COMUNICADO DE IMPRENSA COMISSÃO EUROPEIA. Bruxelas, 13 de novembro de 2013

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1 COMISSÃO EUROPEIA COMUNICADO DE IMPRENSA Bruxelas, 13 de novembro de 2013 Semestre Europeu de 2014: reforçar o relançamento O maior desafio que a economia europeia enfrenta atualmente consiste na forma como apoiar a recuperação que está em curso. É esta a principal mensagem da Análise Anual do Crescimento (AAC) deste ano adotada hoje pela Comissão. A sua adoção marca o início do quarto Semestre Europeu de coordenação das políticas económicas num ambiente em que o crescimento começa a regressar e os Estados-Membros estão a realizar progressos para corrigir os desequilíbrios que ocorreram antes da crise. É por este motivo que a Comissão mantém a sua estratégia equilibrada para o crescimento e o emprego, e a sua ênfase nas cinco principais prioridades para o próximo ano: Prosseguir uma consolidação orçamental diferenciada e favorável ao crescimento Restabelecer a concessão de crédito à economia Promover o crescimento e a competitividade no presente e no futuro Combater o desemprego e as consequências sociais da crise. Modernizar a administração pública. O Presidente Durão Barroso afirmou: «A economia da UE chegou a um ponto de viragem. O árduo esforço da UE começa a dar os seus frutos e o crescimento está a regressar lentamente. A Análise Anual do Crescimento para 2014 realça os domínios em que temos de realizar as reformas necessárias para construir uma recuperação duradoura e de pleno emprego.» A AAC mostra a forma como os Estados-Membros estão a proceder a ajustamentos em relação ao processo de coordenação das políticas económicas recentemente reforçado no âmbito do Semestre Europeu, e colaboram melhor na base de regras comuns. A coordenação orçamental na área do euro atingiu este ano um nível sem precedentes: pela primeira vez, a Comissão irá avaliar os projetos de propostas de orçamento da área do euro para 2014 antes de serem adotados pelos parlamentos nacionais, e apresentar uma panorâmica da situação orçamental na área do euro no seu conjunto. Os resultados desta avaliação serão publicados em 15 de novembro. Contactos : Pia Ahrenkilde Hansen( ) Sarah Collins( ) Simon O'Connor( ) Jonathan Todd ( ) Chantal Hughes ( ) Emer Traynor ( ) IP/13/1064

2 Análise Anual do Crescimento: relatório sobre os progressos realizados Os Estados-Membros fizeram progressos em cada uma das cinco prioridades identificadas pela Comissão em As mesmas prioridades são propostas para 2014, apesar de serem realçados domínios diferentes a fim de refletir a evolução da UE e o contexto económico internacional. Consolidação orçamental: os progressos realizados foram consideráveis e o défice orçamental médio na UE diminuiu para cerca de metade após ter culminado em cerca de 7 % em No entanto, os níveis da dívida continuam a ser elevados, prevendo-se que atinjam um valor máximo de quase 90 % do PIB em 2014, antes de começarem a diminuir. Uma ação precoce criou margem de manobra orçamental para que os Estados-Membros abrandem o ritmo de consolidação e se centrem mais em melhorar a qualidade da despesa pública e modernizar a administração pública a todos os níveis. Os países com maior margem de manobra devem estimular o investimento privado e o consumo, devendo simultaneamente o investimento a longo prazo na educação, investigação, inovação, energia e proteção do clima ser protegido de cortes orçamentais. A carga fiscal sobre o trabalho deve ser transferida para o consumo, a propriedade imobiliária ou a poluição. Restabelecimento da concessão de crédito à economia: foram realizados alguns progressos no saneamento do setor financeiro, tendo as tensões nos mercados abrandado consideravelmente desde meados de Os esforços da UE para criar uma união bancária permitirão reforçar a capacidade dos bancos para gerir os riscos no futuro. No entanto, é necessário envidar esforços suplementares a curto prazo a fim de reduzir o nível elevado de endividamento privado (por exemplo, introduzindo ou melhorando regimes de insolvência das pessoas ou das empresas), preparar os bancos para novos requisitos de fundos próprios e para testes de esforço, bem como facilitar o acesso das empresas ao financiamento. Crescimento e competitividade: assiste-se na Europa a um importante reequilíbrio em resultado da crise, com uma mudança para um crescimento mais induzido pelas exportações. No entanto, os progressos são insuficientes no que se refere à abertura dos mercados de produtos e de serviços à concorrência, nomeadamente no que diz respeito ao mercado da energia e às profissões regulamentadas. Os sistemas de investigação também devem ser modernizados. Evolução do desemprego e da situação social: os Estados-Membros realizaram progressos no sentido de modernizar os seus mercados de trabalho, o que, ao longo do tempo, devia contribuir para integrar um maior número de pessoas na população ativa. Agora, há que colocar a ênfase na intensificação do apoio ativo e na formação a favor dos desempregados - nomeadamente melhorando os serviços públicos de emprego e introduzindo mecanismos de garantias para a juventude bem como na modernização dos sistemas de ensino. Os Estados-Membros devem igualmente acompanhar a evolução dos salários para que estes apoiem a competitividade e a procura interna, e garantir que os sistemas de proteção social atingem as pessoas mais vulneráveis. Administração pública: vários Estados-Membros esforçam-se por tornar o seu setor público mais eficiente, nomeadamente através de uma melhor cooperação entre os diferentes níveis de governo. Deve ser colocada a tónica na passagem para os serviços públicos em linha e na redução da burocracia. A AAC formula igualmente recomendações sobre a forma de aprofundar o Semestre Europeu. A apropriação pelos países das recomendações específicas por país a nível da UE deve ser reforçada, de forma que os Estados-Membros envolvam mais os parlamentos nacionais, os parceiros sociais e os cidadãos no processo para 2

3 garantir que as reformas essenciais são compreendidos e aceites. Os Estados-Membros da área do euro devem consagrar mais tempo à coordenação das reformas importantes - especialmente no que diz respeito ao mercado do trabalho e aos mercados de produtos - antes da sua adoção a nível nacional. Os Estados-Membros devem aplicar melhor as recomendações específicas por país elaboradas na primavera de cada ano. A Comissão fornecerá dados sobre estas questões para o Conselho Europeu de dezembro. Relatório do Mecanismo de Alerta: rumo a uma recuperação equilibrada O Relatório do Mecanismo de Alerta (RMA) de 2014, que lança o próximo ciclo anual do procedimento relativo aos desequilíbrios macroeconómicos, apresenta uma análise objetiva das economias dos Estados-Membros com base num painel de indicadores que quantifica a competitividade interna e externa. O RMA deste ano constatou que vários Estados-Membros estão a realizar progressos reduzindo os seus défices das balanças de transações correntes e invertendo as perdas de competitividade. No entanto, este relatório mostra que são necessários mais progressos para fazer face aos níveis elevados da dívida e à posição líquida de investimento internacional das economias mais endividadas, enquanto alguns países continuam a registar um elevado excedente da balança de transações correntes, o que sugere possivelmente que os níveis de poupança e de investimento são ineficientes e que a procura interna deve ser reforçada. O RMA recomenda uma análise aprofundada da evolução económica em 16 Estados- Membros, que enfrentam desafios diferentes e potenciais riscos que podem ter repercussões no resto da área do euro e mais amplamente na UE. O RMA não prejudica os resultados destes controlos, que procuram determinar se os desequilíbrios existem, e se os desequilíbrios previamente identificados os desequilíbrios persistem ou estão a ser reduzidos. Verificou-se que a Espanha e a Eslovénia apresentavam desequilíbrios excessivos no anterior ciclo de análises aprofundadas publicadas em abril último. Por conseguinte, as futuras análises aprofundadas irão avaliar a persistência ou a redução dos desequilíbrios excessivos, bem como a contribuição das políticas implementadas por estes Estados-Membros para ultrapassar estes desequilíbrios. Verificou-se que, no ciclo precedente de análises aprofundadas, a França, a Itália e a Hungria apresentavam desequilíbrios que exigiam medidas estratégicas decisivas. A futura análise aprofundada irá avaliar a persistência dos desequilíbrios. Em relação aos outros Estados-Membros identificados anteriormente como apresentando desequilíbrios (Bélgica, Bulgária, Dinamarca, Malta, Países Baixos, Finlândia, Suécia e Reino Unido), a análise aprofundada ajudará a avaliar em que medida os desequilíbrios persistem ou foram corrigidos. Da mesma forma que os desequilíbrios são identificados após as apreciações pormenorizadas nas análises aprofundadas, a conclusão de que um desequilíbrio foi corrigido deve igualmente realizar-se após tomar devidamente em consideração todos os fatores pertinentes numa outra análise aprofundada. Serão também preparadas análises aprofundadas para a Alemanha e o Luxemburgo a fim de melhor avaliar a sua situação externa e analisar os desenvolvimentos internos, e concluir se estes países apresentam desequilíbrios. Por último, uma análise aprofundada é igualmente justificada para a Croácia, um novo membro da UE, dada a necessidade de compreender o caráter e os riscos 3

4 potenciais relacionados com a posição externa, o desempenho comercial e a competitividade, bem como as evoluções internas. Projeto de Relatório Conjunto sobre o Emprego: ênfase na evolução do emprego e da situação social O projeto de Relatório Conjunto sobre o Emprego, em anexo à AAC, mostra que há alguns sinais positivos de que o desemprego deixou de aumentar, e que os Estados-Membros realizaram progressos no último ano em matéria de reformas do mercado de trabalho. No entanto, o desemprego encontra-se ainda a um nível inaceitavelmente elevado - nomeadamente o desemprego dos jovens e o de longa duração - e, de acordo com os dados apresentados num novo painel de avaliação do emprego e indicadores sociais incluídos no relatório pela primeira vez - as persistentes disparidades a nível do desemprego, da taxa de desemprego dos jovens, do rendimento das famílias, da desigualdade e dos níveis de pobreza foram-se acumulando nos Estados-Membros, em especial na área do euro. É, por conseguinte, crucial manter os esforços para melhorar a capacidade de resistência dos mercados de trabalho. Será também importante impulsionar a criação de postos de trabalho nos setores em rápido crescimento, contribuindo, assim, para reduzir as desigualdades e a pobreza ao longo do tempo e, ao mesmo tempo, reforçar a proteção social e a realização de investimentos sociais orientados. Relatório sobre a integração do mercado único: melhorar o funcionamento do mercado único O segundo relatório anual da Comissão sobre a integração do mercado único apresenta uma análise do estado de integração do mercado único nas áreas com maior potencial de crescimento. Este ano, o relatório conclui que, embora tenham sido realizados progressos na reforma dos setores financeiro, digital e dos transportes, ainda há muito a fazer para obter fluxos de investimentos, criar postos de trabalho e melhorar a satisfação dos consumidores nesses domínios. O relatório evidencia uma especial falta de progressos na abertura dos mercados da energia, onde 14 Estados-Membros ainda têm de transpor corretamente o terceiro pacote «energia» da UE para o direito nacional - dois anos após o termo do prazo. Mostra ainda que os Estados-Membros têm ainda de aplicar plenamente a Diretiva Serviços da UE, que poderá dinamizar o crescimento global até um máximo de 2,6 % do PIB nos próximos 5 a 10 anos. Próximas etapas Na sexta-feira 15 de novembro, a Comissão irá adotar pareceres sobre os projetos de propostas de orçamentos apresentados por 13 Estados-Membros da área do euro (não incluindo os 4 Estados-Membros que implementam programas de assistência macroeconómica) e propor os pareceres do Conselho sobre os programas de parceria económica apresentados por 5 Estados-Membros da área do euro ao abrigo do procedimento relativo aos défices excessivos. A Comissão irá igualmente apresentar uma visão geral das perspetivas orçamentais na área do euro no seu conjunto, e apresentará um relatório sobre as medidas tomadas pelos países não pertencentes à área do euro no âmbito do procedimento relativo aos défices excessivos. A Análise Anual do Crescimento irá ser discutida pelos ministros nacionais (a nível do Conselho) e aprovada pelos líderes da UE na cimeira de março de A Comissão aguarda igualmente com expectativa a contribuição do Parlamento Europeu. 4

5 O Relatório sobre o Mecanismo de Alerta será debatido pelos Ministros das Finanças e os líderes da UE em dezembro, que acordarão sobre as principais áreas de coordenação das políticas económicas e de reformas. Entretanto, a Comissão irá elaborar análises aprofundadas dos 16 países identificados no Relatório sobre o Mecanismo de Alerta, que será publicado na primavera de Contexto O Semestre Europeu, criado em 2010, garante que os Estados-Membros debatem os seus planos orçamentais e económicos com os seus parceiros da UE em determinadas alturas, ao longo de todo o ano. Tal permite-lhes apresentar as suas observações sobre os planos uns dos outros e autoriza a Comissão a formular orientações estratégicas em tempo útil, antes da tomada de decisões a nível nacional. Além disso, a Comissão verifica se os Estados-Membros estão a trabalhar para as metas do emprego, educação, inovação, clima e redução da pobreza no contexto da estratégia de crescimento a longo prazo da UE, Europa O ciclo inicia-se em novembro de cada ano (ver gráfico infra) com a Análise Anual do Crescimento da Comissão (prioridades económicas gerais para a UE), que fornece aos Estados-Membros orientações políticas para o ano seguinte. As recomendações específicas por país publicadas na primavera proporcionam aos Estados-Membros um aconselhamento personalizado sobre o aprofundamento das reformas estruturais, que frequentemente levam mais de um ano a concluir. A supervisão orçamental da área do euro intensifica-se para o final do ano, devendo os Estados-Membros apresentar os projetos de propostas de orçamentos, que são avaliados pela Comissão e discutidos pelos Ministros das Finanças da área do euro. A Comissão analisa igualmente a situação orçamental em toda a área do euro. A Comissão acompanha a execução das prioridades e das reformas ao longo de todo o ano, com incidência na área do euro e nos Estados-Membros com problemas orçamentais ou financeiros. Para mais informações, ver MEMO/13/979. 5

6 Para informações suplementares: Sítio Europa 2020: MEMO/13/970 Terceiro Relatório do Mecanismo de Alerta respeitante aos desequilíbrios macroeconómicos nos Estados-Membros da UE MEMO/13/976 Projeto de relatório conjunto sobre o emprego perguntas mais frequentes MEMO/13/979 A governação económica da UE explicada 6