. Prefácio...xix Apresentação da 1" edição... xxii Agradecimentos... xxiv Nota dos autores à 3" edição... xxiv Os autores... xxvii

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1 indice v. Prefácio...xix Apresentação da 1" edição... xxii Agradecimentos... xxiv Nota dos autores à 3" edição... xxiv Os autores... xxvii PARTE I - As Finanças Públicas e o Papel do Estado 1 Economia e finanças públicas em democracia Economia e fínanças públicas: uma abordagem político-cconómica Análise Normativa e Positiva...,..,..,.,."...,.. "..,.,...,.".. "",...,...,...,., Equidade, efíciência e liberdade Equidade...,... "...,... ",.,...,...,...,..., Eficiência...,...,...,..."..., Liberdade (negativa)...,...,...,... 8 IA Divergências entre economistas As funções do sector público: afectação. distribuição e estabilização Governo democrático, Estado e sociedade O que é um governo democrático? Que atitude ter perante o governo, o Estado, a sociedade'! Conceitos chave...,... ",..., Teorias sobre o papel do Esíado Introdução...,..., O Estado "mínimo": a primazia do mercado... ' ,2.1 A escola clássica inglesa: o deixar fazer (laissez faíre) Noziek: o mercado como processo justo O Estado de bem-estar (ou protector)...,...' Definição...,...,...,... '..." A redistribuição de rendimento..., ,3.3 O fornecimento de bens primários A O Estado imperfeito O Estado LevÍatã,...,... '...,...,...,...,..., O Estado ao serviço dos interesses Finanças clássicas. intervencionistas e constitucionalismo tinanceiro ,5.1 Finanças e1ássicas...,...,...,..., ") -').;;..).~ Finanças Intervencionistas...,...,.,...,... '.,...,. 34 2,5.3 Constitucionalismo Fínanceiro.,...,...,...,...,..., ,5.4 Finanças modernas".,...,...,'...,... ',...,...,...,.. ',...,... "..,...,...,...,.. "...,...,. 3S Conceitos chave...,...,...,... '...,... '... '... " Apêndice 2.A Finanças clássicas, Ilnanças íntervencionistas c constitucionalismo tlnanceíro...,.. "...,...,...,,'...,...,...,...,...,...,.. 38

2 Economia Finanças Públicas 3 Fundamentos para a intervenção pública Uma visão geral do problema Os dois teoremas fundamentais da economia do bem-estar Eficiência de Pareto numa economia de troca O óptimo social Eficiência e equilíbrio em mercados competitivos Fracasso de mercado Intervenção pública por razões de eficiência Bens públicos versus privados Os bens públicos: eficiência, equilíbrio e preço Externalidades Bens privados com externalidade positiva Concorrêneia imperfeita: o caso do monopólio Informação assimétrica Tipologia de intervenções por razões de eficiência Intervenção pública por razões de justiça social O bem-estar social Distribuição de rendimento Bens de mérito Cont1itos potenciais entre eficiência e equidade Os custos da redistribuição A provisão pública de bens privados Conceitos chave Apêndice 3.A Condições de eficiência com dois bens privados Apêndice 3.B - Condições dc eficiência com bem privado e público PARTE 11 - Despesas Públicas: Teoria e Prática 4 Escolhas colectivas e decisão política I Enquadramento geral Os problemas das escolhas colectivas Tipos de regras: da maioria relativa à unanimidade O paradoxo de Condorcet O teorema de Arrow Votações simples com a regra da maioria O teorema do votante mediano Implicações do teorema Votações em bens públicos financiados cliferenciadamente Bem público financiado com tributação uniforme: imposto per capita Bem público financiado com tributação proporcional e progressiva Bem público tinanciado com tributação diferenciada: unanimidade (Lindahl) Votações complexas. ausência de equilíbrio e estrutura A l11ultidimensionalidade da escolha colectiva

3 Índice Equilíbrio induzido pela estrutura...,..., Troca de votos, equilíbrio e bem-estar social...., Escolhas colectivas, democracia e interesse público Grupos de interesse e grupos de pressão Democracia, competição e interesse público Democracia, deliberação e interesse público Conceitos chave Teoria e políticas públicas num contexto de incerteza Informação assimétrica. seguros privados, segurança social e saúde Agência, incentivos, risco e confiança Informação simétrica: risco e seguros Informação assimétrica (risco moral) Informação Assimétrica (selecção adversa) Informação assimétrica. equidade e racionalidades da intervenção governamental exterior à relação de agência Informação assimétrica, equidade e racionalidades da intervenção governamental quando o governo é o "principal" Externalidades: políticas públicas e os seus efeitos O Zonamento A tragédia dos recursos comuns Direitos de propriedade e negociação: o teorema de Coase Regulamentação. impostos pigouvianos e negociação (informação simétrica) Regulamentação, impostos pigouvianos e mercado de direitos (informação assimétrica)...,...,..., Desigualdade, pobreza e bem-estar social Pobreza versus desigualdade Índice de Gini e Curvas de Lorenz Aversão à desigualdade e o índice de Atkinson Evidência empírica para PortugaL Conceitos chave ", Apêndice 5.A - Externalidades: eficiência, equilíbrio e mercado de direitos Despesas públicas: avaliação e tendências Enquadramento geral A importância da despesa pública O crescimento da despesa pública Tendências da despesa pública na União Europeia A despesa pública total Estrutura da despesa pública: classificação económica Despesas públicas por classificação funcional Desempenho e eficiência da despesa pública Desempenho das administrações públicas

4 Economia e FlI1al1('as Públicas Eficiência da despesa pública Eficiência da despesa pública na educação e na saúde Análise custo-benefício O Valor Actual Líquido A Taxa Interna de Rentabilidade Custos e benetkios Conceitos chave Apêndice 6.A - Classificação das despesas usada na AMECO O PARTE Receitas Públicas: Teoria e Prática 7 Receitas Públicas e Sistema Fiscal: uma introdução Fontes de tinanciamento do Estado e principais modalidades de receita pública2 [ Conceito e modalidades de reccita pública Características desejáveis de um sistcma tlscal Um sistema fiscal ôptimo Eficiência e tributação As condições de eficiência J Imposto distorcedores e nào-distorcedores Equidadc de um sistema fiscal Critérios de equidade e princípios de tributação Indicadores da capacidade de pagar e equidade horizontal Equidade vertical c progressividade Incidência legal c econômica dos impostos Incidência econômica com distintas incidências legais Conceitos-chave Apêndice 7.A - Um imposto unitário num mercado de concoltência perfeita: exercício Tributação, eficiência e equidade: desenvolvimentos Tributação de bens e estruturas dc mercado Imposto "ad valorem" vs "imposto unitário" em concorrência perfeita Imposto sobre bcns em mercado monopolista Tributação e eseolhas individuais Tributação c eficiência econômica no consumo Tributação c seus cfeitos sohre a decisão de poupar Tributação de rendimentos do trabalho c do capital Oferta de trabalho: efeitos substituição e rendimento Tributação e eficiência econômica no mercado de trabalho Tributação de rendimentos de capital e a sua mobilidade Tributação ôptima de bens c de rendimento J Tributação ôptima e eficiência paretiana Impostos de Ramsey e eficiência no consumo Imposto sohre o rendimento. progressividade c carga excedcntáría Conflitos "reais" c "aparentes" entre eficiencia c equidade

5 índicf' 8,4.5 Límites à tributação, curva de Dupuit-Laffer e reformas fiscais Conceitos-chave Apêndice 8.A Imposto unitário e "ad valorem" em mercado monopolista O Sistema Fiscal Português Principais classificações de impostos As reformas fiscais portuguesas dos anos 80 e alterações posteriores Composição do Sistema Fiscal Português actual ,4 Principais impostos, contribuições sociais e beneficios fiscais IRS - Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares ,4.2 IRC - Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas ,4.3 IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado ,4,4 Contribuições obrigatórias para a Segurança Social ,4.5 Beneficios e Despesa fiscal Evolução recente do SFP: alguns indicadores quantitativos Nível de fiscalidade Estrutura fiscal Comparações intemacionais I 9.6 Breve caracterização e avaliação económica do SFP Nível global e estrutura da tributação Avaliação económica do SFP: principais aspectos e conclusões Concei tos-chave PARTE IV - Finanças Públicas a Diferentes Níveis de Governo 10 Federalismo Orçamental Português O.l Estrutura do governo e federalismo orçamental Diversidade na descentralização financeira Os problemas Desconcentração, desccntralização, autonomia e secessão Eficiência, descentralização e zonamento Bens públicos locais e bens de clube A população óptima de um município com equipamentos fixos A quantidade óptima de serviços fornecidos (Des)economias de escala e dimensão óptima do município Competição inter-municipal e o modelo de Tiebout Eficiência e descentralízação Equidade pessoal, "territorial" e redistríbuição Redistribuição, equidade, pessoas e território Descentralização vs. Desconcentração: o caso do ensino básico Redistribuição de rendimento entrc indivíduos Redistribuição entre territórios e a medição das desigualdades Transterências intergovernamentais Transferências versus partilha de receitas

6 Economia e Finanças Púh1icas Subvenções gerais e equilíbrio financeiro vertical Subvenções gerais e equilíbrio financeiro horizontal Subvenções específicas e comparticipadas Federalismo e desenho institucional Conceitos chave Apêndice 10.A Modelo básico de bens de clube Apêndice IO.B - Um modelo de equilíbrio financeiro aplicado aos municípios portugueses O sector público em Portugal: âmbito, estrutura e contas O âmbito e estrutura do sector público O âmbito do sector público Estrutura do sector público. descentralização política e administrati va Os subsectores das administrações públicas O "Estado" (sentido lato) e a administração central O Estado (sentido restrito) e a desconcentração administrativa Os Fundos e Serviços Autónomos: descentralização administrativa Segurança Social A Administração Regional e Local I 1.3 As contas e os saldos das administrações públicas Óptica da contabilidade nacional Óptica da contabilidade pública Valores consolidados e não consolidados Os saldos dos subsectores e o saldo global Fluxos entre as administrações públicas e o SPE A sustentabílídade das finanças públicas: uma perspectiva global As contas da administração regional e local (municípios) As Contas das Administrações Regionais A Administração Local A estrutura do SP A à luz dos princípios do federalismo orçamental Conceitos chave Orçamento do Estado Noção e âmbito do orçamento. O ciclo orçamental Noção e âmbito do orçamento O contexto legal do orçamento A importância da perspectiva de médio prazo O ciclo orçamental: fases e competências As regras de organização do orçamento Anualidade Unidade e universalidade Não compensação Não consignação Especificação

7 Equilíbrio A apresentação das despesas e das receitas no orçamento A classificação das despesas A classificação das receitas A elaboração, discussão e votação do orçamento O processo de preparação do orçamento A discussão e votação do orçamento As escolhas orçamentais: uma aplicação da teoria da escolha pública A execução e o controlo do orçamento. A Conta do Estado A execução orçamental O controlo orçamental A Conta do Estado Conceitos chave Apêndice 12.A - A evolução histórica do conceito de equilíbrio orçamental PARTE V - Política Orçamental e a União Europeia 13 Política orçamental Uma visão global da política orçamental Objectivos de política orçamental Instrumentos de política orçamental Indicadores e conceitos Componentes da política orçal11ental Política orçamental discricionária Estabilizadores automáticos Política orçamental no modelo IS-LM Modelo Keynesiano em economia aberta O funcionamento do multiplicador Keynesiano Variaçào das despesas e das receitas públicas A curva IS A curva LJvl Política orçamental no instrumental IS-LM Procura e oferta agregada A curva AD A curva AS Política orçamental no instrumental AD-AS Conceitos chave Apêndice 13.A - Equação para a taxa de juro de equilíbrio no modelo IS-LM Apêndice 13.B - Metodologias para detenninar o saldo estrutural

8 Ecollomia FÚWI1,. as Púhlicas 14 Sustentabilidade das Finanças Públicas Dívida pública Necessidades de financiamento do Estado Conceitos e instrumentos de dívida pública A Equivalência Ricardiana A dívida pública é riqueza? Pressupostos teóricos da Equivalência Ricardiana Aritmética dos défices e da dívida pública Restriçào orçamental. défices e senhoriagem Aritmética do rácio dívida-produto Dívida pública e jogos de Ponzi ,4 A questão da sustentabilidade A restrição orçamental inter-temporal do governo Conceitos chave Apêndice 14.A A base monetária c as receitas de scnhoriagem Apêndice 14.B A restrição orçamental inter-temporal Política orçamental na UE Enquadramento geral A política orçamental na UE!\J O Pacto de Estabilidade e Crescimento Critérios orçamentais Desempenho orçamental na UE ,4 O Procedimento dos Défices Excessivos A experiência do Procedimento dos Détiecs Excessivos Os Programas de Estabilidade e Crescimento Discussões do enquadramento orçamental da UE As propostas dos economistas O critério da dívida A revisão do Pacto de Estabilidade e Crescimento ,4 O orçamento da União Europeia Conceitos chave Apêndice 15.A- Uma cronologia para a Uniào Económica e Monetária Apêndice 15.B Apêndice 15.C As economias dos Estados Membros Relações entre intituições Europeias em tcnllos de assuntos económicos Bibliografia Legislação Índice Remissivo