em trabalho assinado, criticá-los do ponto de vista doutrinário ou da organização do serviço; II - retirar, modificar ou substituir, sem prévia permissão da autoridade competente, qualquer documento ou objeto existente na repartição; III - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato; IV - ingerir bebidas alcoólicas durante o horário de trabalho ou drogar-se, bem como apresentar-se em estado de embriaguez ou drogado ao serviço; V - atender pessoas na repartição para tratar de interesses particulares, em prejuízo de suas atividades;

19 VI - participar de atos de sabotagem contra o serviço público; VII - entregar-se a atividades político-partidárias nas horas e locais de trabalho; VIII - opor resistência INjustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço; IX - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; X - exercer ou permitir que subordinado seu exerça atribuições diferentes das definidas em lei ou regulamento como próprias do cargo ou função, ressalvados os encargos de chefia e as comissões legais; XI - celebrar contrato de natureza comercial, industrial ou civil de caráter oneroso, com o Estado, por si ou como representante de outrem; XII - participar de gerência ou administração de empresa privada, de sociedade civil ou exercer comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário, salvo quando se tratar de função de confiança de empresa, da qual participe o Estado, caso em que o servidor será considerado como exercendo cargo em comissão;

20 XIII - exercer, mesmo fora do horário de expediente, emprego ou função em empresa, estabelecimento ou instituição que tenha relações industriais com o Estado em matéria que se relacione com a finalidade da repartição em que esteja lotado; XIV - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge ou parente até o segundo grau civil, ressalvado o disposto no artigo 267; XV - cometer, a pessoas estranhas à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de encargos que competirem a si ou a seus subordinados; XVI - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se à associação profissional ou sindical, ou com objetivos político-partidários; XVII - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em atividades particulares ou políticas; XVIII - praticar usura, sob qualquer das suas formas;

21 XIX - aceitar representação, comissão, emprego ou pensão de país estrangeiro; XX - valer-se do cargo ou função para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade do serviço público (carteirada); XXI - atuar, como procurador, ou intermediário junto a repartição pública, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau e do cônjuge; XXII - receber propinas, comissões, presentes ou vantagens de qualquer espécie, em razão de suas atribuições; XXIII- valer-se da condição de servidor para desempenhar atividades estranhas às suas funções ou para lograr, direta ou indiretamente, qualquer proveito; XXIV - proceder de forma desidiosa; XXV- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho.

22 Penalidades Art São penalidades disciplinares: I - repreensão; II - suspensão; III - demissão; IV - cassação de disponibilidade; V - cassação de aposentadoria; VI - multa VII - destituição de cargo em comissão ou função gratificada ou equivalente Quando se tratar de falta funcional que, por sua natureza e reduzida gravidade, não demande aplicação das penas previstas neste artigo, será o servidor advertido particular e verbalmente.

23 Sobre as penalidades: No processo administrativo brasileiro prevalece o princípio da atipicidade de ilícitos e infrações (ou tipicidade aberta), ou seja, nem tudo está definido objetivamente - aspectos subjetivos (ex.: ceder de forma desidiosa). Na aplicação das penas disciplinares, serão consideradas a natureza e a gravidade da infração e os danos delas resultantes para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. A destituição de cargo em comissão ou de função gratificada, por critérios de oportunidade e conveniência, independe da apuração de falta funcional.

24 Prazo para cancelar o registro Os registros funcionais de advertência, repreensão, suspensão e multa serão automaticamente cancelados após 10 anos, desde que, neste período, o servidor não tenha praticado nenhuma nova infração. O cancelamento do registro não gerará nenhum direito para fins de concessão ou revisão de vantagens.

25 Prazo Prescricional Art A aplicação das penas referidas no artigo 187 prescreve nos seguintes prazos: em 12 meses, a de repreensão; em 24 meses, as de suspensão, de multa, de demissão por abandono de cargo e por ausências sucessivas ao serviço; em 5 anos, a de demissão, de cassação de aposentadoria, de cassação de disponibilidade, e de destituição de cargo em comissão ou de função gratificada ou equivalente. 1º - O prazo de prescrição começa a fluir a partir da data do conhecimento do fato, por superior hierárquico.

26 Repreensão Aplicada sempre por escrito; A repreensão será aplicada por escrito: a) falta do cumprimento do dever funcional (deveres do art. 177); b) quando ocorrer procedimento público inconveniente.

27 Suspensão Não pode exceder 90 dias; Perde todas as vantagens e direitos. A suspensão, que não poderá exceder a 90 dias, implicará a perda de todas as vantagens e direitos decorrentes do exercício do cargo e aplicar-se-á ao servidor:

28 I - na violação das proibições consignadas nesta lei; II - nos casos de reincidência em infração já punida com repreensão; III - quando a infração for intencional ou se revestir de gravidade; IV - como gradação de penalidade mais grave, tendo em vista circunstância atenuante; V - que atestar falsamente a prestação de serviço, bem como propuser, permitir, ou receber a retribuição correspondente a trabalho não realizado; VI - que se recusar, sem justo motivo, à prestação de serviço extraordinário; VII - responsável pelo retardamento em processo sumário; VIII - que deixar de atender notificação para prestar depoimento em processo disciplinar; IX - que, injustificadamente, se recusar a ser submetido à inspeção médica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.

29 Multa Quando houver conveniência para o serviço, a pena de suspensão poderá ser convertida em multa na base de 50% por dia de remuneração, obrigando-se o servidor a permanecer em exercício durante o cumprimento da pena. A multa não acarretará prejuízo na contagem do tempo de serviço, exceto para fins de concessão de avanços, gratificações adicionais de 15% e 25% e licença-prêmio.

30 Demissão O servidor será punido com pena de demissão: ineficiência ou falta de aptidão para o serviço, quando verificada a impossibilidade de readaptação; indisciplina ou insubordinação grave ou reiterada; ofensa física contra qualquer pessoa, cometida em serviço, salvo em legítima defesa própria ou de terceiros; abandono de cargo em decorrência de mais de 30 faltas consecutivas; ausências excessivas ao serviço em número superior a 60 dias, intercalados, durante um ano; improbidade administrativa; transgressão de quaisquer proibições dos incisos XVII a XXIV do artigo 178, considerada a sua gravidade, efeito ou reincidência;

31 (proibições do art. 178) utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em atividades particulares ou políticas; praticar usura, sob qualquer das suas formas; aceitar representação, comissão, emprego ou pensão de país estrangeiro; valer-se do cargo ou função para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade do serviço público; atuar, como procurador, ou intermediário junto a repartição pública, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau e do cônjuge; receber propinas, comissões, presentes ou vantagens de qualquer espécie, em razão de suas atribuições; valer-se da condição de servidor para desempenhar atividades estranhas às suas funções ou para lograr, direta ou indiretamente, qualquer proveito; ceder de forma desidiosa;

32 falta de exação no desempenho das atribuições, de tal gravidade que resulte em lesões pessoais ou danos de monta; incontinência pública e conduta escandalosa na repartição; acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas; aplicação irregular de dinheiro público; reincidência na transgressão prevista no inciso V do artigo 189 (atestar falsamente a prestação de serviço, bem como propuser, permitir, ou receber a retribuição correspondente a trabalho não realizado); lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio estadual; revelação de segredo, do qual se apropriou em razão do cargo, ou de fato ou informação de natureza sigilosa de que tenha conhecimento, salvo quando se tratar de depoimento em processo judicial, policial ou administrativo-disciplinar; corrupção passiva nos termos da lei penal; exercer advocacia administrativa; prática de outros crimes contra a administração pública.

33 A demissão será aplicada, também, ao servidor que, condenado por decisão judicial transitada em julgado, incorrer na perda da função pública na forma da lei penal. O ato que demitir o servidor mencionará sempre o dispositivo legal em que se fundamentar. Uma vez submetido a inquérito administrativo, o servidor só poderá ser exonerado, a pedido, ou aposentado voluntariamente, depois da conclusão do processo, no qual tenha sido reconhecida sua inocência.

34 Cassação da Aposentadoria ou Disponibilidade Art Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do servidor que: I - houver praticado, na atividade, falta punível com a pena de demissão; II - infringir a vedação prevista no 2º do artigo 158 (servidor aposentado por invalidez fica vedado de exercer outra atividade pública remunerada); III - incorrer na hipótese do artigo 53 (No aproveitamento - Salvo doença comprovada por junta médica oficial, será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade, se o servidor não entrar em exercício no prazo de 30 dias). Consideradas as circunstâncias previstas no 1º do artigo 187 (Na aplicação das penas disciplinares, serão consideradas a natureza, gravidade, os danos, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais...), a pena de cassação de aposentadoria poderá ser convertida em multa, na base de 50% por dia de provento, até o máximo de 90 dias-multa.