MAGISTRATURA FEDERAL

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1 Coordenadores Rodrigo de Souza Mila Gouveia Mapeando Edital MAGISTRATURA FEDERAL Carla Cristiane Tomm Oliveira Lucas Fernandes Calixto Jorge Souza Peixoto Rafael Vasconcelos Porto Aline Soares Lucena Carnaúba Társis Augusto de Santana Lima Hugo Otávio Tavares Vilela Joseano Maciel Cordeiro Luciana Mayumi Sakuma Luiz Bispo da Silva Neto Rodrigo Gonçalves de Souza 2018

2 Mapeando Edital P MAGISTRATURA FEDERAL Direito Rodrigo Gonçalves de Souza 1 BIBLIOGRAFIA INDICADA O estudo para a primeira etapa do concurso da Magistratura Federal precisa se pautar na distribuição adequada de tempo investido em cada uma das 12 disciplinas previstas no edital. Para o sucesso do candidato, a escolha do material de estudo adequado torna-se crucial. A opção bibliográfica depende muito do gosto de cada candidato. Alguns fazem questão de estudar por obras mais completas. Outros, como era o meu caso, preferem materiais mais resumidos. Aqui, darei apenas as minhas impressões pessoais para os candidatos que almejam o concurso da Magistratura Federal. Particularmente, acredito que o clássico Curso de Direito Positivo, do professor José Afonso da Silva, é uma das melhores obras sobre o assunto. A obra tem sido atualizada e é de fácil obtenção no mercado. Por fim, o autor é um dos mais respeitados juristas perante as bancas de examinadores. No entanto, trata-se de obra muito extensa e que possui alguns entendimentos do autor que podem não estar em sintonia com a jurisprudência do STF. Outras obras que poderiam ser citadas. Vários colegas concurseiros me relataram o gosto pelo Curso de Direito, do Ministro Gilmar Mendes, que é uma das grandes obras jurídicas brasileiras. No entanto, especificamente para fins de concurso público, talvez seja uma obra que vai muito além do propósito esperado pelos candidatos. 17

3 RODRIGO GONÇALVES DE SOUZA Um livro que ficaria em posição intermediária, ou seja, que atenderia tanto a razoável aprofundamento, é a obra Direito do Ministro Alexandre de Moraes. Em termos estratégicos, sobretudo para aqueles que não estão se dedicando integralmente aos concursos públicos e que precisam conciliar os estudos com a atividade profissional, pode-se optar por outras obras no mercado que também possuem bom nível de aprofundamento e que estão em sintonia com a jurisprudência do STF. É o caso, p. ex., das obras de Direito do professor Pedro Lenza e dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. São livros de redação agradável, com atualização constante e referências a questões dos últimos concursos públicos. Além dos livros doutrinários, recomendo os livros com resolução de exercícios. É o caso, p. ex., da obra Revisaço Magistratura Federal, editado pela Ed. Juspodivm. Para quem gosta da Coleção Sinopses (Editora Juspodivm), fica a recomendação do volume de Direito, dos autores Juliano Taveira Bernardes e Olavo Augusto Vianna Alves Ferreira, que é um livro resumido, de leitura agradável e com custo reduzido. Por fim, convém dar uma conferida nas obras do Dizer o Direito, que trazem com excelente didática os principais julgados do STF CONTEÚDO PROGRAMÁTICO NOS EDITAIS DE CADA TRF O Anexo I da Resolução n. 067/09-CJF, que trata do Conteúdo Programático de cada matéria, foi alterado em A norma passou a prever, no âmbito do Direito, as seguintes disciplinas: DIREITO CONSTITUCIONAL 1. Constituição. Conceito. Classificação. Elementos. Poder constituinte: originário e derivado. Direitos Humanos. Hermenêutica constitucional. O constitucionalismo brasileiro. A ordem constitucional vigente. Emendas à Constituição. Disposições gerais e transitórias. República e federação no direito em geral. Sistema brasileiro. Repartição de competências. União: bens e competência. Competência exclusiva, competência de normas gerais, competência comum e competência concorrente.

4 Mapeando Edital P MAGISTRATURA FEDERAL 2. Os Estados-membros na Constituição. Organização, natureza e conteúdo da autonomia constitucional do Estado-membro. Competências estaduais. Intervenção federal nos Estados- -membros, Distrito Federal e Territórios. Os Municípios na Constituição. Competência municipal, organização política e administrativa dos Municípios. Intervenção nos Municípios. 3. Poder Legislativo. Organização e atribuições. O processo legislativo. Cláusulas pétreas. Natureza. Espécies. Iniciativa legislativa. Normas constitucionais e processo legislativo. Orçamento. Princípios constitucionais. Fiscalização financeira e orçamentária. O Tribunal de Contas. Natureza e atribuições. 4. Poder Executivo. Evolução do conceito. Atribuições e responsabilidade do Presidente da República. Poder regulamentar, poder regulador e as agências administrativas. Do Conselho da República. Do Conselho de Defesa Nacional. 5. Poder Judiciário. Natureza da função jurisdicional. As garantias do Poder Judiciário. O princípio da reserva legal na apreciação de lesão ou ameaça de lesão a direito individual e a direito. Poder Judiciário Federal e Poder Judiciário Estadual. O Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justiça, o Conselho da Justiça Federal e os Tribunais Regionais Federais. A Justiça Federal de 1º Grau. Lei Orgânica da Magistratura Nacional. 6. O controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos. Conceito. Natureza. Espécies. A Ação Declaratória de idade e a Ação Direta de inconstitucionalidade. A ação de Inconstitucionalidade por Omissão. Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental. 7. Funções essenciais à justiça. Do Ministério Público. Da Advocacia e da Defensoria Pública. Da Advocacia-Geral da União. Da Administração Púbica. Princípios e Disposições Gerais. Dos servidores civis e militares. Acumulação remunerada. Garantias. Responsabilidade jurídica das pessoas públicas. 8. Da defesa do Estado e das instituições democráticas. O Estado de Defesa e o Estado de Sítio. Das Forças Armadas. Da Segurança Pública. Nacionalidade. Direitos políticos e partidos políticos. Alistamento. Elegibilidade e inelegibilidade. Suspensão e perda dos direitos políticos. Sufrágio: natureza e forma. 9. Processo eleitoral. Plebiscito. Referendum. Iniciativa popular. Direitos e garantias individuais. O rol da constituição brasileira. 19

5 RODRIGO GONÇALVES DE SOUZA Direitos explícitos e implícitos. Classificação dos direitos explícitos. Abuso de direito individual ou político. 10. Direito de propriedade. Função social da propriedade. Desapropriação por necessidade ou utilidade pública. Desapropriação por interesse social. Desapropriação judicial. Regime das jazidas. Direito urbanístico. Ordem Econômica. Princípios. Intervenção no domínio econômico. Formas e limites de intervenção. Repressão do abuso do poder econômico. Empresa pública e sociedade de economia mista. Da comunicação social. O planejamento na ordem constitucional. Os direitos constitucionais dos trabalhadores. Organização sindical. Família, Educação e Cultura. Da Ciência e da Tecnologia. Da criança, do adolescente e do idoso. 3 ANÁLISE GERAL DAS ÚLTIMAS PROVAS OBJETIVAS Nos últimos concursos realizados, os Tribunais Regionais Federais da 1ª e da 5ª Região optaram pela execução da primeira etapa por instituição especializada (CESPE/CEBRASPE), o que poderá refletir numa tendência para outros TRFs. Tendo como base as últimas e as penúltimas provas de cada TRF, podemos separar as questões de acordo com o conteúdo programático para saber quais temas foram mais frequentes nas arguições elaboradas pelas bancas examinadoras. Em regra, na parte de Direito, foram identificadas 10 questões de múltipla escolha em cada prova analisada. Após a análise das provas objetivas de cada TRF realizadas entre 2015 e 2017, foi possível verificar a seguinte distribuição de questões conforme os tópicos do conteúdo programático da Magistratura Federal. Vejamos: 20

6 Mapeando Edital P MAGISTRATURA FEDERAL PROVAS REALIZADAS ENTRE 2011 E 2017 Tópico do conteúdo programático Quantidade de questões 1 1. Constituição. Conceito. Classificação. Elementos. Poder constituinte: originário e derivado. Direitos Humanos. Hermenêutica constitucional. O constitucionalismo brasileiro. A ordem constitucional vigente. Emendas à Constituição. Disposições gerais e transitórias. República e federação no direito em geral. Sistema brasileiro. Repartição de competências. União: bens e competência. Competência exclusiva, competência de normas gerais, competência comum e competência concorrente. 2. Os Estados-membros na Constituição. Organização, natureza e conteúdo da autonomia constitucional do Estado-membro. Competências estaduais. Intervenção federal nos Estados-membros, Distrito Federal e Territórios. Os Municípios na Constituição. Competência municipal, organização política e administrativa dos Municípios. Intervenção nos Municípios. 3. Poder Legislativo. Organização e atribuições. O processo legislativo. Cláusulas pétreas. Natureza. Espécies. Iniciativa legislativa. Normas constitucionais e processo legislativo. Orçamento. Princípios constitucionais. Fiscalização financeira e orçamentária. O Tribunal de Contas. Natureza e atribuições. 4. Poder Executivo. Evolução do conceito. Atribuições e responsabilidade do Presidente da República. Poder regulamentar, poder regulador e as agências administrativas. Do Conselho da República. Do Conselho de Defesa Nacional. TRF 1ª Região 03 TRF 2ª Região 02 TRF 3ª Região 03 TRF 4ª Região 05 TRF 5ª Região 03 Total 16 TRF 1ª Região 04 TRF 2ª Região 04 TRF 3ª Região 01 TRF 4ª Região 02 TRF 5ª Região 03 Total 14 TRF 1ª Região 03 TRF 2ª Região 10 TRF 3ª Região 01 TRF 4ª Região 04 TRF 5ª Região 02 Total 20 TRF 1ª Região 02 TRF 2ª Região 02 TRF 3ª Região 01 TRF 4ª Região 01 TRF 5ª Região 01 Total Quantidade aproximada de questões, pois, algumas podem envolver o conhecimento relacionado a mais de um tópico. 21

7 RODRIGO GONÇALVES DE SOUZA PROVAS REALIZADAS ENTRE 2011 E 2017 Tópico do conteúdo programático Quantidade de questões 1 5. Poder Judiciário. Natureza da função jurisdicional. As garantias do Poder Judiciário. O princípio da reserva legal na apreciação de lesão ou ameaça de lesão a direito individual e a direito. Poder Judiciário Federal e Poder Judiciário Estadual. O Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justiça, o Conselho da Justiça Federal e os Tribunais Regionais Federais. A Justiça Federal de 1º Grau. Lei Orgânica da Magistratura Nacional. 6. O controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos. Conceito. Natureza. Espécies. A Ação Declaratória de idade e a Ação Direta de inconstitucionalidade. A ação de Inconstitucionalidade por Omissão. Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental. 7. Funções essenciais à justiça. Do Ministério Público. Da Advocacia e da Defensoria Pública. Da Advocacia- -Geral da União. Da Administração Púbica. Princípios e Disposições Gerais. Dos servidores civis e militares. Acumulação remunerada. Garantias. Responsabilidade jurídica das pessoas públicas. 8. Da defesa do Estado e das instituições democráticas. O Estado de Defesa e o Estado de Sítio. Das Forças Armadas. Da Segurança Pública. Nacionalidade. Direitos políticos e partidos políticos. Alistamento. Elegibilidade e inelegibilidade. Suspensão e perda dos direitos políticos. Sufrágio: natureza e forma. 9. Processo eleitoral. Plebiscito. Referendum. Iniciativa popular. Direitos e garantias individuais. O rol da constituição brasileira. Direitos explícitos e implícitos. Classificação dos direitos explícitos. Abuso de direito individual ou político. TRF 1ª Região 03 TRF 2ª Região 04 TRF 3ª Região 02 TRF 4ª Região 03 TRF 5ª Região 02 Total 14 TRF 1ª Região 03 TRF 2ª Região 05 TRF 3ª Região 01 TRF 4ª Região 03 TRF 5ª Região 07 Total 19 TRF 1ª Região 04 TRF 2ª Região 01 TRF 3ª Região - TRF 4ª Região 01 TRF 5ª Região 01 Total 07 TRF 1ª Região 03 TRF 2ª Região 02 TRF 3ª Região 01 TRF 4ª Região 01 TRF 5ª Região 01 Total 08 TRF 1ª Região 02 TRF 2ª Região 02 TRF 3ª Região 02 TRF 4ª Região 02 TRF 5ª Região 03 Total 11 22

8 Mapeando Edital P MAGISTRATURA FEDERAL PROVAS REALIZADAS ENTRE 2011 E 2017 Tópico do conteúdo programático Quantidade de questões Direito de propriedade. Função social da propriedade. Desapropriação por necessidade ou utilidade pública. Desapropriação por interesse social. Desapropriação judicial. Regime das jazidas. Direito urbanístico. Ordem Econômica. Princípios. Intervenção no domínio econômico. Formas e limites de intervenção. Repressão do abuso do poder econômico. Empresa pública e sociedade de economia mista. Da comunicação social. O planejamento na ordem constitucional. Os direitos constitucionais dos trabalhadores. Organização sindical. Família, Educação e Cultura. Da Ciência e da Tecnologia. Da criança, do adolescente e do idoso. TRF 1ª Região 04 TRF 2ª Região 01 TRF 3ª Região 02 TRF 4ª Região 02 TRF 5ª Região 02 Total 11 Ressalte-se que, na análise das questões e na identificação conforme os itens do conteúdo programático, alguns assuntos poderiam ser colocados em mais de um tópico, pois, mesclam conteúdos diversos. É o que ocorre, p. ex., com uma questão que trata de intervenção nos Estados e/ou Municípios e de competência dos entes federativos. Nesses casos, optou-se por identificá-las conforme o objeto preponderante arguido pelo examinador 2. Com relação ao perfil das provas de cada um dos TRFs, percebe-se que o TRF da 1ª Região é o tribunal que segue de maneira mais fidedigna os ditames do CJF. Além disso, as provas têm uma distribuição equilibrada nos itens do conteúdo programático do edital. A grande quantidade de questões pautadas no texto literal da Constituição ainda é notória, conforme será demonstrado adiante. 4 ALGUNS PONTOS ESPECÍFICOS MAIS RELEVANTES NAS PROVAS OBJETIVAS As tabelas acima permitem observar que existe uma relativa homogeneidade nas questões sobre Direito. De uma maneira geral, praticamente todos os tópicos foram objeto de arguição nos últimos concursos da Magistratura Federal. 2. Nos casos em que houve um equilíbrio entre os assuntos arguidos, optou-se por considerar a questão em mais de um item do conteúdo programático. 23

9 RODRIGO GONÇALVES DE SOUZA Ocorre que, uma verificação mais aprofundada de cada prova de Direito permite constatar que existem, efetivamente, temas mais recorrentes nos últimos concursos. Vejamos: N Tópico 1. Constituição. Conceito. Classificação. Elementos. Poder constituinte: originário e derivado. Direitos Humanos. Hermenêutica constitucional. O constitucionalismo brasileiro. A ordem constitucional vigente. Emendas à Constituição. Disposições gerais e transitórias. República e federação no direito em geral. Sistema brasileiro. Repartição de competências. União: bens e competência. Competência exclusiva, competência de normas gerais, competência comum e competência concorrente. É a parte do conteúdo programático que mais exige conhecimento doutrinário. Dois temas foram muito frequentes nas provas anteriores: classificação das Constituições e classificação das normas constitucionais (eficácia plena, contida e limitada). Além disso, houve questões anteriores sobre aspectos históricos da CRFB sobretudo do controle de constitucionalidade no Brasil e alguns itens sobre as concepções (sociológica, política, etc.). O tema União é frequentemente exigido nas provas da Magistratura Federal. Diversas questões tratavam principalmente da competência, em geral, atentando-se para a literalidade dos arts. 21 a 24 da CRFB. N Tópico 2. Os Estados-membros na Constituição. Organização, natureza e conteúdo da autonomia constitucional do Estado-membro. Competências estaduais. Intervenção federal nos Estados-membros, Distrito Federal e Territórios. Os Municípios na Constituição. Competência municipal, organização política e administrativa dos Municípios. Intervenção nos Municípios. Nesse tópico, o destaque vai para a intervenção federal nos Estados-membros, Distrito Federal e Territórios e para a intervenção nos Municípios, assuntos cobrados em praticamente todas as provas anteriores. Em geral, o candidato precisava ter o domínio dos arts. 34 a 36 da CRFB. Outro assunto que merece destaque é o conhecimento das competências estatuais e municipais, sobretudo no aspecto jurisprudencial. N Tópico 3. Poder Legislativo. Organização e atribuições. O processo legislativo. Cláusulas pétreas. Natureza. Espécies. Iniciativa legislativa. Normas constitucionais e processo legislativo. Orçamento. Princípios constitucionais. Fiscalização financeira e orçamentária. O Tribunal de Contas. Natureza e atribuições. 24

10 Mapeando Edital P MAGISTRATURA FEDERAL No tópico sobre Poder Legislativo, a ênfase vai para questões sobre processo legislativo, notadamente a literalidade dos arts. 59 a 69 da CRFB, e a iniciativa legislativa. Em seguida, temos as questões sobre Tribunais de Contas, em que a literalidade da Constituição notadamente os arts. 70 e 71 da CRFB é mesclada com o conhecimento da jurisprudência. Também chama a atenção a frequente arguição sobre as atividades das Comissões Parlamentares de Inquérito CPI, principalmente sobre seus poderes, sendo certo que o tema é bastante discutido na jurisprudência e muito frequente nos noticiários. N Tópico 4. Poder Executivo. Evolução do conceito. Atribuições e responsabilidade do Presidente da República. Poder regulamentar, poder regulador e as agências administrativas. Do Conselho da República. Do Conselho de Defesa Nacional. Na parte de Poder Executivo, várias questões abordaram as atribuições do Presidente da República (art. 84 da CRFB), com proeminência dos dispositivos constitucionais sobre processo e julgamento dos crimes de responsabilidade (arts. 85 e 86 da CRFB). Ademais, principalmente nas provas do CESPE/CEBRASPE, exigiu-se o conhecimento sobre temas que, às vezes, são negligenciados pelos concurseiros : Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional (arts. 89 a 91 da CRFB), além do estado de defesa e estado de sítio (arts. 136 e 137 da CRFB). Apesar da previsão no edital, a parte de poder regulamentar, poder regulador e as agências administrativas é mais cobrada nas provas de Direito Administrativo. N Tópico 5. Poder Judiciário. Natureza da função jurisdicional. As garantias do Poder Judiciário. O princípio da reserva legal na apreciação de lesão ou ameaça de lesão a direito individual e a direito. Poder Judiciário Federal e Poder Judiciário Estadual. O Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justiça, o Conselho da Justiça Federal e os Tribunais Regionais Federais. A Justiça Federal de 1º Grau. Lei Orgânica da Magistratura Nacional. O tópico sobre Poder Judiciário foi cobrado em praticamente todas as provas anteriores. O assunto recorrente em provas objetivas versa sobre a competência, notadamente do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça e da Justiça Federal (arts. 102 a 109 da CRFB). Várias questões exploravam o conhecimento do candidato sobre a competência de cada Corte. Esse ponto, aliás, é estratégico, pois, merece uma atenção especial do candidato não apenas para a prova de Direito 25

11 RODRIGO GONÇALVES DE SOUZA, mas, também para as provas de Direito Processual Civil e Direito Processual Penal. Portanto, a dedicação ao tema refletirá no melhor desempenho também em outras disciplinas. O Conselho Nacional de Justiça CNJ (art. 103-B da CRFB) e o Conselho da Justiça Federal CJF (art. 105, parágrafo único, da CRFB) também foram temas de arguição nas provas anteriores e merecem atenção do candidato. 26 N Tópico 6. O controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos. Conceito. Natureza. Espécies. A Ação Declaratória de idade e a Ação Direta de inconstitucionalidade. A ação de Inconstitucionalidade por Omissão. Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental. O tópico sobre o controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos, por exemplo, foi objeto de arguição em praticamente todas as provas analisadas. Aliás, em algumas delas, o tema foi cobrado em mais de uma questão. Nada obstante o conhecimento doutrinário, as bancas examinadoras também cobravam a literalidade dos diversos dispositivos constitucionais que tratam do assunto (p. ex., legitimidade para ADI, ADC e ADPF), bem como o entendimento do STF acerca do controle de constitucionalidade (p. ex., limites da interpretação conforme a Constituição). Portanto, é altamente recomendável que o candidato dedique mais tempo ao estudo deste tópico na doutrina, no texto constitucional e na jurisprudência. N Tópico 7. Funções essenciais à justiça. Do Ministério Público. Da Advocacia e da Defensoria Pública. Da Advocacia-Geral da União. Da Administração Púbica. Princípios e Disposições Gerais. Dos servidores civis e militares. Acumulação remunerada. Garantias. Responsabilidade jurídica das pessoas públicas. Aqui, o destaque fica com algumas questões específicas sobre o Ministério Público, bem como sobre Administração Pública (arts. 37 e 38 da CRFB). Os aspectos constitucionais sobre servidor público (arts. 39 a 41 da CRFB), apesar de não serem tão exigidos na prova de Direito, acabam sendo muito cobrados na parte de Direito Administrativo. Portanto, é tema que também merece atenção do candidato. N Tópico 8. Da defesa do Estado e das instituições democráticas. O Estado de Defesa e o Estado de Sítio. Das Forças Armadas. Da Segurança Pública. Nacionalidade. Direitos políticos e partidos políticos.