Equidade e Eficiência na Política Educacional:

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2 Equidade e Eficiência na Política Educacional: Coordenação: Marcelo Neri Centro de Políticas Sociais do IBRE e da EPGE FGV

3 Equidade O que é um política pró-pobre? Uma política de governo, intitulada pró-pobre, beneficia mais aos pobres do que aos não-pobres. Isto significa que, com custo fixo para o governo, a política pró-pobre deverá alcançar uma maior redução da pobreza, se comparada a uma situação em que todos se beneficiam igualmente da política. A Política A será mais pró-pobre que a política B se, por um determinado custo, a política A conduzir a uma maior redução da pobreza do que a política B..

4 Índice de Política Pró-Pobre λ 1 P = b( x) f ( x) dx b x ηθ Exemplo: (i) = λ λ (ii) = 1.20 : um certo programa reduz a pobreza em 20% a mais comparado com uma política de alvo universal 0.70 : um programa reduz a pobreza em 30% comparado com uma uma política de alvo universal

5 Índice pró-pobre pobre por série s escolar Grau Peso Igual aos Pobres - P1 Mais Peso aos + Pobres - P2 Creche 1, Pré-escola Alfabetismo - adultos Primeiro Grau - regular Primeiro Grau - pública regular Primeiro Grau - particular regular Educação para adultos -primeiro Grau Segundo grau - regular Segundo grau - pública regular Segundo grau - particular regular Educação para adultos - segundo grau Pré-vestibular ,15 Terceiro grau Terceiro grau - público Terceiro grau - particular Pós-graduação Fonte microdados da PNAD/IBGE

6 Eficiência Gastos Privados com Educação DESPESA R$ POR ESTUDANTE DESPESA R$ POR BRASILEIRO % BRASILEIROS COM DESPESA Curso pré-escolar 75,78 0,82 1,08 Regular 1 grau 166,76 2,55 1,53 Regular 2 grau 194,10 1,43 0,74 Regular 3 grau 324,95 5,41 1,67 Supletivo 48,27 0,07 0,14 Pré-vestibular 59,90 0,31 0,53 Pré-técnico 53,25 0,09 0,17 Mestrado 222,03 0,42 0,19 Doutorado 138,85 0,00 0,00 Livro escolar de 1 e 2 grau 9,14 0,36 3,91 Livros e revistas técnicas 13,56 0,25 1,82 Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do POF/IBGE 2003

7 Gastos Privados com Educação TOTAL: 2,9 milhões de universitários privados 1,7 milhões de estudantes pagam pelos seus estudos

8 Eficiência - Prêmios Trabalhistas da Educaçã ção Relação com Analfabetos* Nível + Alto Cursado % Ocupados Salário Médio R$ Salário-Hora Chance de ocupação % Premio Salarial * Analfabetos 60,65 321,73 1, Fundamental 63,73 517,11 2,99 1,36 40,05 Médio 68,11 767,08 4,31 2,29 125,23 Superior 78, ,52 10,31 3,80 318,76 Pós-Graduação 81, ,1 18,22 4,08 540,42 * controlado por sexo, cor ou ração, idade, migração, tamanho de cidade, tipo de setor, uf Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados do IBGE 2005

9 Forma Funcional da Equação de Salários A forma funcional do modelo é denominada por equação de salários (Mincer, 1974). Ela fornece uma estimativa da estrutura salarial que pode ser aplicada a outros grupos. ( ) l Z = ' b ( ) ln + eli, eli ~ N ( 0,1 ) li X li Equação de Salários por grupo ( ) ln Z li Logaritmo do salário do i-ésimo indivíduo do l-ésimo grupo X li ' b ( l ) e li Vetor das variáveis explicativas (ex: idade, sexo, raça, região) Vetor dos parâmetros (ex: retorno de cada atributo) Erro aleatório

10 Modelo Logístico - Ocupaçã ção Razão Obs Parâmetro Categoria Estimativa Erro Padrão Qui-Quadrado sig condicion al 1 Intercept. 0,6994 0, **, 2 SEXO HOMEM. 1,2951 0, ** 3, SEXO zmulher. 0,0000 0,0000, 1, COR BRANCO. -0,0528 0, ** 0, COR znbranco. 0,0000 0,0000, 1, IDADE 60 ou mais. -1,0151 0, ** 0, IDADE De 15 a ,9388 0, ** 0, IDADE De 25 a 35. 0,2828 0, ** 1, IDADE De 35 a 45. 0,5199 0, ** 1, IDADE De 45 a 60. 0,0000 0,0000, 1, CHAVED2 1 a 8 anos. 0,3081 0, ** 1, CHAVED2 12 a 15 anos. 1,3353 0, ** 3, CHAVED2 16 ou mais. 1,4051 0, ** 4, CHAVED2 9 a 11 anos. 0,8307 0, ** 2, CHAVED2 zz0. 0,0000 0,0000, 1, NEW Metropolitana. -1,0962 0, ** 0, NEW Urbana. -0,9417 0, ** 0, NEW zrural. 0,0000 0,0000, 1, TIPOSET Não subnormal. -0,1016 0, ** 0, TIPOSET zsubnormal. 0,0000 0,0000, 1, CHAVMIG Migrou. 0,0813 0, ** 1, CHAVMIG znão Migrou. 0,0000 0,0000, 1,0000 * Estatisticamente significante ao nível de confiança de 90%. ** Estatisticamente significante ao nível de confiança de 95%.

11 Modelo Logístico - Ocupaçã ção Razão Obs Parâmetro Categoria Estimativa Erro Padrão Qui-Quadrado sig condicion al 23 UF AC. 0,0866 0, ** 1, UF AL. -0,2986 0, ** 0, UF AM. -0,1294 0, ** 0, UF AP. -0,2036 0, ** 0, UF BA. -0,0069 0, ** 0, UF CE. 0,1245 0, ** 1, UF DF. 0,0184 0, ** 1, UF ES. 0,0374 0, ** 1, UF GO. 0,0296 0, ** 1, UF MA. 0,1021 0, ** 1, UF MG. 0,1318 0, ** 1, UF MS. 0,0982 0, ** 1, UF MT. 0,0573 0, ** 1, UF PA. 0,0753 0, ** 1, UF PB. -0,1021 0, ** 0, UF PE. -0,1637 0, ** 0, UF PI. 0,2656 0, ** 1, UF PR. 0,2375 0, ** 1, UF RJ. -0,1688 0, ** 0, UF RN. -0,3698 0, ** 0, UF RO. 0,1095 0, ** 1, UF RR. -0,0704 0, ** 0, UF RS. 0,3496 0, ** 1, UF SC. 0,3142 0, ** 1, UF SE. -0,0640 0, ** 0, UF TO. 0,2358 0, ** 1, UF zzsp. 0,0000 0,0000, 1,0000 Cont. * Estatisticamente significante ao nível de confiança de 90%. ** Estatisticamente significante ao nível de confiança de 95%.

12 Escolaridade e Renda per capita Educação Renda Menos de a a a mais de Fonte: Centro de Politicas Sociais/FGV apartir dos microdados da PNAD/IBGE

13 Educaçã ção o e Saúde Considera seu Estado de Saúde Bom ou Muito Bom % Renda e/ou educação RENDA CONSTANTE = 162 EDUCA CONSTANTE = MENOS DE 1 ANO RENDA E EDUCA VARIANTES Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados do IBGE

14 Educaçã ção o e Saúde Esteve Acamado nas Ultimas duas Semanas 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Renda e/ou educação RENDA CONSTANTE = 162 EDUCA CONSTANTE = MENOS DE 1 ANO RENDA E EDUCA VARIANTES Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados do IBGE

15 PAC Educacional = + Ênfase na Educação Básica professores através da criação de piso salarial nacional (1) e acesso à Universidade Aberta do Brasil para reciclagem (2); alunos adultos redefinição do Brasil Alfabetizado (6); escolas infra-estrutura digital (3), luz elétrica e transporte (4); materiais escolares - distribuição gratuita para todas as séries (5) alunos infantis análise de desempenho da Provinha Brasil 6 a 8 anos (6) e do programa Pró- Infância (7).

16 O PAC Educacional (cont) alunos jovens - ampliação até os 17 anos dos beneficiados pelas condicionalidades educacionais do Bolsa-Família (8). Gestão - condicionalidades de desempenho nas transferências de recursos do governo federal para estados e municípios (9) a partir da criação do Indice de Desenvolvimento Educacional baseado no Censo Escolar e na Prova Brasil a nível de escola (10). ;

17 Ranking Escolas - ENEM Top 20 do país, entre públicas e particulares Média Total Instituto Dom Barreto (Teresina-PI) 74,71 Colégio Vértice (São Paulo-SP) 74,15 Colégio Santo Agostinho (Rio de Janeiro-RJ) 72,36 Colégio de São Bento (Rio de Janeiro-RJ) 72,06 Colégio Santo Agostinho (Novo Leblon-RJ) 71,79 Colégio Bandeirantes (São Paulo-SP) 70,89 Colégio de Aplicação da UFV (Viçosa-MG) 70,84 Colégio Helyos (Feira de Santana-BA) 70,58 Colégio WR (Goiânia-GO) 70,57 Colégio Bernoulli (Belo Horizonte-MG) 70,47 Colégio Santo Inácio (Rio de Janeiro-RJ) 70,29 Colégio Loyola (Belo Horizonte-MG) 70,23 Colégio Santo Antônio (Belo Horizonte-MG) 70,09 Escola Ipiranga (Petrópolis-RJ) 70 Colégio Aplicação da UFPE (Recife-PE) 70 Colégio União (Três Corações-MG) 69,81 Colégio Anchieta (Nova Friburgo-RJ) 69,46 Colégio Engenheiro Juarez de Siqueira Britto Wande (São José dos Campos-SP) 69,34 Colégio Equipe (Recife-PE) 69,27 Universidade Tecnológica Federal do Paraná (Curitiba- PR) 69,26 Fonte: INEP

18 Ranking - Escolas Top 10 Colégios - Rio de Janeiro UF Média Total 1 Colégio Santo Agostinho (Rio de Janeiro-RJ) 72,36 2 Colégio de São Bento (Rio de Janeiro-RJ) 72,06 3 Colégio Santo Agostinho (Novo Leblon-RJ) 71,79 4 Colégio Santo Inácio (Rio de Janeiro-RJ) 70,29 5 Escola Ipiranga (Petrópolis-RJ) 70 6 Colégio Anchieta (Nova Friburgo-RJ) 69,46 7 PH (Tijuca) 68,97 8 Colégio Franco-Brasileiro (Rio de Janeiro-RJ) 68,69 9 PH (Botafogo) 68,45 10 Escola Politécnica de Saúde Joaquim Venâncio (Rio de Janeiro-RJ) 68,34 11 Colégio Naval (Angra dos Reis-RJ) 68,33 Top 9 Públicas - Rio de Janeiro Média Total 1 Escola Politécnica de Saúde Joaquim Venâncio (Rio de Janeiro-RJ) 68,34 2 Colégio Naval (Angra dos Reis-RJ) 68,33 3 Colégio de Aplicação da Universidade do Rio de Janeiro (UFRJ) 67,61 4 Instituto de Aplicação Fernando Rodrigues da Silveira (CAP-UERJ) 67,09 5 Centro Federal de Educação Tecnológica Celso Suckow da Fonseca (Cefet) 66,35 6 Colégio Militar do Rio de Janeiro 65,94 7 Colégio Pedro II - unidade Centro (Rio de Janeiro-RJ) 65,28 8 Cefeteq Unidade Rio de Janeiro 65,2 9 Colégio Pedro II - unidade Humaita II (Rio de Janeiro-RJ) 64,5 Fonte: INEP

19 Upgrades do Bolsa-Família Geração de Renda Combate à pobreza sustentável Bolsas Condicionais Efeito Direto Bolsa Pré-Escola Bolsa-Qualidade 2 a Bolsa-Escola Focalização Alavancar oportunidades e amortecer choques Seguro e Crédito Colateralizar bolsas

20 O que? Incorporar Metas no orçamento educacional através de contratos de incentivos.

21 Por que? Para reduzir assimetrias de informação em transferências sociais aos governos locais.

22 Por que usar Metas e referencias Externas? Exógenas (credibilidade) Ações coordenadas entre diferentes níveis de governo de diferentes partidos políticos. Durabilidade Suaviza transições entre diferentes mandatos

23 Como? Através de mecanismos de crédito social que transformam emancipação de carências educacionais em recursos financeiros.

24 Teoria Principal Governo Federal U F = G F + N P. v(y P ) Receita = Y F Agente Receita Município = Y M Município T = Transferência do Governo U M = G M + N P.θ.v(Y P ) Y P = Renda dos Pobres Alunos/ Escolas

25 Problema do Governo Comprometimento Total Modelo Dinâmico T T t 1 t 1 F t P P F t P P t= 1 t= 1 Max π. δ (Y T ) + N.v(Y ) + (1 π). δ (Y T ) + N.v(Y ) T t t t t Pt t Pt t t= 1 (Y,T,Y,T ) s.a : (RP θ) T t 1 δ.[(ym + T t t N P.Y P) + N t P. θ.v(y P)] U( θ) t t= 1 (RP θ) T t 1 δ.[(y M + T t t N P.Y P) + N t P. θ.v(y P)] U( θ) t t= 1 T t 1 t 1 ( RCI θ) δ.[(y + T N.Y) + N..v(Y)] θ δ.[(y + T N.Y) + N..v(Y)] θ Mt t P Pt P Pt Mt t P Pt P Pt t= 1 t= 1 T T t 1 t 1 Mt t P Pt P Pt Mt t P Pt P Pt t= 1 t= 1 (RCI θ) δ.[(y + T N.Y ) + N. θ.v(y )] δ.[(y + T N.Y ) + N. θ.v(y )] T

26 Lição: Não basta saber quanto foi empregado, é preciso mensurar qual o resultado gasto social realizado. alcançado frente ao Mas como fazer isso?

27 Questões práticas: Cuidados nos Contratos Não use o valor do indicador em uma determinada dada e sim o valor atual descontado ao longo do tempo (trajetória). Sentido de Prioridade: META deve ser baseada no P 2 (hiato quadrático de pobreza) e não na proporção de pobres (P 0 ) bem definido.

28 O que fazer com choques? 1. Choques Idiossincráticos Provisão de Seguros. 2. Choques Agregados Comparação de Performance

29 Metas Educacionais: Tipos -Metas a priori Motivação -Metas Participativas - Mobilização -Metas relativas a posteriori à prova de choques agregados - Crédito Social - Incentivos

30 Integração entre políticas econômicas e sociais Consistência Espacial Princípios a serem perseguidos Avaliação do desempenho e monitoramento de metas (Contratos de Incentivos?)

31 Ranking - freqüenta creche crianças de 0 a 3 anos - % 1 Pracinha SP Fernando de Noronha PE General Maynard SE Águas de São Pedro SP Munhoz de Melo PR Fernando Pedroza RN Palhano CE Ângulo PR Rubinéia SP Lobato PR Fonte: CPS/IBRE/FGV processando os microdados do Censo Demográfico / IBGE

32 Ranking - Município do Rio de Janeiro Freqüenta 1 Lagoa Botafogo Vila Isabel Tijuca Copacabana crianças de 0 a 3 anos - % Não Freqüenta 1 Complexo do Alemão Guaratiba Cidade de Deus Jacarezinho Pavuna Fonte: CPS/IBRE/FGV processando os microdados do Censo Demográfico / IBGE

33 0 a 3 Anos - Nunca frequentou - Creche Fonte: CPS/IBRE/FGV processando os microdados do Censo Demográfico / IBGE

34 Ranking - freqüenta pré-escola crianças de 4 a 6 anos - % 1 São Francisco SE Viçosa RN Quixabá PB Vanini RS Fernando de Noronha PE Telha SE General Maynard SE Itaiçaba CE Baía da Traição PB Cachoeira da Prata MG Fonte: CPS/IBRE/FGV processando os microdados do Censo Demográfico / IBGE

35 0 a 4 Anos -Nunca frequentou escola Fonte: CPS/IBRE/FGV processando os microdados do Censo Demográfico / IBGE

36 Pesquisas Crescimento Pró-Pobre A Fonte da Juventude Retratos do Cárcere Miséria em Queda Educação da Primeira Infância Retornos da Educação Sexo, Casamento e Economia Perfil das Mães Brasileiras Retratos das Religiões no Brasil Mapa do Fim da Fome Mapa da Exclusão Digital Retratos da Deficiencia