Finanças Públicas. Bem-Estar e Redistribuição de Renda CAP. 15 STIGLITZ

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Thomaz Osório Fagundes
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2 1. BENEFÍCIOS DE BEM ESTAR Transferências em dinheiro (cash transfers): Programa que fornece dinheiro aos beneficiários Transferências condicionais: Benefício é obtido apenas pelos indivíduos que atendem certos requisitos, normalmente relacionados a educação e saúde Transferências em espécie (kind transfers) Programas que fornecem bens ou serviços, como remédio, cesta básica

3 1. BENEFÍCIOS DE BEM ESTAR Uma forma de pensar no investimento de serviços públicos é que $1 gasto em transferência em espécie pode gerar um impacto de $1 na renda do indivíduo Mas não é isso que acontece Transferência em espécie introduz ineficiência quando existem efeitos de substituição

4 1. BENEFÍCIOS DE BEM ESTAR Transferência em espécie Mesmo efeito que transferência em dinheiro Efeito diferente do que transferência em dinheiro (menor utilidade)

5 1. BENEFÍCIOS DE BEM ESTAR Transferência em dinheiro X transferência em espécie Transferência em dinheiro permite que o indivíduo consuma mais de todos os bens e serviços Transferência em espécie permite que ele consuma mais do serviços, talvez mais do que ele prefira inicialmente No Brasil (e na maioria dos países) gasta-se mais com benefícios em espécie do que com benefícios em dinheiro

6 1. BENEFÍCIOS DE BEM ESTAR Transferência em dinheiro X transferência em espécie: Custos administrativos para implementar e fiscalizar programas Razões para transferência em espécie Igualitarismo Diminui (Constituição) fraudes, focalizar melhor os recursos Beneficia público alvo do programa e indústria - fornecedora

7 2. REDISTRIBUIÇÃO DE RENDA Desigualdade e pobreza são conceitos diferentes mas relacionados Desigualdade está relacionada a pobreza relativa Pobreza é privação elevada do bem estar Indivíduos possuem recursos suficientes para as suas necessidades Na abordagem convencional, pobreza é vista em termos monetários

8 2. REDISTRIBUIÇÃO DE RENDA Pobreza poderia ser medida comparando renda ou consumo de indivíduos a partir de um ponto de corte Linha de pobreza Renda que garantiria um determinado padrão aceitável ou mínimo de existência Vulnerabilidade Risco de cair abaixo da linha de pobreza no future Afeta comportamento dos indivíduos

9 2. REDISTRIBUIÇÃO DE RENDA Desigualdade de renda Montante da renda dos pobres em relação a renda dos ricos Bem estar dos indivíduos depende da sua posição econômica, relativa a outros na sociedade Desigualdade analisa distribuição de atributos, como renda e ou consumo, entre toda população Medidas de bem estar tradicionais incluem renda ou consumo familiar (ou por membro da família)

10 2. REDISTRIBUIÇÃO DE RENDA Consumo pode ser um indicador mais suave do que renda no decorrer do ciclo de vida

11 2. REDISTRIBUIÇÃO DE RENDA Problemas para medir linha de pobreza: Cesta de bens considerados essenciais muda no decorrer do tempo Diferença no custo de vida entre regiões Renda disponível pode não representar todos os recursos do indivíduo (benefício monetário)

12 2. REDISTRIBUIÇÃO DE RENDA O que é mais relevante para definir uma política de redistribuição: pobreza absoluta ou pobreza relativa? (desigualdade) Para políticas públicas pobreza absoluta parece mais importante: se os pobres atingirem um nível mínimo de consumo que diferença faz quanto os ricos ganham a mais?

13 2. REDISTRIBUIÇÃO DE RENDA O que é mais relevante para definir uma política de redistribuição: pobreza absoluta ou pobreza relativa? (desigualdade) Porém desigualdade afeta bem-estar social Padrão de vida mínimo de uma sociedade depende do padrão dos demais (padrão de época)

14 3. LIMITAÇÕES DOS PROGRAMAS Governo não observa capacidade de ganho de cada indivíduo Beneficiários podem mudar de comportamento porque recebem o benefício ou para atender os critérios de elegibilidade do programa Ponto de corte: indivíduos participa ou não do programa de acordo com a faixa salarial Beneficiários do programa podem decidir não trabalhar dependendo do valor do benefício

15 3. LIMITAÇÕES DOS PROGRAMAS Incidência dos gastos do governo Impacto dos gastos do governo na distribuição da renda real Mais pobres podem não se beneficiar integralmente do subsídio Ex: Programa de casas populares preço relativo das casas sobe depois do subsídio

16 3. LIMITAÇÕES DOS PROGRAMAS Governo pode exigir contrapartida Governo deve focar alguns grupos (targeting): normalmente aqueles com baixa capacidade de ganho A distribuição de gastos ou acesso por estrato indica em que medida uma política atinge determinado público

17 3. LIMITAÇÕES DOS PROGRAMAS Focalização deve atender dois princípios: Focar os grupos com renda mais baixa Indivíduos não devem ser capazes de alterar comportamento para se tornarem elegíveis Governo tenta evitar: Acesso por pessoas que não deveriam estar no programa (vazamento dos benefícios) Falta de acesso de pessoas que deveriam receber benefício (ineficiência de alcance)

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