RETROSPECTIVA DAS AÇÕES DA REDE DE RESÍDUOS SÓLIDOS DA CNI EM 2013

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1 RETROSPECTIVA DAS AÇÕES DA REDE DE RESÍDUOS SÓLIDOS DA CNI EM 2013 Cenário Nacional e Internacional O Pano de fundo atual para toda a discussão sobre resíduos é a Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS (Lei nº , de 2 de agosto de 2010 que altera a Lei nº 9.605/1998); regulamentada pelo Decreto Federal nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010). A PNRS determina o cumprimento da obrigatoriedade da coleta seletiva, a adoção de logística reversa, a responsabilidade compartilhada pelo recolhimento e/ou destinação correta de produtos e a adequação de aterros sanitários. Aliado a isso, as práticas de Produção mais Limpa (P+L) e Consumo Sustentável definem diretrizes e metodologias focadas na minimização de resíduos. Contudo, a logística reversa é considerada como um grande desafio, sobre o qual demanda a adoção práticas de gestão e tecnologias mais limpas, por parte da indústria, assim como promove uma redefinição na linha de desenvolvimento de produtos (Design for Environment DfE), no sentido de que estes sejam projetados para que, ao atingirem a fase de pós-consumo, possam ser reaproveitados como matéria-prima. Nesse contexto, as principais mudanças promovidas por meio da PNRS incidem sobre os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes que terão a responsabilidade de recolhimento dos produtos ao final da vida útil (resíduos), assim como a subsequente destinação final de maneira ambientalmente adequada, em atendimento à logística reversa proposta na PNRS. Além disso, as embalagens devem ser fabricadas com materiais que propiciem a reutilização ou a reciclagem. Entendendo a importância da temática, a Confederação Nacional da Indústria (CNI) lidera, através da Rede de Resíduos Sólidos, ações de mobilização do setor empresarial brasileiro, visando promover a participação deste nos Grupos de Trabalho dos Comitês Interministerial e Orientador da Logística Reversa; informar as Federações e Associações Setoriais sobre pontos relevantes da implementação da PNRS e realizar alinhamentos com o setores sobre questões que impactam diretamente o negócio. Durante o ano de 2013, os principais pontos abordados estiveram alinhados à proposta de discutir e promover acordos setoriais e buscar mecanismos para desoneração tributária para viabilizar os sistemas de logística reversa. Verifica-se ainda uma demanda no sentido do setor empresarial estimular e qualificar cooperativas/associações de catadores (as) de materiais

2 recicláveis, contribuindo para inclusão social, através de capacitação técnica e da geração de emprego e renda. As Federações e entidades que fazem parte da Rede de Resíduos Sólidos são: FIESC; FIEMG; FIEPA; FIERGS; FIEMS; FIEAM; FIEC; FIESP; FIRJAN; FIEPE; FIEP; FIEB; FIERN; FIEG; FIES; FINDES; FIBRA; FIEMA; FIEA. ABIPLA; ABINEE; ABIVIDRO; ABEAÇO; FIBRA; BRACELPA; ABIQUIM; ABETRE; ABIPLAST; ABIMA; PETROBRAS; RECICLANIP; SINDICOM; INPEV; ABIAPE; ABRALATAS; IBTEC; ABRE; ABRELPE; ABRAFAS; ABILUX; ABILUMI; ABAL; ABIT; ABIHPEC; IABr. Eventos com foco em Resíduos Sólidos que a Rede participou/realizou: IV Conferência Nacional de Meio Ambiente, em outubro de 2013, em Brasília-DF. Conferência Livre, em agosto de 2013, em São Paulo-SP. As principais deliberações da Rede de Resíduos Sólidos da CNI em 2013 foram: 1º Encontro da Rede: São Paulo, 28 de Fevereiro. Encaminhamento do Termo de Referência da Contratação de Consultoria para desenvolver estudos sobre propostas para desoneração e instrumentos econômicos da PNRS; Discussão dos entraves e desafios a serem superados para aplicação e implementação efetiva da logística reversa dos Resíduos de Equipamentos Eletroeletrônicos (Edital de Chamamento para Elaboração de Acordo Setorial para a Implantação de Sistema de Logística Reversa de Produtos Eletroeletrônicos e seus Componentes); Apresentação de propostas de Acordo Setorial de Embalagens em Geral; Contribuições e questionamentos das Federações para a Instrução Normativa n 1, de 25 de janeiro de 2013: Cadastro Nacional de Operadores de Resíduos Perigosos. 2º Encontro da Rede: São Paulo, 21 de Junho. Discussão do escopo da proposta de contratação da LCA Consultores para desoneração da cadeia de logística reversa e reciclagem Contratação da LCA Consultores para desenvolver estudos sobre propostas para ampliação e aperfeiçoamento dos mecanismos de desoneração tributária dos sistemas de logística reversa e estudo de impacto econômico da desoneração. Este trabalho, desenvolvido a pedido da CNI, teve como objetivo avaliar o estado atual da tributação

3 das atividades desenvolvidas por diferentes cadeias de logística reversa e reciclagem de resíduos sólidos e avaliar diferentes alternativas de desoneração tributária da cadeia de logística reversa, mensurando os impactos que tais propostas acarretariam para a arrecadação de tributos. O estudo de impacto econômico foi dividido em quatro seções: 1ª Descrição do funcionamento atual das diversas cadeias de logística reversa, buscando identificar, para cada etapa da cadeia, os valores de variáveis importantes para a estimativa do impacto de eventuais medidas de desoneração, além das propostas de cada setor para o cumprimento das exigências da PNRS, expressas nas propostas de acordos setoriais. 2ª Descrição da forma de tributação da logística reversa, especificando o tipo de tributo e a atividade sobre o qual ele incide. 3ª Apresentação de uma estimativa da incidência de tributos indiretos, por atividade, de todas as cadeias de logística reversa priorizadas atualmente na PNRS, exceto de eletroeletrônicos, por falta de informação. 4ª Apresentação de diversas alternativas de desoneração tributária, estimando-se seu custo em termos de renúncia tributária e fazendo, quando cabível, uma análise qualitativa sobre seu provável impacto econômico. O Estudo encontra-se em fase de elaboração 3º Encontro da Rede: São Paulo, 12 de Agosto. Conferência Livre Setor Empresarial para discutir propostas do setor industrial para cada eixo temático da IV Conferência Nacional de Meio Ambiente Eixo 1 Produção e Consumo Sustentáveis; Eixo 2 Impactos Ambientais; Eixo 3 Geração de Emprego, Trabalho e Renda; Eixo 4 Educação Ambiental. 4º Encontro da Rede: São Paulo, 26 de Novembro. Discussão das propostas da LCA Consultores para desoneração da cadeia de logística reversa e reciclagem Diretrizes com foco nas Cooperativas: Suspender ou diferir a incidência de PIS/COFINS e ICMS em todas as saídas das cooperativas.

4 Adotar regime semelhante ao do Microempreendedor Individual (MEI) para a contribuição previdenciária dos cooperados (valor fixo mensal correspondente a 5% do salário mínimo). Diretrizes com foco nas Entidades Gestoras: Desonerar da incidência de PIS/COFINS a receita das entidades gestoras sem fins lucrativos. Diretrizes com foco nos Serviços de terceiros: Desonerar de ICMS, ISS e PIS/COFINS os serviços de gestão da logística reversa, transporte e processamento de resíduos prestados por terceiros para as empresas, para os gestores e para o CAMR. Diretrizes com foco na Contribuição para reciclagem (visible fee): Desonerar de qualquer tributo à contribuição para reciclagem repassada aos consumidores para financiamento dos programas de logística reversa. Diretrizes com foco em Ampliar a suspensão da incidência de PIS/COFINS: Ampliar para todas as operações com desperdícios, resíduos ou aparas a suspensão na incidência de PIS/COFINS. Ampliar a suspensão no recolhimento para todos os produtos obrigados à logística reversa pela PNRS. Diretrizes com foco em Harmonizar e ampliar o diferimento na cobrança do ICMS: Harmonizar o regime de diferimento ou isenção adotado pelos estados, adotando a tributação apenas na saída do estabelecimento industrial (convênio CONFAZ). Adotar a isenção nas operações interestaduais Simplificar e harmonizar as obrigações acessórias Diretrizes com foco no Crédito presumido sobre uso de resíduos como matéria prima: Conceder crédito presumido total ou parcial de IPI, ICMS e PIS/COFINS sobre o uso de resíduos como matéria prima na atividade de industrialização. Diretrizes com foco no Incentivo direto ao investimento e financiamento do custeio da logística reversa: Permitir que empresas obrigadas à implementação de programas de logística reversa pela PNRS deduzam do imposto de renda devido parcela dos valores despendidos em investimentos e no custeio de programas de logística reversa.

5 IV Conferência Nacional de Meio Ambiente (CNMA) A CNI apresentou propostas na IV Conferência Nacional de Meio Ambiente, sendo que os principais pontos abordados foram: fomentar, com incentivos fiscais, a instalação de indústrias recicladoras, incluindo catadores (as) de materiais recicláveis neste processo; garantir recursos financeiros para pesquisas e desenvolvimento de novas tecnologias e produtos; controle na importação e comercialização de produtos sujeitos à logística reversa; dentre outras. Segue abaixo as propostas votadas pelo setor empresarial e apoiadas pela CNI por eixo temático que foram aprovadas na IV CNMA: I Produção e Consumo Sustentável Fomentar, inclusive com incentivos fiscais, a instalação de indústrias recicladoras, criando polos estaduais e territoriais de reciclagem com a contribuição de cooperativas e associação de catadores; Garantir recursos financeiros não reembolsáveis para pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias de produção sustentável e produtos recicláveis em todos os segmentos industriais, com a participação de todos os envolvidos (setor produtivo, instituições de ensino, poder público e consumidores) fomentando a constituição de polos industriais regionais de desenvolvimento tecnológico para reciclagem de resíduos. II Redução dos impactos ambientais Estabelecer controle na importação e comercialização de produtos sujeitos a logística reversa mediante a comprovação do cumprimento de suas obrigações estabelecidas pela Política Nacional de Resíduos Sólidos evitando o descarte inadequado e aprimorar o combate da entrada e comercialização dos produtos falsificados. Segue abaixo a proposta votada pelo setor empresarial e apoiadas pela CNI que não foi aprovada na IV CNMA: Criar incentivos fiscais para empreendimentos que adotem práticas sustentáveis em seus processos produtivos e tecnologias de produção mais limpa, visando: a) a diminuição do preço e aumento da demanda pelos produtos sustentáveis no mercado; b) a menor produção de resíduos em qualquer etapa do processo produtivo; c) a substituição de materiais descartáveis por materiais reutilizáveis em toda a sua cadeira; d) a geração de produtos sustentáveis.

6 Ações propostas 2014: Congresso Mundial de Resíduos Sólidos 2014 A CNI apoiará o Congresso Mundial de Resíduos Sólidos - ISWA2014 (Re)Descobrindo um Mundo Novo Soluções Sustentáveis para um futuro saudável, que ocorrerá em São Paulo, de 08 a 11 de setembro de CNI Sustentabilidade 2014: Resíduos Sólidos No ano de 2014, o tema para o evento: Encontros CNI Sustentabilidade, promovido anualmente pela CNI, será Resíduos Sólidos com o objetivo de promover debate sobre esta temática, entre setor industrial, poder público e sociedade. Essa iniciativa é um desdobramento concreto do engajamento do setor industrial na Conferência Rio+20. As implicações da temática para o setor empresarial Sob a liderança da CNI, com participação das Federações e representantes de empresas, o setor industrial tem participado efetivamente dos debates sobre a gestão de resíduos sólidos no país, contribuindo para a consolidação dos instrumentos previstos na Política Nacional de Resíduos Sólidos PNRS. A participação neste processo, com foco no atendimento aos requisitos legais, previstos nesta legislação, representará uma oportunidade para o setor industrial, a partir da participação em acordos setoriais e/ou termo de compromisso, de viabilizar os sistemas de logística reversa que prioriza as seguintes cadeias produtivas: agrotóxicos, pilhas e baterias, pneus, óleos lubrificantes, lâmpadas e produtos eletroeletrônicos. REFERÊNCIAS 1. CNI. Memória da Reunião da Rede de Resíduos Sólidos da Indústria Brasileira. São Paulo, 22 de fevereiro de CNI. Memória da Reunião da Rede de Resíduos Sólidos da Indústria Brasileira. São Paulo, 21 de junho de CNI. Resultado da 3ª Reunião da Rede de Resíduos da CNI em São Paulo, 12 de agosto de CNI. Memória da Reunião da Rede de Resíduos Sólidos da Indústria Brasileira. São Paulo, 26 de novembro de 2013.