Direito Constitucional

Transcrição

1 Direito Constitucional Câmara dos Deputados CEFOR/DRH Funções do Estado O Conceito de Estado Primeiro registro da expressão estado com o sentido próximo do atual: - O Príncipe, de Maquiavel, As cidades independentes italianas eram chamadas de estados (stati) Na Espanha do Século XVIII, aplicava-se a denominação de estados a grandes propriedades rurais de domínio particular. 1

2 O Conceito de Estado No século XIX, a conceito mais popular era o que definia o Estado como a nação politicamente organizada. Os estudos de Sociologia, Antropologia e História já fixaram que nação está mais ligada à ideia de comunidade, enquanto o Estado é uma sociedade O Conceito de Estado Força material irresistível atualmente limitada e regulada pelo Direito (Duguit) Unidade de um sistema jurídico que tem em si mesmo o próprio centro autônomo e que é possuidor da suprema qualidade de pessoa (Giorgio Del Velchio) Ordem jurídica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado território (Dalmo de Abreu Dallari) Elementos do Estado SOBERANIA Poder de dizer e aplicar o Direito dentro de seu território com efeito erga omnes. POVO Número determinado ou não de indivíduos que habitam o território unidos por uma mesma língua, objetivos e cultura. TERRITÓRIO Espaço físico delimitado por fronteiras naturais ou não. 2

3 Funções do Estado Função Legislativa: edição de regras gerais, abstratas, impessoais e inovadoras da ordem jurídica; Funções do Estado Função Executiva: resolve os problemas concretos e individualizados, de acordo com as leis: funções de governo (atribuições políticas, co-legislativas e de decisão); funções administrativas (intervenção, fomento e serviço público); As Funções do Estado Função Jurisdicional: aplica o direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesse. 3

4 As Funções do Estado e a Separação de Poderes Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. (CF) A divulgação da teoria da separação de poderes deve-se a Charles-Louis de Secondat, conhecido como Charles de Montesquieu, por meio da obra O Espírito das Leis (1748) As Funções do Estado e a Separação de Poderes Elementos da separação de poderes: especialização funcional, pois cada órgão é especializado no exercício de uma função estatal; independência orgânica, não podendo haver meios de subordinação de um Poder por outro. A Harmonia entre os Poderes: os freios e contrapesos A separação de poderes, assim como a divisão de funções, não são absolutas. Interferências mútuas estabelecem um sistema de freios e contrapesos (checks and balances), buscando estabelecer um equilíbrio necessário à realização do bem comum e para evitar o arbítrio e o desmando. 4

5 Poder Legislativo e Função Legislativa Poder Legislativo e Função Legislativa O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional (art. 44). O Congresso Nacional é um órgão bicameral: compõe-se da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Não há primazia de uma Casa sobre a outra, embora a Câmara disponha da prerrogativa de iniciar o processo legislativo em algumas situações (art. 61, 2º e 64). Poder Legislativo Por força do art. 44 da CF, podem-se distinguir três órgãos legislativos no sistema constitucional brasileiro: a) a Câmara dos Deputados b) o Senado Federal c) o Congresso Nacional (órgão virtual) Cada um desses órgãos possui competências legislativas próprias. 5

6 A Câmara dos Deputados (arts. 45 e 51) Compõe-se de representantes do povo, eleitos em cada Estado, Território e no Distrito Federal pelo sistema proporcional, para um mandato de quatro anos ( legislatura ). O número total de deputados é estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, de forma a que nenhuma unidade da federação tenha menos de oito ou mais de setenta deputados. O Senado Federal (Arts. 46 e 52) Compõe-se de representantes dos Estadosmembros e do Distrito Federal, eleitos, em igual número (3), pelo sistema majoritário para um mandato de oito anos. O Senado tem função moderadora dentro do sistema federativo.. Congresso Nacional O Congresso Nacional é órgão legislativo federal, composto pela Câmara dos Deputados e pelo Senado, tendo como atribuição, nos termos do art. 48, dispor sobre todas as matérias de competência da União. 6

7 Repartição de Competências Legislativas Competência privativa a União art. 22 Competência concorrente União, Estados e Distrito Federal (art. 24). Competência residual Municípios (Art. 30, I e II) Funções não legislativas no âmbito do congresso nacional Funções não legislativas Julgamento de crimes de responsabilidade Fiscalização e controle Intervenção federal Sistema constitucional de crises 7

8 JULGAMENTO DE CRIMES DE RESPONSABILIDADE (IMPEACHMENT) O julgamento é constituído de duas fases: Juízo de admissibilidade ( Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República, por dois terços da Câmara dos Deputados... ). Se afirmativo, vincula o Senado Federal e obriga-o à abertura do processo. Todo cidadão no gozo de seus direitos políticos é parte legítima para oferecer acusação. Obrigatório garantir-se o devido processo legal e a ampla defesa JULGAMENTO DE CRIMES DE RESPONSABILIDADE (IMPEACHMENT) processo de julgamento: Recebida a denúncia ou queixa no STF, ou instaurado o processo no Senado, o Presidente da República ficará suspenso de suas funções por até cento e oitenta dias. Findo esse prazo, cessa a suspensão, sem prejuízo do prosseguimento do processo. A renúncia ao cargo, durante o processo de julgamento, não implica sustação deste, que prosseguirá para confirmar a inabilitação pelo prazo indicado (STF, MS n.º , caso Collor de Mello). JULGAMENTO DE CRIMES DE RESPONSABILIDADE (IMPEACHMENT) Duas sanções autônomas e cumulativas: perda do cargo; inabilitação, por oito anos, para o exercício da função pública. 8

9 Fiscalização e Controle comparecimento de autoridades e pedidos de informação (art. 50); comissões parlamentares de inquérito (art. 58, 3º); controle externo, com auxílio do TCU e da Comissão Mista de Orçamento (arts. 71, 72 e 166, 1º); tomada de contas, se não prestadas pelo Presidente sessenta dias após a abertura da sessão legislativa (art. 51, II e 84, XXIV); Convocação e Comparecimento de Autoridades (art. 50) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado. A ausência sem justificação adequada importa em crime de responsabilidade Convocação e Comparecimento de Autoridades (art. 50) Na Câmara dos Deputados, não comparecendo a autoridade, cabe ao Plenário ou à comissão solicitante decidir sobre a justificação adequada (RICD, art. 219). Se recusada a justificação, cabe ao Presidente da Casa requerer ao Ministério Público - a critério deste, que é dominus litis - a instalação de ação penal perante o Supremo Tribunal Federal ou outro tribunal competente 9

10 Comissões Parlamentares de Inquérito (Aspectos históricos) Desde os primórdios do constitucionalismo moderno, na Inglaterra, passando pelas experiências francesa e norte-americana, reconhece-se ao Parlamento, embora sem previsão explícita em qualquer norma, o poder de organizar-se em comissões para apurar fatos relativos aos negócios públicos. No Brasil,a Constituição de 1934 foi a primeira a tratar expressamente do assunto no art. 36. CPI Requisitos para criação (a)requerimento de um terço dos membros da Casa Legislativa; (b) indicação de fato determinado a ser objeto de investigação; (c) Fixação de um prazo certo para a conclusão dos trabalhos (temporalidade) CPI - Poderes Seus poderes limitam-se ao campo da indagação probatória, com absoluta exclusão de quaisquer outras prerrogativas que se incluem na esfera de competência dos magistrados. (Poderes de investigação próprios de autoridades judiciais). Os poderes de investigação das CPIs criadas pelas Casas do Congresso Nacional não alcançam fatos ligados estritamente à competência dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. 10

11 CPI - Poderes Comissões Parlamentares de Inquérito não podem decretar a indisponibilidade dos bens pertencentes a pessoas sujeitas à investigação parlamentar, formular acusações e nem punir delitos, nem desrespeitar o privilégio contra a auto-incriminação que assiste a qualquer indiciado ou testemunha, nem decretar a prisão de qualquer pessoa, exceto nas hipóteses de flagrância. CPI - Poderes A Comissão Parlamentar de Inquérito, embora disponha de competência para ter acesso a dados reservados, não pode conferir indevida publicidade a registros sobre os quais incide a cláusula de reserva derivada do sigilo bancário, do sigilo fiscal e do sigilo telefônico. CPI - Jurisprudência O poder de investigação das CPIs pode incidir sobre integrantes da população indígena. Entretanto, em respeito à proteção constitucional outorgada aos índios (CF, arts. 215, 216 e 231), a comissão parlamentar não dispõe de poderes para convocar integrante de população indígena par depor em audiência a ser realizada fora da área indígena. (HC /RR, Relator Min. Sepúlveda Pertence, ) 11

12 CPI - Jurisprudência A comissão parlamentar de inquérito se destina a apurar fatos relacionados com a administração (...). Não se destina a apurar crimes nem a puni-los, da competência dos Poderes Executivo e Judiciário; entretanto, se, no curso de uma investigação, vem a deparar fato criminoso, dele dará ciência ao Ministério Público, para os fins de direito, como qualquer autoridade, e mesmo como qualquer do povo. (HC , Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em , Plenário, DJ de ) CPI - Jurisprudência A rejeição de ato de criação de Comissão Parlamentar de Inquérito, pelo Plenário da Câmara dos Deputados, ainda que por expressiva votação majoritária, proferida em sede de recurso interposto por Líder de partido político que compõe a maioria congressual, não tem o condão de justificar a frustração do direito de investigar que a própria Constituição da República outorga às minorias que atuam nas Casas do Congresso Nacional. (MS , Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em , Plenário, DJE de ). CPI - Jurisprudência O entendimento pacificado nesta Corte está alinhado no sentido de que as Comissões Parlamentares de Inquérito detêm poder instrutório das autoridades judiciais e não mais que o destas. Logo, às Comissões Parlamentares de Inquérito poder-se-ão opor os mesmos limites formais e substanciais oponíveis aos juízes, entre os quais os derivados da garantia constitucional da não-auto-incriminação, que tem sua manifestação eloquente no direito ao silêncio dos acusados. O privilégio constitucional da não autoincriminação alcança tanto o investigado quanto a testemunha (HC , Celso de Melo) 12

13 CPI - Jurisprudência A Comissão Parlamentar de Inquérito, como qualquer outro órgão do Estado, não pode, sob pena de grave transgressão à Constituição e às leis da República, impedir, dificultar ou frustrar o exercício, pelo advogado, das prerrogativas de ordem profissional que lhe foram outorgadas pela Lei n /94. (MS MC, Rel. Min. Celso de Mello, decisão monocrática, julgamento em , DJ de ) CPI - Jurisprudência "A restrição estabelecida no 4º do artigo 35 do Regimento Interno da Câmara dos Deputados, que limita em cinco o número de CPIs em funcionamento simultâneo, está em consonância com os incisos III e IV do artigo 51 da Constituição Federal, que conferem a essa Casa Legislativa a prerrogativa de elaborar o seu regimento interno e dispor sobre sua organização. Tais competências são um poder-dever que permite regular o exercício de suas atividades constitucionais." (ADI 1.635, Rel. Min. Maurício Corrêa, julgamento em , Plenário, DJ de ) 13